• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委發(fā)[2001]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-04
• 【生效日期】2001-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于 在我省部分地區(qū)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通知

中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于
 在我省部分地區(qū)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通知
 
（閩委發(fā)〔2001〕4號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào),，以下簡稱中央7號(hào)文件）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，省委,、省政府確定福州市的福清市,、羅源縣，廈門市的杏林區(qū),，漳州市的東山縣,、平和縣，泉州市的永春縣,，莆田市的涵江區(qū),，龍巖市的武平縣，三明市的永安市,、沙縣,，南平市的松溪縣、建陽市，寧德市的福鼎市,、古田縣等14個(gè)縣（市,、區(qū)）作為首批試點(diǎn)地區(qū)，從2001年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義

 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題,。當(dāng)前，農(nóng)村形勢總體上是好的,，但也存在著一些比較突出的問題,，特別是農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,、稅費(fèi)收取不規(guī)范的問題尤為突出,。有些地方和部門不顧國家三令五申，隨意向農(nóng)民伸手,，面向農(nóng)民的各種收費(fèi),、集資、罰款和攤派項(xiàng)目多,、數(shù)額大,；有些地方虛報(bào)農(nóng)民人均純收入，超標(biāo)準(zhǔn)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞,；有些地方違反國家稅收政策，按人頭或田畝平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及屠宰稅,；有些地方各種名目的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)屢禁不止,，所需資金最后大多攤派到農(nóng)民身上；有些地方基層干部采取非法手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物,，釀成惡性案件和群體性事件等,。這些問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利,，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了黨群,、干群關(guān)系,，損害了農(nóng)民對(duì)黨和政府的感情，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定,。因此,，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),。

 加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央,、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性作出的重大決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立以來,，繼土地改革,、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度,，是規(guī)范國家、集體,、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的一項(xiàng)治本之策,，有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)變基層政府職能和工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系,?？梢哉f，農(nóng)村稅費(fèi)改革代表了廣大農(nóng)民的根本利益,，是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn),，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的大事，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義,，也具有重要的政治意義,。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的必要性和緊迫性,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村稅費(fèi)改革,。



 二,、全面準(zhǔn)確把握改革指導(dǎo)思想,、基本原則和主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi),，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長期穩(wěn)定，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。工作方針是：堅(jiān)定不移，穩(wěn)步推進(jìn),；擴(kuò)大試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn)；周密部署,，扎實(shí)工作,?；驹瓌t是：從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定,，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,；采取簡便易行的征收方式,，規(guī)范稅費(fèi)征收行為,；實(shí)行綜合配套改革,，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和教育體制改革,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性循環(huán),；健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,。主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消,、兩個(gè)調(diào)整,、一項(xiàng)改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌,；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資；取消屠宰稅,；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法,。



 三、深入開展調(diào)查研究,，認(rèn)真制定改革方案

 我省地域跨度廣,，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及自然條件差別較大,。各地要緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，深入開展調(diào)查研究,，全面,、準(zhǔn)確地掌握本地各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和農(nóng)村稅費(fèi)征收的真實(shí)情況，對(duì)計(jì)稅土地面積,、計(jì)稅常產(chǎn),、計(jì)稅價(jià)格、計(jì)稅稅率等各項(xiàng)改革要素進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和測算,。測算工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,。在此基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照中央7號(hào)文件精神和省試點(diǎn)方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案和配套措施,。

 各地在調(diào)查研究、制定實(shí)施方案時(shí),，要根據(jù)中央確定的原則,，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，正確處理改革力度與各方面可承受程度的關(guān)系,，既要考慮使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有相當(dāng)?shù)臏p輕,，又要考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織履行職責(zé),、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)開支,。不能不算財(cái)政平衡帳，但更重要的是要算農(nóng)民減負(fù)帳,。在這次改革中確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平時(shí),，決不能超過1997年的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，更不能把以前的不合理負(fù)擔(dān)合法化,。要通過規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系,，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣（市,、區(qū)）的實(shí)施方案進(jìn)行審核，經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后,，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。各縣（市、區(qū)）要按照省批復(fù)的實(shí)施方案,，及時(shí)做好對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批和分解,、落實(shí)工作,。



 四、周密部署,，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作

 1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)改革的合力,。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)能否取得成功,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委,、政府都要高度重視這項(xiàng)工作,，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性,，充分估計(jì)試點(diǎn)過程中的工作難度,，周密部署，精心組織,。黨政一把手要親自抓,，負(fù)總責(zé)，要層層成立以黨政一把手為組長的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，抽調(diào)得力人員,，專管這項(xiàng)工作。要在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取基層干部和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,，盡快制定本地實(shí)施方案。省直各部門要帶頭貫徹落實(shí)中央和省里的精神,，大力支持并積極配合試點(diǎn)工作,。各級(jí)各部門都要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力,，組織不嚴(yán),，工作不慎，或者不按規(guī)定自行其是,，影響改革的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 2,、大力加強(qiáng)稅費(fèi)改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作,。要結(jié)合今明兩年在全省進(jìn)行的農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，制定切合實(shí)際的宣傳計(jì)劃和簡明扼要的宣傳提綱,，利用各種宣傳方式,，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，使稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策進(jìn)村入戶,，家喻戶曉,，讓農(nóng)民真正了解改革的精神,，明確應(yīng)盡的義務(wù)及納稅的具體要求和方法步驟。要針對(duì)不同層次,、不同對(duì)象,，采取不同的宣傳形式，突出不同的宣傳重點(diǎn),。一是要宣傳改革的根本出發(fā)點(diǎn)和首要目標(biāo)是減負(fù),，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感覺到減負(fù)效果，同時(shí)又要教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù),，不能只講減負(fù)不講義務(wù),，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；二是要把改革的內(nèi)容宣傳準(zhǔn)確,、到位,，對(duì)減負(fù)的對(duì)比口徑要進(jìn)行面對(duì)面地解釋宣傳，把政策完整,、全面地交給群眾，增加農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的透明度,，營造有利于改革的良好社會(huì)氛圍,。

 要加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的教育培訓(xùn)工作。從市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要培訓(xùn)一支精通業(yè)務(wù),、政策觀念強(qiáng)的干部隊(duì)伍,。要通過層層舉辦學(xué)習(xí)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件,，吃透中央精神,，把改革的重大意義、基本原則,、主要內(nèi)容,、基本步驟搞清楚，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革的水平,。

 3,、認(rèn)真制定和完善有關(guān)配套政策。各地要注意研究農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,，妥善處理各方面的利益關(guān)系,，實(shí)行綜合配套改革，不斷完善有關(guān)政策,。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),；要結(jié)合市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,，減少財(cái)政支出；要調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局,，提高辦學(xué)效益,；要嚴(yán)格控制各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，制止各類報(bào)刊亂攤派,，切實(shí)減輕鄉(xiāng),、村負(fù)擔(dān)；要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供必要的財(cái)力保障,。

 4、加強(qiáng)督促檢查工作,，確保改革政策落到實(shí)處,。為保證改革的順利進(jìn)行，省委,、省政府將從省直有關(guān)廳局,、各市抽調(diào)干部，組成督查組,，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查,。在省派出督查組的同時(shí)，各縣（市,、區(qū)）也要按照省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,，對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出巡視組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)所屬村派出指導(dǎo)組或工作組,，形成三級(jí)督查工作網(wǎng)絡(luò),。督查組要深入農(nóng)村稅費(fèi)改革第一線，及時(shí)掌握和處理改革中出現(xiàn)的問題,，對(duì)改革中的問題要及早預(yù)見和察覺,，研究解決的辦法，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)督查,，盡可能減少失誤,，擴(kuò)大改革的實(shí)際成效。要加大對(duì)改革中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的查糾力度,，對(duì)執(zhí)行過程中政策走樣的錯(cuò)誤行為要及時(shí)進(jìn)行糾正,，確保政令暢通。要注意加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)系與信息溝通,，及時(shí)通報(bào)情況,，反映問題。

 5、加強(qiáng)基層組織建設(shè),，提高基層民主管理水平,。各地要進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中，要結(jié)合農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),。要加快推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開和落實(shí)以財(cái)務(wù)公開為主的村務(wù)公開,，保障公民的合法權(quán)益,。要善于用民主的辦法來推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，每出臺(tái)一項(xiàng)措施,，都要堅(jiān)持走群眾路線,，充分聽取群眾意見。對(duì)改革中涉及的計(jì)稅土地,、計(jì)稅常產(chǎn),、稅率、計(jì)稅價(jià)格,、稅負(fù)等具體情況都要上墻公布,，接受群眾監(jiān)督，取得大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)可,，切實(shí)做到公開,、公平、公正,。

 尚未開展試點(diǎn)的地方要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)政策和中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平,。同時(shí)，也要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),，盡快進(jìn)行調(diào)查研究,，精心測算，摸清情況,，科學(xué)地制定農(nóng)村稅費(fèi)改革方案,，為下一步全省全面推行作好充分的準(zhǔn)備。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作,，任務(wù)十分艱巨,，責(zé)任十分重大。各級(jí)黨委,、政府要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)方針政策,，精心組織，扎實(shí)工作,，正確處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系。真正做到既有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，又基本保證農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),；既順利推行稅費(fèi)改革，又促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，確保改革試點(diǎn)工作的成功，讓廣大農(nóng)民滿意,，讓基層干部滿意,，讓黨中央、國務(wù)院滿意,。


 附件：《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2001年4月4日




 附件： 福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件，以下簡稱中央7號(hào)文件）以及全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議的有關(guān)精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。



 一,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神,，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi),，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長期穩(wěn)定,，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民基層組織建設(shè),，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

 按照上述指導(dǎo)思想,，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：總體部署，統(tǒng)籌安排,，穩(wěn)步推進(jìn),；從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,；采取簡便易行的征收方式,，規(guī)范稅費(fèi)征收行為；實(shí)行綜合配套改革,，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和教育體制改革,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性循環(huán)；健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,。



 二,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消,、兩個(gè)調(diào)整,、一項(xiàng)改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性資金,、集資；取消屠宰稅,；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法,。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（即鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué),、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練,、修建鄉(xiāng)村道路等“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”）,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算予以安排,。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排,。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù),，政府適當(dāng)補(bǔ)助,。

 （二）取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資,。中小學(xué)危房改造資金,，由財(cái)政預(yù)算安排。取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目,。

 （三）取消屠宰稅。各地不得以任何名義變相收取屠宰稅。

 （四）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān),，防止強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工（簡稱“兩工”）,。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、建設(shè)任務(wù)重等實(shí)際情況，決定試點(diǎn)地區(qū)從試點(diǎn)年度起用3年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”,。有條件的地方,，可一步到位，即從試點(diǎn)年度起取消“兩工”,。實(shí)際逐步取消“兩工”的地方,，應(yīng)本著適當(dāng)減輕的原則保留部分“兩工”，“兩工”使用量由試點(diǎn)縣人民政府確定,?！皟晒ぁ比∠螅鍍?nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),、修建村級(jí)道路,、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的勞務(wù)，實(shí)行一事一議,，由村民大會(huì)民主討論決定,。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn),、抗旱等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力,。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,。

 1、合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，即以二輪承包土地面積為依據(jù),，對(duì)耕地增加,、征占土地、自然災(zāi)害等增減耕地,，按實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個(gè)人，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積,。各級(jí)政府必須負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的核實(shí)工作,，由農(nóng)業(yè)部門牽頭,，土地、財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)等職能部門密切配合,，共同做好農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積核實(shí)工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)本著實(shí)事求是的精神,，對(duì)耕地增加,、征占、自然災(zāi)害等增減耕地進(jìn)行科學(xué)合理的核實(shí)和調(diào)整,，切實(shí)解決“有稅無地”或“有地?zé)o稅”問題,。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，計(jì)稅土地發(fā)生增減變化,，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。對(duì)農(nóng)民承包土地被非法征占問題，各級(jí)政府和土地部門應(yīng)依法進(jìn)行清理和處理,。

 2,、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1998年前5年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量（折算成稻谷數(shù)）為基礎(chǔ),，并根據(jù)土地級(jí)差,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力、毗鄰地區(qū)的負(fù)擔(dān)平衡等因素,，由縣級(jí)征收機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村的平均產(chǎn)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)確定，并保持長期穩(wěn)定,。具體確定村和戶的常年產(chǎn)量,，必須自下而上與自上而下相結(jié)合，過去村里有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的,，可以經(jīng)群眾認(rèn)可作為依據(jù),；過去村里沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，要由農(nóng)民參加評(píng)定,，評(píng)定結(jié)果要張榜公布,，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可?？刹扇∫源鍨閱挝粶y算出一個(gè)平均數(shù),，以此為參照，再對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整,。

 3,、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別,，我省農(nóng)業(yè)稅稅率繼續(xù)實(shí)行地區(qū)差別比例稅率,，最高不超過7％。

 4,、合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格,。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格，折征代金的,，以縣為單位按2000年早稻市場價(jià)格確定,，一定五年，如遇市場價(jià)格跌幅較大,，再予以調(diào)整,。以實(shí)物交納的，由當(dāng)?shù)卣魇諜C(jī)關(guān)按當(dāng)年當(dāng)?shù)丶Z食市場價(jià)（或保護(hù)價(jià)）與糧食部門進(jìn)行結(jié)算,。

 5,、農(nóng)業(yè)稅及附加征收方式。農(nóng)業(yè)稅保持糧食計(jì)算單位,。根據(jù)我省糧食購銷體制改革精神,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我省農(nóng)業(yè)稅及附加在農(nóng)民自愿的前提下,，鼓勵(lì)采取折征代金制,。折征代金后，如果納稅人以代金方式繳納有困難的,，也可以實(shí)物方式履行納稅義務(wù),。為方便農(nóng)民繳稅，簡化征收手續(xù),，征實(shí)地區(qū)稅款結(jié)算采取“實(shí)物繳納,，貨幣結(jié)算”的方式，納稅額多少以貨幣衡量,。在國家收購糧食品種范圍內(nèi),，農(nóng)民繳納實(shí)物不受品種限制。對(duì)農(nóng)民繳納的稅款糧,，國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)履行好代征義務(wù),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)放相應(yīng)的貸款，以保證與征收機(jī)關(guān)及時(shí)結(jié)算稅款,。

 各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅的具體計(jì)稅常年產(chǎn)量、稅率,、計(jì)稅價(jià)格和依率計(jì)征稅額,，經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，要分類測算到鄉(xiāng),、并落實(shí)到農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個(gè)人,。

 農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變,。農(nóng)業(yè)稅具體征收管理按新制定的《福建省農(nóng)業(yè)稅實(shí)施辦法（試行）》執(zhí)行。

 （六）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。根據(jù)中央7號(hào)文件和《財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不能重復(fù)交叉征收,，在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上從事應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的,，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，或者征收農(nóng)業(yè)稅,，或者征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，嚴(yán)禁兩稅重復(fù)征收,。對(duì)部分生產(chǎn),、收購兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，合并在生產(chǎn)或收購一個(gè)環(huán)節(jié)征收,。適當(dāng)降低部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率,。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅目、稅率,、征收環(huán)節(jié),、征管辦法及減免政策按新制定的《福建省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法（試行）》執(zhí)行。

 （七）改革村提留征收和使用辦法,。村干部報(bào)酬,、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用,，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外,，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取,，附加比例最高均不得超過其正稅的20％,。農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加統(tǒng)一由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收,，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù),，也可以委托糧食、林業(yè),、供銷等部門和單位在收購農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳,。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,，實(shí)行鄉(xiāng)管村用,，必須全額用于村級(jí)的三項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)禁任何組織或單位進(jìn)行截留,、平調(diào)和挪用,。

 各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例由設(shè)區(qū)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。

 （八）建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資籌勞管理制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，村民委員會(huì)提議興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和勞務(wù),，不再固定向農(nóng)民籌集，實(shí)行“一事一議”,。村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林、修建村級(jí)道路等集體生產(chǎn),、公益事業(yè),。籌資籌勞實(shí)行上限控制,，每年每人的籌資額控制在1999年農(nóng)民人均純收入的0．8％以內(nèi),，籌勞數(shù)控制在5個(gè)工日以內(nèi)，任何地方不得強(qiáng)行以資代勞,?！皟晒ぁ狈植饺∠牡胤皆瓌t上不實(shí)行籌勞。各縣級(jí)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要以及農(nóng)民承受能力,，在上限范圍內(nèi)確定具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。屬于農(nóng)民籌資籌勞范圍的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)于年初提出具體預(yù)算,，經(jīng)村民大會(huì)民主討論通過,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,。個(gè)別村委會(huì)“一事一議”的籌資籌勞如果確需突破標(biāo)準(zhǔn),，必須經(jīng)過全體村民同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，實(shí)行村務(wù)公開,、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì),。

 （九）采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的,，改革后可以采取適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行,。對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，是否收取一定的資金用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè),，由試點(diǎn)縣人民政府確定,。如要收取,，必須按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民大會(huì)民主討論確定,，收取數(shù)量不能超過原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新農(nóng)業(yè)稅附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平，并納入村內(nèi)一事一議項(xiàng)目,，確保用于村內(nèi)集體公益事業(yè),。

 在稅費(fèi)改革過程中，各地要認(rèn)真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，并具體核實(shí)到戶,。要防止出現(xiàn)突擊清欠,、預(yù)收鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。對(duì)一時(shí)全部歸還有困難的農(nóng)戶,，要制定具體的分年度清欠計(jì)劃,，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，分批,、分期清欠,。對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門核實(shí)清收,。對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室清理初審,，并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)后,，按原渠道進(jìn)行清收。對(duì)清收的尾欠款,，要按原來的渠道管理和使用,，任何部門和單位不得挪用。在清理尾欠過程中,，必須嚴(yán)格依法清收,，嚴(yán)禁采取非法手段，防止引發(fā)涉農(nóng)惡性案件,。



 三,、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

 （一）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中,，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為重要的配套改革認(rèn)真抓好。一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。各地要按照中央和省的統(tǒng)一部署,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu),，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位,，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制,，清退各類臨時(shí)人員，裁減超編人員,。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營體制已發(fā)生了根本性的變化,，農(nóng)戶成為獨(dú)立自主的經(jīng)營主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)這個(gè)變化,，重新規(guī)范職能,，從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收,，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策,、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來,，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。三是有條件的地方,，對(duì)規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以在不影響社會(huì)穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下適當(dāng)撤并。四是減少村干部的補(bǔ)貼人數(shù),，實(shí)行交叉任職,，村民小組長一般應(yīng)由村干部兼任，以縮減村級(jí)支出,。

 （二）精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍,，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,。這要作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分和農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù),。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要改革用人機(jī)制,，激勵(lì)教師獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè),，提高自身素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量；要嚴(yán)格核定編制和崗位,，辭退代課教師,，清退臨時(shí)工勤人員，壓縮非教學(xué)人員。二是合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局,，優(yōu)化配置教育資源,，改善辦學(xué)條件，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi),，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，要重視農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定和發(fā)展,。要建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣,，由縣級(jí)財(cái)政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放,。要切實(shí)安排農(nóng)村中小學(xué)正常的公用經(jīng)費(fèi)、危房改造資金和校舍建設(shè)資金,，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 （三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供必要的財(cái)力保障,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織出現(xiàn)了不同程度的收支缺口。解決這個(gè)問題,，絕不能再在農(nóng)民身上打主意,，而要在精簡機(jī)構(gòu)和人員、削減開支,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的前提下,，通過各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法，保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。要健全轉(zhuǎn)移支付制度,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度,，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的力度,。一定要管好用好農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)截留,、挪用轉(zhuǎn)移支付資金,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處,。

 （四）建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制

 1,、規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理整頓,。今后各地、各部門不得以任何理由出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、集資項(xiàng)目,。對(duì)確需保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,，須上報(bào)省財(cái)政廳、省物價(jià)局,、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門重新審核收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn),，并推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，通過新聞媒體向社會(huì)公布,，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、村民小組都要張貼公告,，做到家喻戶曉,，接受廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的公開監(jiān)督。

 2,、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理,。各地對(duì)承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所,，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)省物價(jià)等部門批準(zhǔn)后,，及時(shí)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),，嚴(yán)格按照經(jīng)營性收費(fèi)的管理要求,，在規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,。不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),。

 3、開展專項(xiàng)治理,。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi),、農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊亂攤派,、各種要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等專項(xiàng)治理整頓工作,，對(duì)其它涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，也要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓,。要堅(jiān)決取消中小學(xué)校代辦保險(xiǎn)等各種代收費(fèi),。禁止利用農(nóng)村電網(wǎng)改造之機(jī)搭車收費(fèi)，農(nóng)村中生產(chǎn)用電嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi),，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),。報(bào)刊訂閱要嚴(yán)格執(zhí)行《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于禁止向農(nóng)村和農(nóng)民攤派報(bào)刊征訂的通知》（閩委辦〔2000〕88號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)持自愿原則,，禁止向基層搞攤派，鄉(xiāng)村兩級(jí)報(bào)刊經(jīng)費(fèi)實(shí)行總量控制。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房,、婚姻登記,、計(jì)劃生育、子女入學(xué),、戶籍管理,、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費(fèi)用,。

 4,、落實(shí)有關(guān)責(zé)任制。繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門負(fù)責(zé)制,，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。各地要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測,、信訪舉報(bào),、檢查監(jiān)督、案件查處等制度,，加大對(duì)違規(guī)違法行為的查處力度,。對(duì)繼續(xù)搞“三亂”和擅自進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （五）完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制,，規(guī)范縣,、鄉(xiāng)、村之間的分配關(guān)系,。各地應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)。同時(shí),，要完善縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制，規(guī)范縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間的分配關(guān)系,。嚴(yán)禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體財(cái)產(chǎn),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè),，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員,，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)核算和管理工作。

 （六）認(rèn)真研究和妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù),。鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,，解決起來需要一個(gè)過程,。這個(gè)問題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理,。要根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成,，區(qū)別情況，分類處理,，逐步化解,。該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，要采取切?shí)措施防止產(chǎn)生新的不良債務(wù),。具體辦法必須嚴(yán)格按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作的通知》（閩政辦〔2000〕175號(hào)）文件執(zhí)行。

 （七）制定有利于計(jì)劃生育的配套政策,。試點(diǎn)地區(qū)在稅費(fèi)改革過程中要統(tǒng)籌考慮,，相互協(xié)調(diào)，制定有利于人口與計(jì)劃生育工作的政策,。要穩(wěn)定基層計(jì)生隊(duì)伍,，保證必要的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。原縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策原則上要予以保留,。

 （八）加強(qiáng)監(jiān)督,，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處,。農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局,，各級(jí)黨委、政府要精心組織,，認(rèn)真實(shí)施,。改革的成功與否,，關(guān)鍵在縣（市,、區(qū)），縣（市,、區(qū)）委書記是這次改革的第一責(zé)任人,，縣（市、區(qū)）長是直接責(zé)任人,。各縣（市,、區(qū)）要將此項(xiàng)工作作為縣（市、區(qū)）委,、縣（市,、區(qū)）政府的中心工作，抓緊,、抓實(shí),、抓好,。各相關(guān)部門在改革中要從大局出發(fā)，服務(wù)改革的需要,，積極配合做好工作,。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央7號(hào)文件精神和省委、省政府的改革方案,，不得借改革之機(jī)出臺(tái)任何新的收費(fèi)項(xiàng)目,，不得搭車收費(fèi)。在開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí),，省,、市對(duì)縣（市、區(qū)）要派出督查組,，縣（市,、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出巡視組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村要派出指導(dǎo)組,。通過建立三級(jí)督查網(wǎng)絡(luò),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。對(duì)有令不行,、巧立名目,、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，或因作風(fēng)粗暴,、工作失職而造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分,；觸犯法律的，要依法處理,。



 四,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作安排

 按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革總體部署，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分四步進(jìn)行：

 第一步（2000年12月－－2001年3月）：（1）召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議,，傳達(dá)貫徹中央7號(hào)文件及全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，動(dòng)員部署我省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,，開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作,；（2）制定《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，并上報(bào)國務(wù)院備案,。

 第二步（2001年3－－5月）：（1）抓緊省級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的雙向測算,。在此基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）要根據(jù)省試點(diǎn)方案,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，抓緊制定本地的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，各設(shè)區(qū)市要將經(jīng)審核后的所屬試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）實(shí)際方案,，于4月底前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)審批下達(dá)后,，各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）要在5月底前落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。（2）制定農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套措施,。（3）培訓(xùn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作人員,。

 第三步（2001年6月－－12月）：首批試點(diǎn)縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作全面推開，各級(jí)督查人員深入基層,，督促檢查我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案及各項(xiàng)配套措施的落實(shí),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落到實(shí)處。同時(shí),，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委,、政府給予解決,。

 第四步（2001年底－－2002年初）：總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)改革措施,，在全省全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),。

 各地要在省規(guī)定的分步實(shí)施時(shí)間內(nèi)，結(jié)合本地情況,，精心組織,，扎實(shí)工作，加強(qiáng)指導(dǎo),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)任務(wù)如期完成,。

 本方案適用于經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）,。其它尚未開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū),，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)政策和中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平。