• 【發(fā)布單位】呼和浩特市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-06
• 【生效日期】2001-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

呼和浩特市封山育林管理辦法

呼和浩特市封山育林管理辦法

（2000年12月22日呼和浩特市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，2001年4月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）






第一條 為了保護(hù)發(fā)展森林資源,，防止水土流失和風(fēng)蝕沙化,，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》,、《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》,、《
內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱封山育林是指對(duì)具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地,、荒山,、荒地、沙地,、采伐跡地,、火燒跡地、稀疏灌叢地以及新造林地,、幼林地,，通過(guò)封禁和人工輔助育林使其成為森林、灌木林或者灌草植被地的經(jīng)營(yíng)管理方式,。


第三條 凡在封山育林范圍內(nèi)生活的居民或者從事自然資源開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)、建設(shè),、旅游等活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須遵守本辦法。


第四條 市和旗縣區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)封山育林的監(jiān)督管理工作,。

 畜牧,、農(nóng)業(yè)、水利,、地礦,、土地、交通等職能部門按照各自的職責(zé),，協(xié)同林業(yè)主管部門做好封山育林管理工作,。


第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定封山育林總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,；旗縣區(qū)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃負(fù)責(zé)制定封山育林管理區(qū)域規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位制定封山育林實(shí)施方案,，落實(shí)具體經(jīng)營(yíng)管理措施,。

 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把封山育林工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，封山育林所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,。


第六條 封山育林總體規(guī)劃和管理區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確封山育林范圍,、地點(diǎn),、面積,、封育條件,、培育植物品種,、育林措施,、封禁方式,、封育年限、管護(hù)措施,、經(jīng)營(yíng)管理,、經(jīng)營(yíng)目的,、投資概算,、資金籌措,、效益估算等主要內(nèi)容,。


第七條 封山育林管理區(qū)一經(jīng)劃定,，必須嚴(yán)格管理：

 （一）明確封山育林管理區(qū)的范圍和管理措施,，根據(jù)不同地區(qū)和不同情況確定封山育林年限，并由旗縣區(qū)人民政府予以公告,；

 （二）市和旗縣區(qū)林業(yè)行政主管部門必須建立健全封山育林監(jiān)督檢查制度，定期調(diào)查森林,、植被生長(zhǎng)狀況和組織檢查驗(yàn)收封山育林工作,；

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位必須建立封山育林護(hù)林組織,，配備專,、兼職護(hù)林員。訂立封山育林護(hù)林公約,，建立封山育林檔案和落實(shí)具體管護(hù)措施,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位,，應(yīng)當(dāng)在封山育林管理區(qū)建立封山育林設(shè)施,，并在主要路段,、山口等地設(shè)立醒目的標(biāo)志牌,、界樁等,，明示封山育林的范圍及主要禁止行為,。


第八條 封山育林管理區(qū)內(nèi)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取人工造林,、飛播造林（草）、人工促進(jìn)天然更新等有效措施,，恢復(fù)植被。


第九條 封山育林應(yīng)當(dāng)采取全面封禁（全封）或者季節(jié)性封禁（半封）兩種方式。

 全面封禁或者季節(jié)性封禁的管理區(qū)內(nèi),，禁止下列行為：

 （一）采伐林木,、挖藥材,、砍柴,、開(kāi)荒種地,；

 （二）放牧或者散放牲畜,；

 （三）燒荒、燒紙,、野炊,；

 （四）無(wú)證開(kāi)礦、采石,、采砂,、取土,；

 （五）其他破壞林木、植被的行為,。

 全面封禁的管理區(qū)內(nèi)，15度以上現(xiàn)有坡耕地應(yīng)當(dāng)逐年退耕還林（草）,，非植物生長(zhǎng)季節(jié)在保護(hù)林木不受損害的前提下，可以有組織地收割牧草,。

 季節(jié)性封禁的管理區(qū)內(nèi),，植物主要生長(zhǎng)季節(jié)應(yīng)當(dāng)全面封禁。其他季節(jié)在保護(hù)林木不受損害的前提下,，僅允許有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行撫育管理和收割牧草,。


第十條 在封山育林管理區(qū)內(nèi)進(jìn)行植樹(shù)造林的,，應(yīng)當(dāng)由旗縣區(qū)項(xiàng)目主管部門做出工程造林作業(yè)設(shè)計(jì),，上報(bào)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可施工,。

 封山育林管理區(qū)內(nèi)禁止采伐天然林木，為保護(hù),、培育人工林木生長(zhǎng)需要間伐林木,、挖樹(shù)苗的，施工單位必須逐級(jí)上報(bào),，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。


第十一條 封山育林管理區(qū)內(nèi)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)教育群眾愛(ài)護(hù)林草植被,，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)種草養(yǎng)畜,，實(shí)行舍飼和圈養(yǎng)。對(duì)自然條件差又因封山育林嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的,，旗縣區(qū)人民政府可以采取搬遷措施,。


第十二條 本辦法實(shí)施前已取得合法采礦權(quán)并劃定采礦范圍，在封山育林管理區(qū)內(nèi)繼續(xù)勘察和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的,，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)森林植被措施,，并繳納林地林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi),；經(jīng)核實(shí)嚴(yán)重?fù)p毀森林,、植被,，破壞生態(tài)環(huán)境的，或者拒繳林地林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)的,，應(yīng)當(dāng)停采。本辦法實(shí)施后,，需要勘察和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的,，必須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意，并依法辦理勘察許可證和采礦許可證,，在市人民政府批準(zhǔn)的范圍內(nèi)作業(yè),，制定切實(shí)有效的保護(hù)林木措施。


第十三條 勘察,、開(kāi)采礦藏和從事各項(xiàng)工程建設(shè),，需要征用、占用封山育林管理區(qū)范圍內(nèi)林地的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意,，并按規(guī)定繳納林地林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用后,，土地管理部門方可辦理用地手續(xù),。

 勘察、開(kāi)礦和從事其他工程建設(shè)需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)辦理采伐許可證,，對(duì)林木所有者或者經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償,，并在林業(yè)主管部門指定的地塊按規(guī)定植樹(shù)造林，恢復(fù)植被,，或者按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),。


第十四條 在封山育林管理區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)森林旅游項(xiàng)目，需經(jīng)旗縣和市人民政府林業(yè)主管部門逐級(jí)審核同意,。經(jīng)批準(zhǔn)的森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，必須在劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和面積內(nèi)進(jìn)行，并制定林草植被管護(hù)和防火措施,，確定管護(hù)責(zé)任人,。


第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立森林防火、林木病蟲(chóng)害防治責(zé)任制,，做好封山育林管理區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作以及病蟲(chóng)鼠害防治工作,。


第十六條 為封山育林劃撥的專項(xiàng)資金和收繳的林地林木補(bǔ)償費(fèi)以及森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用，必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用,?？h級(jí)以上審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。


第十七條 違反本辦法第九條規(guī)定,，由林業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定處罰,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）盜伐林木的,，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木,，并確保其成活；沒(méi)收盜伐的林木或者違法所得,，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款,；

 （二）濫伐林木的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木,，并確保其成活,，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款；

 （三）進(jìn)入封山育林管理區(qū)內(nèi)放牧或者散放牲畜的,，責(zé)令糾正違法行為,；損毀林木的限期按毀壞林木株數(shù)的三倍進(jìn)行補(bǔ)種，并按大畜每頭（匹）每次處以50元以上100元以下罰款,，小畜每頭（只）每次處以10元以上50元以下罰款,。拒不繳納罰款的,，可以依法申請(qǐng)有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行；

 （四）無(wú)證開(kāi)礦,、采石,、采砂、取土的,，責(zé)令其停止違法行為,，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)三倍的樹(shù)木，沒(méi)收其生產(chǎn)工具,，并處毀壞林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款,；

 （五）在封山育林管理區(qū)內(nèi)不按規(guī)劃退耕還林（草）的，責(zé)令限期退耕還林（草）,，在封山育林管理區(qū)內(nèi)開(kāi)荒種地或者退耕還林（草）后又復(fù)墾的,，按照森林法有關(guān)開(kāi)墾林地的規(guī)定予以處罰；

 （六）在封山育林項(xiàng)目區(qū)內(nèi)燒荒,、燒紙,、野炊、采藥,、砍柴或者是擅自收割牧草的,，責(zé)令其停止違法行為，并處以50元以上500元以下罰款,；造成損失的,，責(zé)令其賠償損失。

 按照本辦法規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)種樹(shù)木,，而拒絕補(bǔ)種或者是補(bǔ)種不符合規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種,，其所需費(fèi)用由違法者支付,。


第十八條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,。

 違反本辦法第十條第二款規(guī)定的,，按照本辦法第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定處罰。


第十九條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的,，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)或者退還所占用的林地,，并處以每平方米10元以上30元以下的罰款,；造成林地破壞或者其他實(shí)際損失的,，責(zé)令賠償損失,。

 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的,，按照本辦法第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定處罰,。


第二十條 破壞封山育林設(shè)施的,，處以500元以上2000元以下罰款,；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，賠償經(jīng)濟(jì)損失,。


第二十一條 林業(yè)行政主管部門的工作人員,，國(guó)有,、集體森林經(jīng)營(yíng)單位的主管人員以權(quán)謀私,、濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊造成損失的，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。


第二十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。


第二十三條 本辦法自二○○一年五月一日起施行。