• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-04-04
• 【生效日期】2001-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府關于 在我省部分地區(qū)開展農(nóng)村稅費改革試點的通知

中共福建省委,、福建省人民政府關于
 在我省部分地區(qū)開展農(nóng)村稅費改革試點的通知
 
（閩委發(fā)〔2001〕4號）
各市,、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

 根據(jù)《中共中央,、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號,，以下簡稱中央7號文件）和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，省委,、省政府確定福州市的福清市,、羅源縣，廈門市的杏林區(qū),，漳州市的東山縣,、平和縣，泉州市的永春縣,，莆田市的涵江區(qū),，龍巖市的武平縣,，三明市的永安市、沙縣,，南平市的松溪縣,、建陽市，寧德市的福鼎市,、古田縣等14個縣（市,、區(qū)）作為首批試點地區(qū)，從2001年開始進行農(nóng)村稅費改革工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、充分認識農(nóng)村稅費改革的重大意義

 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，始終是我國現(xiàn)代化建設的根本問題,。當前，農(nóng)村形勢總體上是好的,，但也存在著一些比較突出的問題,，特別是農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負擔過重,、稅費收取不規(guī)范的問題尤為突出,。有些地方和部門不顧國家三令五申，隨意向農(nóng)民伸手,，面向農(nóng)民的各種收費,、集資、罰款和攤派項目多,、數(shù)額大；有些地方虛報農(nóng)民人均純收入,，超標準收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，強迫農(nóng)民以資代勞；有些地方違反國家稅收政策,，按人頭或田畝平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及屠宰稅,；有些地方各種名目的達標升級活動屢禁不止，所需資金最后大多攤派到農(nóng)民身上,；有些地方基層干部采取非法手段強行向農(nóng)民收錢收物,，釀成惡性案件和群體性事件等。這些問題,，嚴重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權利,，加重了農(nóng)民負擔，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，影響了黨群,、干群關系,，損害了農(nóng)民對黨和政府的感情，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定,。因此,，推進農(nóng)村稅費改革，從根本上解決農(nóng)民負擔問題,，已成為當前農(nóng)村工作的一項重大而緊迫的任務,。

 加快農(nóng)村稅費改革，是黨中央,、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎地位,、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性作出的重大決策。農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來,，繼土地改革,、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革。推進農(nóng)村稅費改革,，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度,，是規(guī)范國家、集體,、農(nóng)民三者之間的分配關系,，切實減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策,，有利于從根本上減輕農(nóng)民負擔,，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,；有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構,，轉變基層政府職能和工作作風，改善干群關系,?？梢哉f，農(nóng)村稅費改革代表了廣大農(nóng)民的根本利益,，是江澤民同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn),，是一項影響深遠的大事，不僅具有重要的經(jīng)濟意義,，也具有重要的政治意義,。各級黨委、政府要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快農(nóng)村稅費改革的必要性和緊迫性，增強責任感和使命感,，按照中央的統(tǒng)一部署,，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村稅費改革。



 二,、全面準確把握改革指導思想,、基本原則和主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費改革試點的指導思想是：貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神,，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔并保持長期穩(wěn)定,，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度,，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固農(nóng)村基層政權,，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。工作方針是：堅定不移,，穩(wěn)步推進,；擴大試點，積累經(jīng)驗,；周密部署,，扎實工作?；驹瓌t是：從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉的需要；采取簡便易行的征收方式,，規(guī)范稅費征收行為,；實行綜合配套改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和教育體制改革,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性循環(huán)；健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,。主要內(nèi)容是“三個取消,、一個逐步取消,、兩個調(diào)整,、一項改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌,；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。



 三,、深入開展調(diào)查研究，認真制定改革方案

 我省地域跨度廣,，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及自然條件差別較大,。各地要緊密結合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，深入開展調(diào)查研究,，全面,、準確地掌握本地各項基礎資料和農(nóng)村稅費征收的真實情況，對計稅土地面積,、計稅常產(chǎn),、計稅價格、計稅稅率等各項改革要素進行認真調(diào)查和測算,。測算工作必須堅持實事求是,，確保各項數(shù)據(jù)的真實可靠。在此基礎上,，嚴格按照中央7號文件精神和省試點方案的要求,，結合本地實際，制定具體實施方案和配套措施,。

 各地在調(diào)查研究,、制定實施方案時，要根據(jù)中央確定的原則,，以減輕農(nóng)民負擔為立足點和出發(fā)點,，正確處理改革力度與各方面可承受程度的關系，既要考慮使農(nóng)民負擔有相當?shù)臏p輕,，又要考慮縣鄉(xiāng)財政的承受能力,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織履行職責、基層政權正常運轉所必需的經(jīng)費開支,。不能不算財政平衡帳,，但更重要的是要算農(nóng)民減負帳。在這次改革中確定農(nóng)民負擔水平時,，決不能超過1997年的實際負擔水平,，更不能把以前的不合理負擔合法化。要通過規(guī)范農(nóng)村分配關系,，從根本上減輕農(nóng)民負擔,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。

 各設區(qū)市負責對所屬縣（市、區(qū)）的實施方案進行審核,，經(jīng)黨政主要負責同志簽字后,，報省農(nóng)村稅費改革領導小組審批。各縣（市,、區(qū)）要按照省批復的實施方案,，及時做好對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批和分解、落實工作,。



 四,、周密部署，扎實推進試點工作

 1,、加強組織領導,，形成促進改革的合力。農(nóng)村稅費改革試點能否取得成功,，關鍵在于加強領導,。各級黨委、政府都要高度重視這項工作,，充分認識農(nóng)村稅費改革的重要性,、緊迫性和復雜性，充分估計試點過程中的工作難度,，周密部署,，精心組織。黨政一把手要親自抓,，負總責,，要層層成立以黨政一把手為組長的農(nóng)村稅費改革領導小組及其辦公室，抽調(diào)得力人員,，專管這項工作,。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取基層干部和農(nóng)民意見的基礎上,，盡快制定本地實施方案,。省直各部門要帶頭貫徹落實中央和省里的精神，大力支持并積極配合試點工作,。各級各部門都要嚴格落實農(nóng)村稅費改革領導責任制,。對于領導不力，組織不嚴,，工作不慎,，或者不按規(guī)定自行其是，影響改革的,，要追究領導責任,。

 2、大力加強稅費改革的宣傳發(fā)動工作,。要結合今明兩年在全省進行的農(nóng)村“三個代表”學習教育活動,，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，利用各種宣傳方式,，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式,，使稅費改革的各項政策進村入戶，家喻戶曉,，讓農(nóng)民真正了解改革的精神,，明確應盡的義務及納稅的具體要求和方法步驟。要針對不同層次,、不同對象,，采取不同的宣傳形式，突出不同的宣傳重點,。一是要宣傳改革的根本出發(fā)點和首要目標是減負,，讓農(nóng)民實實在在地感覺到減負效果，同時又要教育農(nóng)民依法履行應盡義務,，不能只講減負不講義務,，以實現(xiàn)權利與義務的統(tǒng)一；二是要把改革的內(nèi)容宣傳準確,、到位,，對減負的對比口徑要進行面對面地解釋宣傳，把政策完整,、全面地交給群眾,，增加農(nóng)村稅費改革工作的透明度，營造有利于改革的良好社會氛圍,。

 要加強農(nóng)村稅費改革工作的教育培訓工作,。從市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要培訓一支精通業(yè)務、政策觀念強的干部隊伍,。要通過層層舉辦學習班,，認真學習文件，吃透中央精神,，把改革的重大意義,、基本原則、主要內(nèi)容,、基本步驟搞清楚,，提高領導農(nóng)村稅費改革的水平。

 3,、認真制定和完善有關配套政策,。各地要注意研究農(nóng)村稅費改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,，妥善處理各方面的利益關系，實行綜合配套改革,，不斷完善有關政策,。要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，規(guī)范農(nóng)村收費制度,，切實減輕農(nóng)民負擔,；要結合市縣鄉(xiāng)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員,，減少財政支出,；要調(diào)整農(nóng)村中小學校布局，提高辦學效益,；要嚴格控制各種達標升級活動,，制止各類報刊亂攤派，切實減輕鄉(xiāng),、村負擔,；要加大財政轉移支付力度，為農(nóng)村稅費改革提供必要的財力保障,。

 4,、加強督促檢查工作，確保改革政策落到實處,。為保證改革的順利進行,，省委、省政府將從省直有關廳局,、各市抽調(diào)干部,，組成督查組，對農(nóng)村稅費改革試點工作情況進行督查,。在省派出督查組的同時,，各縣（市、區(qū)）也要按照省農(nóng)村稅費改革領導小組的要求,，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出巡視組,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對所屬村派出指導組或工作組，形成三級督查工作網(wǎng)絡,。督查組要深入農(nóng)村稅費改革第一線,，及時掌握和處理改革中出現(xiàn)的問題，對改革中的問題要及早預見和察覺,，研究解決的辦法,，對薄弱環(huán)節(jié)要加強督查，盡可能減少失誤,，擴大改革的實際成效,。要加大對改革中違規(guī)違紀現(xiàn)象的查糾力度,，對執(zhí)行過程中政策走樣的錯誤行為要及時進行糾正，確保政令暢通,。要注意加強縱向和橫向聯(lián)系與信息溝通,，及時通報情況，反映問題,。

 5、加強基層組織建設,，提高基層民主管理水平,。各地要進行農(nóng)村稅費改革試點中，要結合農(nóng)村“三個代表”重要思想的學習教育活動以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,，切實加強農(nóng)村基層組織建設,。要加快推進農(nóng)村民主建設進程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務公開和落實以財務公開為主的村務公開,，保障公民的合法權益,。要善于用民主的辦法來推進改革試點工作，每出臺一項措施,，都要堅持走群眾路線,，充分聽取群眾意見。對改革中涉及的計稅土地,、計稅常產(chǎn),、稅率、計稅價格,、稅負等具體情況都要上墻公布,，接受群眾監(jiān)督，取得大多數(shù)農(nóng)民的認可,，切實做到公開、公平,、公正,。

 尚未開展試點的地方要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關稅費政策和中央、省關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定,，進一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平,。同時，也要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā),，盡快進行調(diào)查研究,，精心測算，摸清情況,，科學地制定農(nóng)村稅費改革方案,，為下一步全省全面推行作好充分的準備,。

 農(nóng)村稅費改革試點是一項事關全局的工作，任務十分艱巨,，責任十分重大,。各級黨委、政府要全面貫徹落實中央關于農(nóng)村稅費改革的各項方針政策,，精心組織,，扎實工作，正確處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系。真正做到既有效地減輕農(nóng)民負擔,，又基本保證農(nóng)村基層組織的正常運轉；既順利推行稅費改革,，又促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保改革試點工作的成功,，讓廣大農(nóng)民滿意,，讓基層干部滿意，讓黨中央,、國務院滿意,。


 附件：《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2001年4月4日




 附件： 福建省農(nóng)村稅費改革試點方案

 根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件,，以下簡稱中央7號文件）以及全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議的有關精神,，結合我省實際，制定本方案,。



 一,、農(nóng)村稅費改革試點的指導思想和基本原則

 農(nóng)村稅費改革試點的指導思想是：貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,，切實減輕農(nóng)民負擔并保持長期穩(wěn)定，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度,，進一步加強農(nóng)民基層組織建設,，鞏固農(nóng)村基層政權，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

 按照上述指導思想，農(nóng)村稅費改革試點的基本原則是：總體部署，統(tǒng)籌安排,，穩(wěn)步推進,；從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉的需要,；采取簡便易行的征收方式,，規(guī)范稅費征收行為；實行綜合配套改革,，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和教育體制改革,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性循環(huán),；健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,。



 二、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是：“三個取消,、一個逐步取消,、兩個調(diào)整,、一項改革”,，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性資金,、集資,；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費（即鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”）,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后,，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育、計劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓練支出,，由各級政府通過財政預算予以安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。村級道路建設資金由村民大會民主協(xié)商解決,，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排,。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務,，政府適當補助,。

 （二）取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資,。取消在農(nóng)村進行的教育集資,。中小學危房改造資金，由財政預算安排,。取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目。

 （三）取消屠宰稅,。各地不得以任何名義變相收取屠宰稅,。

 （四）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。為了減輕農(nóng)民的勞務負擔,，防止強行以資代勞,，農(nóng)村稅費改革后逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工（簡稱“兩工”）。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱,、建設任務重等實際情況,，決定試點地區(qū)從試點年度起用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”。有條件的地方,，可一步到位,，即從試點年度起取消“兩工”。實際逐步取消“兩工”的地方,，應本著適當減輕的原則保留部分“兩工”,，“兩工”使用量由試點縣人民政府確定?！皟晒ぁ比∠?，村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路,、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的勞務,，實行一事一議，由村民大會民主討論決定,。除遇到特大防洪,、搶險、抗旱等緊急任務,，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外,，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,。

 1,、合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,，即以二輪承包土地面積為依據(jù),，對耕地增加、征占土地,、自然災害等增減耕地,，按實際情況進行調(diào)整；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個人,，農(nóng)業(yè)稅計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積,。各級政府必須負責做好農(nóng)業(yè)稅計稅土地的核實工作，由農(nóng)業(yè)部門牽頭,，土地,、財政、統(tǒng)計等職能部門密切配合,，共同做好農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積核實工作,。各級政府及有關部門應本著實事求是的精神，對耕地增加,、征占,、自然災害等增減耕地進行科學合理的核實和調(diào)整，切實解決“有稅無地”或“有地無稅”問題,。農(nóng)業(yè)稅計稅土地實行動態(tài)管理,，計稅土地發(fā)生增減變化,，農(nóng)業(yè)稅應當及時進行調(diào)整,。對農(nóng)民承包土地被非法征占問題，各級政府和土地部門應依法進行清理和處理,。

 2,、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1998年前5年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量（折算成稻谷數(shù)）為基礎,，并根據(jù)土地級差,、農(nóng)民負擔能力、毗鄰地區(qū)的負擔平衡等因素,，由縣級征收機關對鄉(xiāng)村的平均產(chǎn)量進行適當調(diào)整后,，報縣人民政府批準確定，并保持長期穩(wěn)定,。具體確定村和戶的常年產(chǎn)量,，必須自下而上與自上而下相結合，過去村里有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,，可以經(jīng)群眾認可作為依據(jù),；過去村里沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要由農(nóng)民參加評定，評定結果要張榜公布,，讓大多數(shù)群眾認可,。可采取以村為單位測算出一個平均數(shù),，以此為參照,，再對農(nóng)戶進行評估和調(diào)整。

 3,、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率,。根據(jù)國家有關規(guī)定以及我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別，我省農(nóng)業(yè)稅稅率繼續(xù)實行地區(qū)差別比例稅率,，最高不超過7％,。

 4、合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅價格,。農(nóng)業(yè)稅計稅價格,，折征代金的,，以縣為單位按2000年早稻市場價格確定，一定五年,，如遇市場價格跌幅較大,，再予以調(diào)整。以實物交納的,，由當?shù)卣魇諜C關按當年當?shù)丶Z食市場價（或保護價）與糧食部門進行結算,。

 5、農(nóng)業(yè)稅及附加征收方式,。農(nóng)業(yè)稅保持糧食計算單位,。根據(jù)我省糧食購銷體制改革精神，農(nóng)村稅費改革后,，我省農(nóng)業(yè)稅及附加在農(nóng)民自愿的前提下,，鼓勵采取折征代金制。折征代金后,，如果納稅人以代金方式繳納有困難的,，也可以實物方式履行納稅義務。為方便農(nóng)民繳稅,，簡化征收手續(xù),，征實地區(qū)稅款結算采取“實物繳納,，貨幣結算”的方式，納稅額多少以貨幣衡量,。在國家收購糧食品種范圍內(nèi),，農(nóng)民繳納實物不受品種限制。對農(nóng)民繳納的稅款糧,，國有糧食購銷企業(yè)應履行好代征義務,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)放相應的貸款，以保證與征收機關及時結算稅款,。

 各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅的具體計稅常年產(chǎn)量、稅率,、計稅價格和依率計征稅額,，經(jīng)設區(qū)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報省農(nóng)村稅費改革領導小組審批后，要分類測算到鄉(xiāng),、并落實到農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個人,。

 農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變。農(nóng)業(yè)稅具體征收管理按新制定的《福建省農(nóng)業(yè)稅實施辦法（試行）》執(zhí)行,。

 （六）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。根據(jù)中央7號文件和《財政部、國家稅務總局關于調(diào)整農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》規(guī)定,，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不能重復交叉征收,，在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上從事應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的,，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，或者征收農(nóng)業(yè)稅，或者征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，嚴禁兩稅重復征收,。對部分生產(chǎn),、收購兩個環(huán)節(jié)征稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，合并在生產(chǎn)或收購一個環(huán)節(jié)征收。適當降低部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率,。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅目,、稅率、征收環(huán)節(jié),、征管辦法及減免政策按新制定的《福建省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實施辦法（試行）》執(zhí)行,。

 （七）改革村提留征收和使用辦法。村干部報酬,、五保戶供養(yǎng),、辦公經(jīng)費等三項費用,，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的,，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取,，附加比例最高均不得超過其正稅的20％。農(nóng)業(yè)稅及附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加統(tǒng)一由財政機關負責征收,，使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，也可以委托糧食,、林業(yè),、供銷等部門和單位在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于集體資金,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門負責監(jiān)督管理,，實行鄉(xiāng)管村用，必須全額用于村級的三項費用,，嚴禁任何組織或單位進行截留,、平調(diào)和挪用。

 各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例由設區(qū)市農(nóng)村稅費改革領導小組審批,，并報省農(nóng)村稅費改革領導小組備案。

 （八）建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度,。農(nóng)村稅費改革后,，村民委員會提議興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和勞務，不再固定向農(nóng)民籌集,，實行“一事一議”,。村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、植樹造林,、修建村級道路等集體生產(chǎn),、公益事業(yè)?；I資籌勞實行上限控制,，每年每人的籌資額控制在1999年農(nóng)民人均純收入的0．8％以內(nèi)，籌勞數(shù)控制在5個工日以內(nèi),，任何地方不得強行以資代勞,。“兩工”分步取消的地方原則上不實行籌勞,。各縣級人民政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要以及農(nóng)民承受能力,，在上限范圍內(nèi)確定具體執(zhí)行標準。屬于農(nóng)民籌資籌勞范圍的事項,，村民委員會應于年初提出具體預算,，經(jīng)村民大會民主討論通過,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行，并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案,。個別村委會“一事一議”的籌資籌勞如果確需突破標準,，必須經(jīng)過全體村民同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，報縣級人民政府批準后執(zhí)行,。

 試點地區(qū)要加強村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，實行村務公開,、村民監(jiān)督和上級審計,。

 （九）采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的負擔。原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,，改革后可以采取適當方式繼續(xù)實行,。對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)民，是否收取一定的資金用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè),，由試點縣人民政府確定,。如要收取，必須按照權利與義務對等的原則,，經(jīng)村民大會民主討論確定,，收取數(shù)量不能超過原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負擔水平,，并納入村內(nèi)一事一議項目,，確保用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。

 在稅費改革過程中,，各地要認真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠,，并具體核實到戶,。要防止出現(xiàn)突擊清欠、預收鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留等加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象,。對一時全部歸還有困難的農(nóng)戶,，要制定具體的分年度清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力,，分批,、分期清欠。對農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門核實清收,。對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室清理初審,，并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門核實后，按原渠道進行清收,。對清收的尾欠款,，要按原來的渠道管理和使用，任何部門和單位不得挪用,。在清理尾欠過程中,，必須嚴格依法清收，嚴禁采取非法手段,，防止引發(fā)涉農(nóng)惡性案件,。



 三、農(nóng)村稅費改革的有關配套措施

 （一）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員,，切實轉變政府職能,。在推進農(nóng)村稅費改革過程中，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為重要的配套改革認真抓好,。一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員,。各地要按照中央和省的統(tǒng)一部署，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構,，歸并設置過多,、過散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制,，清退各類臨時人員,，裁減超編人員。二是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，農(nóng)村經(jīng)濟組織和經(jīng)營體制已發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)戶成為獨立自主的經(jīng)營主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應這個變化,，重新規(guī)范職能，從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營,、催種催收,，轉到落實政策、行政執(zhí)法,、提供公共服務上來,，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的功能,。三是有條件的地方,，對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以在不影響社會穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提下適當撤并,。四是減少村干部的補貼人數(shù),，實行交叉任職,，村民小組長一般應由村干部兼任，以縮減村級支出,。

 （二）精簡和優(yōu)化教師隊伍,，合理配置教育資源，保障義務教育經(jīng)費投入,。這要作為農(nóng)村稅費改革的重要組成部分和農(nóng)村基礎教育改革與發(fā)展的重要任務,。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊伍。要改革用人機制,，激勵教師獻身農(nóng)村教育事業(yè),，提高自身素質和教學質量；要嚴格核定編制和崗位,，辭退代課教師,，清退臨時工勤人員，壓縮非教學人員,。二是合理調(diào)整農(nóng)村中小學學校布局,，優(yōu)化配置教育資源，改善辦學條件,，節(jié)約教育經(jīng)費,，減輕農(nóng)民負擔。在農(nóng)村稅費改革過程中,，要重視農(nóng)村義務教育的穩(wěn)定和發(fā)展,。要建立和完善經(jīng)費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能,，將農(nóng)村中小學教師工資的管理上收到縣,，由縣級財政按國家規(guī)定的標準及時足額發(fā)放。要切實安排農(nóng)村中小學正常的公用經(jīng)費,、危房改造資金和校舍建設資金,，確保學校的正常運轉。

 （三）加大財政轉移支付力度,，為農(nóng)村稅費改革提供必要的財力保障,。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織出現(xiàn)了不同程度的收支缺口,。解決這個問題,，絕不能再在農(nóng)民身上打主意，而要在精簡機構和人員,、削減開支,、調(diào)整支出結構的前提下，通過各級財政轉移支付等辦法，保障基層政權正常運轉,。要健全轉移支付制度,，規(guī)范轉移支付辦法,，提高轉移支付的透明度,，加大對轉移支付資金監(jiān)管的力度。一定要管好用好農(nóng)村稅費改革專項轉移支付資金,，對截留,、挪用轉移支付資金，加重農(nóng)民負擔的有關責任人員,，要嚴肅查處,。

 （四）建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制

 1、規(guī)范農(nóng)村收費管理,。各地要結合農(nóng)村稅費改革,，對本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行涉及農(nóng)民的收費項目進行一次全面清理整頓。今后各地,、各部門不得以任何理由出臺涉及農(nóng)民負擔的收費,、集資項目。對確需保留的少量涉農(nóng)收費項目,，須上報省財政廳,、省物價局、省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門重新審核收費范圍和標準,，并推行涉農(nóng)收費公示制度,，通過新聞媒體向社會公布，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、村民小組都要張貼公告，做到家喻戶曉,，接受廣大農(nóng)民和社會各界的公開監(jiān)督,。

 2、加強對經(jīng)營服務性收費的管理,。各地對承擔有償服務事務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關站,、所，應將不體現(xiàn)政府職能的收費項目報省物價等部門批準后,，及時轉為經(jīng)營性收費,，嚴格按照經(jīng)營性收費的管理要求，在規(guī)定的收費范圍和標準內(nèi)據(jù)實收取,，嚴禁強制服務收費等加重農(nóng)民負擔的行為,。不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營性收費。

 3、開展專項治理,。重點抓好農(nóng)村中小學亂收費,、農(nóng)村用電亂收費、報刊亂攤派,、各種要農(nóng)民出錢出物的達標升級活動等專項治理整頓工作,，對其它涉及農(nóng)民負擔的收費，也要認真進行清理整頓,。要堅決取消中小學校代辦保險等各種代收費,。禁止利用農(nóng)村電網(wǎng)改造之機搭車收費，農(nóng)村中生產(chǎn)用電嚴格實行計量收費,，逐步實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價,。報刊訂閱要嚴格執(zhí)行《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于禁止向農(nóng)村和農(nóng)民攤派報刊征訂的通知》（閩委辦〔2000〕88號）文件有關規(guī)定,，堅持自愿原則,，禁止向基層搞攤派，鄉(xiāng)村兩級報刊經(jīng)費實行總量控制,。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房,、婚姻登記、計劃生育,、子女入學,、戶籍管理、外出務工,、農(nóng)機監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費用,。

 4、落實有關責任制,。繼續(xù)執(zhí)行黨政領導親自抓,、負總責的工作制度和專項治理的部門負責制，實行農(nóng)民負擔“一票否決”制度,。各地要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測,、信訪舉報、檢查監(jiān)督,、案件查處等制度,，加大對違規(guī)違法行為的查處力度。對繼續(xù)搞“三亂”和擅自進行達標升級活動的要追究領導責任,。

 （五）完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制,，規(guī)范縣、鄉(xiāng),、村之間的分配關系,。各地應按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，相應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權相一致的財權。同時,，要完善縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制，規(guī)范縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間的分配關系,。嚴禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產(chǎn),，保護農(nóng)民合法權益不受侵犯,。農(nóng)村稅費改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務建設,，培訓財務人員，加強和完善農(nóng)村基層組織的財務核算和管理工作,。

 （六）認真研究和妥善處理鄉(xiāng)村不良債務,。鄉(xiāng)村債務產(chǎn)生的原因比較復雜，解決起來需要一個過程,。這個問題不是農(nóng)村稅費改革帶來的,，原則上應與農(nóng)村稅費改革分開處理。要根據(jù)鄉(xiāng)村債務的性質和構成,，區(qū)別情況,，分類處理，逐步化解,。該剝離的剝離,，該清償?shù)那鍍敚扇∏袑嵈胧┓乐巩a(chǎn)生新的不良債務,。具體辦法必須嚴格按照《福建省人民政府辦公廳關于繼續(xù)做好清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的通知》（閩政辦〔2000〕175號）文件執(zhí)行,。

 （七）制定有利于計劃生育的配套政策。試點地區(qū)在稅費改革過程中要統(tǒng)籌考慮,，相互協(xié)調(diào),，制定有利于人口與計劃生育工作的政策。要穩(wěn)定基層計生隊伍,，保證必要的計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入,。原縣級以上人民政府出臺的計劃生育優(yōu)惠政策原則上要予以保留。

 （八）加強監(jiān)督,，嚴肅紀律,，保證各項改革任務落到實處。農(nóng)村稅費改革事關農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局,，各級黨委,、政府要精心組織，認真實施。改革的成功與否,，關鍵在縣（市,、區(qū)），縣（市,、區(qū)）委書記是這次改革的第一責任人,，縣（市、區(qū)）長是直接責任人,。各縣（市,、區(qū)）要將此項工作作為縣（市、區(qū)）委,、縣（市,、區(qū)）政府的中心工作，抓緊,、抓實,、抓好。各相關部門在改革中要從大局出發(fā),，服務改革的需要,，積極配合做好工作。各級各有關部門要嚴格執(zhí)行中央7號文件精神和省委,、省政府的改革方案,，不得借改革之機出臺任何新的收費項目，不得搭車收費,。在開展農(nóng)村稅費改革的同時,，省、市對縣（市,、區(qū)）要派出督查組,，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出巡視組,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村要派出指導組,。通過建立三級督查網(wǎng)絡，確保農(nóng)村稅費改革的各項政策落到實處,。對有令不行,、巧立名目、以權謀私,、變相加重農(nóng)民負擔,，或因作風粗暴、工作失職而造成嚴重后果的單位和個人,，要給予黨紀,、政紀處分,；觸犯法律的，要依法處理,。



 四,、農(nóng)村稅費改革試點工作安排

 按照中央農(nóng)村稅費改革總體部署，結合我省的實際情況,，我省農(nóng)村稅費改革工作分四步進行：

 第一步（2000年12月－－2001年3月）：（1）召開全省農(nóng)村稅費改革工作會議,，傳達貫徹中央7號文件及全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，動員部署我省農(nóng)村稅費改革工作,，開展農(nóng)村稅費改革的宣傳發(fā)動工作,；（2）制定《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》，并上報國務院備案,。

 第二步（2001年3－－5月）：（1）抓緊省級對縣級財政的雙向測算,。在此基礎上，各試點縣（市,、區(qū)）要根據(jù)省試點方案,，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定本地的實施方案和實施細則,，各設區(qū)市要將經(jīng)審核后的所屬試點縣（市、區(qū)）實際方案,，于4月底前報省農(nóng)村稅費改革領導小組審批,。經(jīng)審批下達后，各試點縣（市,、區(qū)）要在5月底前落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,。（2）制定農(nóng)村稅費改革的各項配套措施。（3）培訓農(nóng)村稅費改革工作人員,。

 第三步（2001年6月－－12月）：首批試點縣的農(nóng)村稅費改革工作全面推開,，各級督查人員深入基層，督促檢查我省農(nóng)村稅費改革試點方案及各項配套措施的落實,，確保農(nóng)村稅費改革政策落到實處,。同時，對改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要積極協(xié)助當?shù)攸h委、政府給予解決,。

 第四步（2001年底－－2002年初）：總結農(nóng)村稅費改革試點經(jīng)驗,，完善各項改革措施，在全省全面進行農(nóng)村稅費改革試點,。

 各地要在省規(guī)定的分步實施時間內(nèi),，結合本地情況,，精心組織，扎實工作,，加強指導,，確保農(nóng)村稅費改革的各項任務如期完成。

 本方案適用于經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領導小組確定的試點縣（市,、區(qū)）,。其它尚未開展農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關稅費政策和中央,、省關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定,，進一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平。