• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[2001]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-29
• 【生效日期】2001-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的通知
 
（浙政發(fā)［2001］21號(hào)）
各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于浙江省加快推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函［2001］17號(hào)）精神,，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的重大意見,，堅(jiān)定改革的方向

 近幾年來(lái),，全省各地根據(jù)中央和省委、省政府的部署,，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我省人多地少，寸土寸金,，廣大農(nóng)民群眾迫切要求進(jìn)一步放開糧食生產(chǎn)和收購(gòu),，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高耕地產(chǎn)出效益,。同時(shí),，經(jīng)過(guò)前些年的糧食流通體制改革，我省糧食市場(chǎng)調(diào)控能力明顯增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的條件已基本具備,。因此，加快推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革,，完全符合浙江實(shí)際,，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要舉措,，也是黨中央,、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮而又艱巨的任務(wù)。我們要抓住這個(gè)良好契機(jī),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)定改革的方向,，確保糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革取得成功,，推進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。



 二,、明確糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容

 我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，深化糧食流通體制改革,，實(shí)行糧食生產(chǎn),、收購(gòu)、銷售市場(chǎng)化,，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,，保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、糧食供求安全的目標(biāo)。

 我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的基本內(nèi)容是：

 （一）取消糧食定購(gòu)任務(wù),，放手讓農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。從今年起，全省取消糧食定購(gòu)任務(wù),，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，大力發(fā)展市場(chǎng)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，努力提高農(nóng)業(yè)效益。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民特別是種糧大戶盡快轉(zhuǎn)變觀念,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，因地制宜發(fā)展比較效益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，更多地增加收入,。

 （二）放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng),，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體多元化。努力建立規(guī)范有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活,、連接省內(nèi)外的多形式、鄉(xiāng)層次的糧食市場(chǎng)體系,，將糧食收購(gòu)企業(yè)的審批權(quán)下放到縣級(jí)工商行政管理部門,，凡符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定并依法登記的各類所有制企業(yè)，都可以申請(qǐng)從事糧食收購(gòu),?？h工商部門在批準(zhǔn)企業(yè)從事糧食收購(gòu)的資格時(shí)，應(yīng)抄送上級(jí)工商和同級(jí)糧食部門備案,，并定期向社會(huì)公布,，以提高審批工作的效率和透明度，接受社會(huì)監(jiān)督,。

 凡具備一定條件,，經(jīng)縣以上工商行政管理部門注冊(cè)登記的各類所有制企業(yè)，均可從事糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng),，特別是要鼓勵(lì)大中城市的超市,、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務(wù)，常年開放糧食集貿(mào)市場(chǎng),，鼓勵(lì)農(nóng)民自銷自產(chǎn)糧食,。

 進(jìn)一步向全國(guó)各省開放我省的糧食市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)到我省從事糧食批發(fā),、零售,、加工等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)我省糧食加工,、流通企業(yè)面向全國(guó)采購(gòu),、運(yùn)銷糧食，在省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地,，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系,。各級(jí)、各部門都不得以任何理由阻礙合法的糧食運(yùn)輸，并取消原憑《糧食收購(gòu)資格證》復(fù)印件和《市場(chǎng)交易證》,、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照）副本運(yùn)銷糧食等規(guī)定,。

 （三）放開糧食購(gòu)銷價(jià)格，實(shí)行隨行就市,。在市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí),，通過(guò)政府吸儲(chǔ)和保護(hù)性收購(gòu)，防止糧價(jià)過(guò)度下跌,，以保護(hù)農(nóng)民利益,；在糧食市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，政府通過(guò)拋售儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求,，平抑市場(chǎng)糧價(jià),，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者利益,。

 對(duì)原承擔(dān)定購(gòu)糧任務(wù),、一時(shí)難以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的大戶，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要主動(dòng)與其簽訂購(gòu)銷合同,，按合同價(jià)收購(gòu),。合同價(jià)按供需雙方協(xié)議價(jià)確定，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí),，政府可適當(dāng)加以補(bǔ)貼,。

 （四）建立和完善糧食儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力,。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于地方糧食儲(chǔ)備數(shù)量要按照“產(chǎn)區(qū)3個(gè)月,、銷區(qū)6個(gè)月”的標(biāo)準(zhǔn)確定的要求，我省地方糧食儲(chǔ)備要增加到17．75億公斤左右,。

 對(duì)每年用于地方儲(chǔ)備糧輪換的約6億公斤糧食,，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，通過(guò)“訂單”的形式,，落實(shí)到省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶,，不足部分,，也可通過(guò)多渠道向外地采購(gòu)解決,。



 三、推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的配套政策和措施

 （一）改進(jìn)農(nóng)發(fā)行糧食收購(gòu)資金供應(yīng)和管理辦法,。

 1．對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)和糧食企業(yè)根據(jù)政府指定調(diào)入的糧食等政策性業(yè)務(wù)所需的糧食收購(gòu)和調(diào)銷資金,，在明確還貸資金來(lái)源的前提下，農(nóng)發(fā)行繼續(xù)按照“收一斤糧,、給一斤款”的原則,，及時(shí)保證供應(yīng)。

 2．對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)從事非政策性的收購(gòu)、調(diào)銷糧食等業(yè)務(wù)所需的資金,，農(nóng)發(fā)行應(yīng)該照“以銷定貸,、以效定貸”的原則提供資金，其中對(duì)以“訂單”方式收購(gòu)糧食,、已采取抵押擔(dān)保措施或有部分自有配套資金進(jìn)行購(gòu)銷糧食的,，優(yōu)先供應(yīng)資金。

 3．放寬調(diào)銷貸款審批權(quán)限,。對(duì)從省外非農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)調(diào)入的糧食,，其貸款審批權(quán)由原報(bào)總行審批調(diào)整為按風(fēng)險(xiǎn)度和金額大小分別報(bào)省分行和市分行審批。

 （二）穩(wěn)定各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)扶農(nóng)政策,。財(cái)政原用于定購(gòu)糧的價(jià)外補(bǔ)貼資金不得減少,，用途作適當(dāng)調(diào)整，主要用于三個(gè)方面：一是在市場(chǎng)糧價(jià)低于生產(chǎn)成本時(shí),，為保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,，對(duì)“訂單”內(nèi)的糧食可作適當(dāng)補(bǔ)貼；二是省內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí),，對(duì)向外省組織糧源的企業(yè)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼,；三是用于培育糧食批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)的建設(shè),，扶持糧食精深加工龍頭企業(yè)以及發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種的糧食生產(chǎn),。

 放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格以后，各級(jí)政府的支農(nóng)貼農(nóng)資金不僅不能減少,，而且要千方百計(jì)增加,，主要用于幫助農(nóng)民特別是種糧大戶調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 （三）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,。各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要根據(jù)糧食儲(chǔ)備規(guī)模和有關(guān)資金管理使用的規(guī)定,，確保足額及時(shí)到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于地方儲(chǔ)備糧的費(fèi)用和利息支出,。

 （四）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)培育,。各地要圍繞努力把我省建成南方銷區(qū)糧食集散地的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)縣以上糧食市場(chǎng)的培育,，合理規(guī)劃,，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)糧食市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)軟硬件建設(shè),。積極開展無(wú)形市場(chǎng)建設(shè),，健全糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力,。根據(jù)各地的區(qū)位條件和現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ),，我省要重點(diǎn)發(fā)展杭,、甬、溫等大中城市的口糧批發(fā)市場(chǎng),；金華,、衢州、嘉興等地的飼料糧批發(fā)市場(chǎng),；沿海港口的進(jìn)出口糧食中轉(zhuǎn)市場(chǎng),。

 （五）規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，做到公平競(jìng)爭(zhēng),。各級(jí)工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng),、欺行霸市、哄抬物價(jià),、摻雜使假和收購(gòu)“打白條”等各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)糧食的行為。加強(qiáng)對(duì)糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，確保消費(fèi)者利益,。積極加強(qiáng)與毗鄰省的協(xié)作，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定,。實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后的糧食市場(chǎng)管理辦法,，由省工商行政管理部門會(huì)同糧食部門另行制定。

 （六）繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的要求，進(jìn)一步深化改革,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，提高效益。要積極主動(dòng)地與農(nóng)民特別是種糧大戶聯(lián)合,，大力培育壯大糧食加工轉(zhuǎn)化和營(yíng)銷的龍頭企業(yè),，形成產(chǎn)加銷一體化的利益共同體，推進(jìn)糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。為支持國(guó)有糧食企業(yè)的改革,，浙政〔1998〕11號(hào)文件中確定的多項(xiàng)政策措施，原則上繼續(xù)保留,。

 （七）增強(qiáng)政府調(diào)控能力,，確保糧食供求安全。我省糧食已由產(chǎn)需平衡轉(zhuǎn)到供需平衡的新階段,，只有提高糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度,，才能確保糧食供求安全,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把穩(wěn)定糧食市場(chǎng)作為重要任務(wù),，建立完善糧食工作地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，分級(jí)負(fù)責(zé)，做好工作,。要依法嚴(yán)格保護(hù)好基本農(nóng)田,，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加快建設(shè)1000萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，保證全省150億公斤的糧食綜合生產(chǎn)能力,。要建立科學(xué)的糧食市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)果斷地采取必要的調(diào)控措施,，防范和化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。要保持必要的地方糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存，建立完善種子儲(chǔ)備制度,。要統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布點(diǎn)，加快省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),。同時(shí),，建設(shè)一批市縣中心糧庫(kù)。

 各級(jí)糧食部門要適應(yīng)新的形勢(shì),，加快職能轉(zhuǎn)變,，把確保糧食供需平衡作為主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好儲(chǔ)備糧管理,，保證按規(guī)定儲(chǔ)足糧食,，并嚴(yán)格按照政府指令，及時(shí)調(diào)控市場(chǎng),，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,。

 （八）以糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革為契機(jī)，乘勢(shì)而上,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。這是推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的重要目標(biāo)任務(wù)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府有關(guān)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施,，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，著力提高經(jīng)濟(jì)作物,、畜禽,、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)中的比重，“扶大,、扶強(qiáng),，扶優(yōu)”一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革取得成功

 糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的全局,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要明確肩負(fù)的責(zé)任，把它作為一件十分緊迫和重要的大事來(lái)抓,。各市,、縣（市、區(qū)）政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，精心組織,，認(rèn)真實(shí)施,。各級(jí)糧食、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、工商、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要各司其職,，齊心協(xié)力,，扎實(shí)細(xì)致地做好工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)研究和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，確保我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革取得成功,。



 浙江省人民政府

 二00一年三月二十九日