• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2001]42號
• 【發(fā)布日期】2001-04-10
• 【生效日期】2001-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省建設(shè)廳關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理工作意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省建設(shè)廳關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理工作意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕42號2001年4月10日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 省建設(shè)廳《關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理工作的意見

 （陜西省建設(shè)廳）



 為了認真貫徹落實全國風景名勝區(qū)工作會議精神,，嚴格保護,、合理開發(fā)和科學管理風景名勝資源，加強風景名勝區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，促進風景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《
風景名勝區(qū)管理暫行條例》,、《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）精神,，現(xiàn)就加強全省風景名勝區(qū)管理工作提出如下意見：



 一、充分重視發(fā)展風景名勝區(qū)事業(yè)

 風景名勝資源是大自然和歷史留給我們的寶貴遺產(chǎn),。風景名勝區(qū)是大量珍貴風景名勝資源的匯集區(qū)域,，是自然和文化史的天然博物館。風景名勝區(qū)事業(yè)是關(guān)系國家特殊資源保護和利用的大事,，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有重要作用,。

 隨著經(jīng)濟和社會的快速建設(shè)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,，尤其是旅游經(jīng)濟的興起與拉動,，我省風景名勝區(qū)工作將進入一個新的發(fā)展時期。但是,，目前有的景區(qū)急功近利,、管理粗放，導致風景名勝區(qū)建設(shè)城市化,、人工化,、公園化和商業(yè)化趨勢日益嚴重，由于規(guī)劃失控和開發(fā)過度造成的破壞性建設(shè),，使一些風景名勝區(qū)面臨失去原有風貌和歷史價值的嚴重威脅,，直接影響到風景名勝資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。一定要充分認識新形勢下搞好風景名勝區(qū)保護與管理工作的重要性,，因勢利導,，正確處理保護和利用的關(guān)系，促進風景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

 各級政府要切實加強對風景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導,，堅決貫徹嚴格保護、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則，切實把風景名勝區(qū)保護好、規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好。凡省級以上風景名勝區(qū)所在地的市,、縣人民政府,，都要成立一個有權(quán)威的管理機構(gòu)，負責風景名勝區(qū)的規(guī)劃,、保護,、建設(shè)和管理工作。設(shè)在風景名勝區(qū)的所有部門和駐區(qū)單位,，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導外,，都應(yīng)服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各級政府要把風景名勝區(qū)工作列入重要議事日程,，進一步調(diào)查發(fā)掘風景名勝資源,，并做好鑒定工作，按程序申報,。要把保護工作放在十分重要的位置,，正確處理局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系和旅游資源開發(fā)與風景名勝資源保護的關(guān)系,，防止急功近利的破壞性開發(fā)行為。要強化管理,，綜合運用法律的,、行政的、經(jīng)濟的手段,，進一步提高風景名勝區(qū)管理的總體水平,。



 二、全面加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃工作

 風景名勝區(qū)規(guī)劃是切實保護,、合理開發(fā)和科學管理風景名勝區(qū)的重要舉措,，是風景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理工作的依據(jù),。各級政府要高度重視風景名勝區(qū)的規(guī)劃工作,。要按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定,，切實做好風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制,、管理和實施。要把風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。省財政要根據(jù)風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的實際需要,，相應(yīng)增加規(guī)劃保護經(jīng)費。省林業(yè)、文物,、旅游部門要在風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的指導下,，編制出專項規(guī)劃。各地市也要適當增加風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)資金投入,。

 風景名勝區(qū)規(guī)劃具體劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段,。總體規(guī)劃年限一般為15－20年,，詳細規(guī)劃年限一般為5年,。規(guī)劃由建設(shè)行政主管部門指導風景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同文物、環(huán)保,、旅游,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、電力、交通,、信息產(chǎn)業(yè)等部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制,。

 市、縣級風景名勝區(qū)規(guī)劃由市,、縣建設(shè)行政主管部門審查后,，報市、縣人民政府審批,，并報省建設(shè)行政主管部門備案,；省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由風景名勝區(qū)所在地設(shè)區(qū)市人民政府（地區(qū)行政公署）報省人民政府審批，并報建設(shè)部備案,；國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府報國務(wù)院審批,；國家重點風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門審批，特殊重要區(qū)域的詳細規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報建設(shè)部審批,。

 風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制要認真貫徹國家有關(guān)保護和開發(fā)利用風景名勝資源的方針政策,，保護自然文化遺產(chǎn)，維護生態(tài)平衡,，充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的環(huán)境,、社會和經(jīng)濟效益。要充分體現(xiàn)風景名勝資源的特點和價值,，突出本區(qū)風景名勝的特性和自然環(huán)境的主導作用,，切忌人工造景，防止出現(xiàn)城市化,、人工化,、公園化,、商業(yè)化傾向。

 各級政府要加強對風景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導,，科學地組織好風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作,。尚未編制規(guī)劃的風景名勝區(qū)，應(yīng)在2002年底前,，完成規(guī)劃編制工作,。沒有規(guī)劃，不得進行任何開發(fā)建設(shè)活動,。規(guī)劃已經(jīng)批準實施的風景名勝區(qū),，需要進行修編的，由地市建設(shè)行政主管部門書面報省建設(shè)行政主管部門,，經(jīng)審查同意后,，方可進行修編。經(jīng)修編的規(guī)劃未經(jīng)批準前,，要嚴格按原批準的規(guī)劃執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自變更。

 省建設(shè)行政主管部門負責全省風景名勝區(qū)規(guī)劃,、保護,、建設(shè)和管理工作，對風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和實施情況實行監(jiān)督檢查,。各風景名勝區(qū)必須認真按照規(guī)劃進行建設(shè)和管理,，堅決制止違法違章建設(shè)。



 三,、采取措施保護風景名勝資源

 風景名勝資源稀缺性,、脆弱性和不可再生性的特點，決定了風景名勝區(qū)工作的核心內(nèi)容是資源保護,。各地要把風景名勝區(qū)的保護工作列為首要任務(wù)，配備必要的力量,，建立健全規(guī)章制度,，落實保護責任制。要搞好宣傳工作,，對景物,、景點、景區(qū)要設(shè)立保護標牌,。對風景名勝區(qū)內(nèi)的林木,、水體、野生動植物的棲息環(huán)境,、地形地貌以及古建筑,、古園林,、古樹名木、石刻,、革命舊址和其他人文景點等都必須嚴加保護,。

 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門對風景名勝區(qū)的古建筑、古園林,、歷史遺跡,、古樹名木等進行調(diào)查登記，建立檔案,，設(shè)置標志,，嚴格保護。任何單位和個人不得在風景名勝區(qū)從事開山采石,，圍湖造田,，挖沙取土，開荒種地,，不得修建污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的工廠和其它設(shè)施，不得設(shè)置儲存易燃易爆,、有毒,、有害物品倉庫。在風景名勝區(qū)內(nèi)依據(jù)規(guī)劃進行景區(qū)設(shè)施建設(shè)活動的施工單位,，必須采取有效措施,，保護周圍景物、植被,、水體和地貌,，工程竣工后，應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場,，恢復(fù)原貌,。



 四、合理利用風景名勝區(qū)資源

 各地要加強對風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目的管理,，嚴格執(zhí)行《
風景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》和規(guī)劃審批制度,。在風景名勝區(qū)內(nèi)使用土地和進行開發(fā)建設(shè)，必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的總體要求,，取得《建設(shè)項目選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書兩證”）?！耙粫鴥勺C”由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)在所在地市以上建設(shè)行政主管部門辦理,。尚未編制詳細規(guī)劃的景區(qū)，不得批準開發(fā)建設(shè)項目,。凡在風景名勝區(qū)進行的各項建設(shè)項目選址,，實行分級審批,。屬于國家級風景名勝區(qū)的，由省建設(shè)行政主管部門審查后報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)部門審批,；屬于省級和縣級風景名勝區(qū)的,，報省建設(shè)行政主管部門審批。經(jīng)審查批準的項目,，按國家規(guī)定報有關(guān)部門辦理立項等有關(guān)手續(xù),。已立項的建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計和設(shè)計任務(wù)書,，在報請計劃部門審批之前,，必須經(jīng)同級建設(shè)行政主管部門審查同意。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和風景名勝區(qū)的特點,，按照生態(tài)保護和環(huán)境容量的要求,，對各項開發(fā)利用活動進行科學合理地安排。在風景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)不準規(guī)劃建設(shè)賓館,、招待所,、各類培訓中心及休、療養(yǎng)院（所）,。各地區(qū),、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及景區(qū)土地，不準在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū)等,；對擅自開發(fā)建設(shè)的，要堅決予以查處,。

 風景名勝區(qū)開發(fā)旅游項目,，必須明確保護風景名勝資源的目標與要求，確保旅游設(shè)施與自然景觀相協(xié)調(diào),，科學確定旅游區(qū)的游客容量,，合理設(shè)計旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng),。加強自然景觀,、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā),，從嚴控制風景名勝區(qū)核心區(qū)的旅游開發(fā)，嚴格管制攀巖,、蹦極,、云梯、索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量,，對不符合規(guī)劃要求的設(shè)施,，要限期拆除,。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理,，必須實現(xiàn)達到排放標準和科學處置,。



 五、依法管理風景名勝區(qū)

 要加強法制建設(shè),。按照國務(wù)院頒發(fā)的《
風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定,，全省風景名勝區(qū)工作歸口省建設(shè)廳管理。省建設(shè)廳要盡快起草《陜西省風景名勝區(qū)管理條例草案》,，按程序報批,。各級政府要結(jié)合政府機構(gòu)改革，理順風景名勝區(qū)管理體制,，明確管理職責,，建立健全規(guī)章制度，依法強化管理,。

 要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督工作,。各地要在今年5月1日前對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施以及建設(shè)情況進行自查，自查結(jié)果要書面上報省政府并抄送省建設(shè)廳,，省上將組織有關(guān)部門在上半年內(nèi)進行一次全面檢查,，重點檢查風景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行情況，對違反規(guī)劃擅自進行開發(fā)建設(shè)的行為,，要嚴肅查處,。

 要積極穩(wěn)妥地推進風景名勝區(qū)經(jīng)營管理體制改革，強化政府管理職能,，實行政企分開,。在全省積極推行風景名勝區(qū)資源和設(shè)施有償使用制度及規(guī)范統(tǒng)一的門票專營制度。門票收入主要用于風景名勝區(qū)保護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對風景名勝區(qū)內(nèi)可經(jīng)營項目實行特許經(jīng)營制度,，充分運用市場機制完善風景名勝區(qū)服務(wù)設(shè)施。