• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-10
• 【生效日期】2001-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和 完善城市居民最低生活保障制度的實(shí)施意見

 黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和
 完善城市居民最低生活保障制度的實(shí)施意見
 
（黑政發(fā)〔2001〕23號(hào)）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 為加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系步伐，努力完善城市居民最低生活保障制度,，保證穩(wěn)定,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障工作會(huì)議和省政府第60次常務(wù)會(huì)議精神,，現(xiàn)就我省建立和完善城市居民最低生活保障制度問題,，提出以下實(shí)施意見：



 一、城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)和任務(wù)

 城市居民最低生活保障制度,，是政府對(duì)城市貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度,，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革,。完善城市居民最低生活保障制度要以保障城鎮(zhèn)貧困群眾基本生存權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,，以強(qiáng)化地方政府責(zé)任、實(shí)行屬地化管理為原則,，以逐步將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入保障范圍為目標(biāo),，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索,，逐步建立和完善與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城市居民最低生活保障體系,。

 （一）完善城市居民最低生活保障制度的基本目標(biāo)：城市居民最低生活保障制度要形成以各級(jí)地方政府預(yù)算支出為主體,，國(guó)家支持、社會(huì)籌集為補(bǔ)充,，多渠道,、穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源；城市居民最低生活保障對(duì)象的管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,，最低生活保障對(duì)象的保障范圍與全國(guó)同步進(jìn)行,，分段實(shí)施，力爭(zhēng)“十五”期間將符合條件的對(duì)象全部納入保障范圍,；建立統(tǒng)一的覆蓋全省的城市居民最低生活保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),；管理工作制度化、規(guī)范化,；合理確定與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與各方面承受能力相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn),，并隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高保障水平。

 （二）完善城市居民最低生活保障制度的主要任務(wù)：分步提高城市居民最低生活保障制度覆蓋面,。到2002年底,，全省保障人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)至73．6萬(wàn)人，保障面達(dá)到2．7％至4％,，在13個(gè)地市的城區(qū)（計(jì)68個(gè)）和縣（市）政府所在地的城鎮(zhèn),，實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障制度全面覆蓋，條件允許的縣（市）也可將保障面擴(kuò)大到所有的建制鎮(zhèn),。工作重點(diǎn)是城區(qū),、礦區(qū)、林區(qū)及中省直企業(yè)集中的城市和農(nóng)墾系統(tǒng),。2003年至2005年,，根據(jù)全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家對(duì)我省城市居民最低生活保障資金的補(bǔ)助水平,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)全省城市居民最低生活保障制度的全面覆蓋。



 二,、建立和完善城市居民最低生活保障制度中政府各部門的職責(zé)

 完善城市居民最低生活保障制度,，一是堅(jiān)持保障最低生活的原則。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省實(shí)際情況,，實(shí)事求是核定居民家庭人均收入,，切實(shí)把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)人口全部納入保障范圍。同時(shí),，輔以臨時(shí)救濟(jì),、社會(huì)幫扶等辦法，幫助保障對(duì)象擺脫貧困。要積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活困難居民勞動(dòng)自救,，自食其力,。二是堅(jiān)持屬地化管理原則，落實(shí)地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制,，地方各級(jí)政府要依法保障城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 各行署,、市政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障的管理工作,；負(fù)責(zé)制定本地城市居民最低生活保障工作法規(guī)和具體工作措施并組織實(shí)施；調(diào)查統(tǒng)計(jì)城市居民最低生活保障對(duì)象人數(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,；提出改革和完善工作的建議和意見；落實(shí)各項(xiàng)政策,；建立城市居民最低生活保障工作計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),；開展對(duì)城市居民最低生活保障工作人員的培訓(xùn)。

 各級(jí)財(cái)政部門要依法落實(shí)城市居民最低生活保障資金并做好財(cái)務(wù)監(jiān)督,，要將城市居民最低生活保障資金列入預(yù)算,，專戶管理，?？顚Ｓ?，并按時(shí)足額撥付。統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、審計(jì)勞動(dòng)保障和人事部門分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

 縣級(jí)政府民政部門,、城市街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作,。社區(qū)（居民）委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理,、服務(wù)工作,。

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在安排城鎮(zhèn)人員就業(yè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排享受城市居民最低生活保障人員就業(yè),。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,、人事部門開辦的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先幫助享受城市居民最低生活保障人員解決就業(yè)問題,。對(duì)享受城市居民最低生活保障人員從事的個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，工商、稅務(wù)等部門在開辦初期,，參照國(guó)家關(guān)于國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)可享受的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免照顧,，城建部門在審批經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)上給予照顧,。教育部門應(yīng)對(duì)享受城市居民最低生活保障家庭的子女就學(xué)，給予學(xué)雜費(fèi)減免照顧,。衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)享受城市居民最低生活保障人員就醫(yī),，給予免收掛號(hào)費(fèi)、減收50％門診診查費(fèi)的照顧,。



 三,、落實(shí)城市居民最低生活保障資金

 省政府每年設(shè)立的省級(jí)最低生活保障調(diào)劑金5000萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)助礦區(qū),、林區(qū)及中省直企業(yè)集中的城市和財(cái)政困難地區(qū)的城市居民最低生活保障資金不足,。省級(jí)調(diào)劑金依據(jù)各地應(yīng)保未保人數(shù)、中省直企業(yè)職工應(yīng)保人數(shù),、當(dāng)?shù)厝司加胸?cái)力等因素分配,，分配后各地財(cái)政在2002年前按省級(jí)調(diào)劑金的1．9倍比例進(jìn)行匹配。地方各級(jí)政府要按照《
城市居民最低生活保障條例》的要求,，實(shí)行屬地化管理,，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，本著一要吃飯,、二要建設(shè)的原則,，根據(jù)實(shí)際需要在各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算中落實(shí)城市居民最低生活保障資金，專戶管理并及時(shí)足額撥付到位,。國(guó)家和省財(cái)政支出的城市居民最低生活保障資金分配后,，各地要及時(shí)匹配資金，地方匹配資金到位后,，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)車?guó)家和省級(jí)城市居民最低生活保障資金,，如地方匹配資金不能到位，省財(cái)政將不予下?lián)車?guó)家和省級(jí)城市居民最低生活保障資金,。要通過社會(huì)多種渠道,、多種方式籌集城市居民最低生活保障資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和單位,、個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng),、資助；加大社會(huì)福利彩票的銷售力度,，建立將募集資金主要用于城市居民最低生活保障的機(jī)制,。各地要探索建立社會(huì)救助基金，對(duì)享受城市居民最低生活保障后,，仍然無(wú)力解決大病醫(yī)治,、子女上學(xué),、住房等困難的，給予特殊救助,。



 四,、完善城市居民最低生活保障制度的要求

 （一）認(rèn)清形勢(shì)，擺上日程,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快建立和完善城市居民最低生活保障制度建設(shè)是實(shí)踐我們黨的宗旨的具體體現(xiàn),，是深化改革、穩(wěn)定社會(huì),、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措,。隨著國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌,，城市居民最低生活保障工作的必要性,、緊迫性就更加突出。為此,，一定要把這項(xiàng)工作擺上日程,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃,，以擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面,，加大最低生活保障資金落實(shí)力度，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn),，嚴(yán)格按照《
城市居民最低生活保障條例》,，完善各項(xiàng)法規(guī)制度和工作程序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 （二）健全和完善城市居民最低生活保障管理和服務(wù)體系,。鑒于建立城市居民最低生活保障制度的重要性和緊迫性，以及此項(xiàng)工作政策性強(qiáng),、工作量大的實(shí)際情況,，各行署、市,、縣政府要根據(jù)本地實(shí)際,，健全和完善城市居民最低生活保障管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。各行署,、市,、縣政府要建立健全《城市居民最低生活保障對(duì)象認(rèn)定審核制度》、《城市居民最低生活保障資金使用審批制度》和《城市居民最低生活保障資金監(jiān)督管理制度》,，完善自上而下的資金撥付使用管理程序,，規(guī)范基層社區(qū)城市居民最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定、審核辦法,，同時(shí)要將城市居民最低生活保障對(duì)象的確認(rèn)和資金發(fā)放張榜公布,，做到公開,、公平、公正,。要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助額度,，準(zhǔn)確核算申請(qǐng)人的收入情況。對(duì)從事勞務(wù),、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等難以確定收入情況的申請(qǐng)人，要根據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)調(diào)查,，確定合理的平均收入標(biāo)準(zhǔn),。要定期對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)調(diào)整保障人員,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。要充分利用社區(qū)（居民）委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源,，完善社區(qū)功能,，開展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保障工作服務(wù)的社會(huì)化,。

 （三）加強(qiáng)城市居民最低生活保障檢查監(jiān)督工作,。城市居民最低生活保障資金由各級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算，專戶專賬管理,。民政部門負(fù)責(zé)編制保障資金支出計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門按照支出預(yù)算按月提前撥付,，保證使用,。民政部門、街道辦事處,、社區(qū)（居民）委員會(huì)要建立健全城市居民最低生活保障對(duì)象審批制度和檔案管理制度,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。社區(qū)（居民）委員會(huì)要建立由群眾代表組成的群眾監(jiān)督組織,，完善保障金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作,。

 （四）建立健全城市居民最低生活保障工作計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系。各級(jí)民政部門要建立以城市居民最低生活保障工作為主要內(nèi)容的信息管理網(wǎng)絡(luò),，在建立居民家庭基本生活情況檔案的基礎(chǔ)上,，滿足最低生活保障金發(fā)放動(dòng)態(tài)管理、有關(guān)部門和社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)查詢要求,。各級(jí)城市居民最低生活保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須納入全省建設(shè)方案,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排的原則,，做到軟件統(tǒng)一,、硬件設(shè)備配置統(tǒng)一,、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一,，力爭(zhēng)2001年底前全省城市居民最低生活保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全面投入運(yùn)行,。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，原則上由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),，省級(jí)財(cái)政視情節(jié)給予補(bǔ)助,。



 2001年4月10日