• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2001]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-10
• 【生效日期】2001-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕42號(hào)2001年4月10日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署）,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的意見(jiàn)

 （陜西省建設(shè)廳）



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作會(huì)議精神,，嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理風(fēng)景名勝資源,，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)和管理，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》,、《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全省風(fēng)景名勝區(qū)管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分重視發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)

 風(fēng)景名勝資源是大自然和歷史留給我們的寶貴遺產(chǎn),。風(fēng)景名勝區(qū)是大量珍貴風(fēng)景名勝資源的匯集區(qū)域,，是自然和文化史的天然博物館。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是關(guān)系國(guó)家特殊資源保護(hù)和利用的大事,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有重要作用,。

 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速建設(shè)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,，尤其是旅游經(jīng)濟(jì)的興起與拉動(dòng),，我省風(fēng)景名勝區(qū)工作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。但是,，目前有的景區(qū)急功近利,、管理粗放，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)城市化,、人工化,、公園化和商業(yè)化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，由于規(guī)劃失控和開(kāi)發(fā)過(guò)度造成的破壞性建設(shè),，使一些風(fēng)景名勝區(qū)面臨失去原有風(fēng)貌和歷史價(jià)值的嚴(yán)重威脅,，直接影響到風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理工作的重要性,，因勢(shì)利導(dǎo),，正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理,、合理開(kāi)發(fā),、永續(xù)利用的原則，切實(shí)把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好,、規(guī)劃好,、建設(shè)好、管理好,。凡省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)所在地的市,、縣人民政府，都要成立一個(gè)有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃,、保護(hù)、建設(shè)和管理工作,。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有部門和駐區(qū)單位,，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都應(yīng)服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。各級(jí)政府要把風(fēng)景名勝區(qū)工作列入重要議事日程,，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)掘風(fēng)景名勝資源,，并做好鑒定工作，按程序申報(bào),。要把保護(hù)工作放在十分重要的位置,，正確處理局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系和旅游資源開(kāi)發(fā)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)的關(guān)系,，防止急功近利的破壞性開(kāi)發(fā)行為,。要強(qiáng)化管理，綜合運(yùn)用法律的,、行政的,、經(jīng)濟(jì)的手段，進(jìn)一步提高風(fēng)景名勝區(qū)管理的總體水平,。



 二,、全面加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理風(fēng)景名勝區(qū)的重要舉措,，是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù),、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。各級(jí)政府要高度重視風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作,。要按照《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,、《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定，切實(shí)做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制,、管理和實(shí)施,。要把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。省財(cái)政要根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,，相應(yīng)增加規(guī)劃保護(hù)經(jīng)費(fèi),。省林業(yè)、文物,、旅游部門要在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，編制出專項(xiàng)規(guī)劃。各地市也要適當(dāng)增加風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)資金投入,。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃具體劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段,。總體規(guī)劃年限一般為15－20年,，詳細(xì)規(guī)劃年限一般為5年。規(guī)劃由建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同文物,、環(huán)保,、旅游、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利,、電力、交通,、信息產(chǎn)業(yè)等部門依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織編制,。

 市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由市,、縣建設(shè)行政主管部門審查后,，報(bào)市、縣人民政府審批,，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案,；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)所在地設(shè)區(qū)市人民政府（地區(qū)行政公署）報(bào)省人民政府審批，并報(bào)建設(shè)部備案,；國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批,；國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門審批，特殊重要區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報(bào)建設(shè)部審批,。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的方針政策,，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡,，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。要充分體現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的特點(diǎn)和價(jià)值,，突出本區(qū)風(fēng)景名勝的特性和自然環(huán)境的主導(dǎo)作用,，切忌人工造景，防止出現(xiàn)城市化,、人工化,、公園化、商業(yè)化傾向,。

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)地組織好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。尚未編制規(guī)劃的風(fēng)景名勝區(qū),，應(yīng)在2002年底前,，完成規(guī)劃編制工作。沒(méi)有規(guī)劃,，不得進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),。規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)景名勝區(qū)，需要進(jìn)行修編的,，由地市建設(shè)行政主管部門書(shū)面報(bào)省建設(shè)行政主管部門,，經(jīng)審查同意后，方可進(jìn)行修編,。經(jīng)修編的規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前,，要嚴(yán)格按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行,，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,、保護(hù),、建設(shè)和管理工作，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督檢查,。各風(fēng)景名勝區(qū)必須認(rèn)真按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理,，堅(jiān)決制止違法違章建設(shè)。



 三,、采取措施保護(hù)風(fēng)景名勝資源

 風(fēng)景名勝資源稀缺性,、脆弱性和不可再生性的特點(diǎn)，決定了風(fēng)景名勝區(qū)工作的核心內(nèi)容是資源保護(hù),。各地要把風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作列為首要任務(wù),，配備必要的力量，建立健全規(guī)章制度,，落實(shí)保護(hù)責(zé)任制,。要搞好宣傳工作，對(duì)景物,、景點(diǎn),、景區(qū)要設(shè)立保護(hù)標(biāo)牌。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木,、水體,、野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境、地形地貌以及古建筑,、古園林,、古樹(shù)名木、石刻,、革命舊址和其他人文景點(diǎn)等都必須嚴(yán)加保護(hù),。

 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的古建筑、古園林,、歷史遺跡,、古樹(shù)名木等進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案,，設(shè)置標(biāo)志,，嚴(yán)格保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得在風(fēng)景名勝區(qū)從事開(kāi)山采石,，圍湖造田,，挖沙取土，開(kāi)荒種地,，不得修建污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的工廠和其它設(shè)施，不得設(shè)置儲(chǔ)存易燃易爆,、有毒,、有害物品倉(cāng)庫(kù)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行景區(qū)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的施工單位,，必須采取有效措施,，保護(hù)周圍景物、植被,、水體和地貌,，工程竣工后，應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng),，恢復(fù)原貌,。



 四,、合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源

 各地要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行《
風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》和規(guī)劃審批制度,。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的總體要求,，取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡(jiǎn)稱“一書(shū)兩證”）,?！耙粫?shū)兩證”由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在所在地市以上建設(shè)行政主管部門辦理,。尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的景區(qū),，不得批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,。凡在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目選址，實(shí)行分級(jí)審批,。屬于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的,，由省建設(shè)行政主管部門審查后報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)部門審批；屬于省級(jí)和縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的,，報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，按國(guó)家規(guī)定報(bào)有關(guān)部門辦理立項(xiàng)等有關(guān)手續(xù),。已立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),，在報(bào)請(qǐng)計(jì)劃部門審批之前,，必須經(jīng)同級(jí)建設(shè)行政主管部門審查同意,。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，按照生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量的要求，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理地安排,。在風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所,、各類培訓(xùn)中心及休,、療養(yǎng)院（所）,。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地,，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)等；對(duì)擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)的,，要堅(jiān)決予以查處,。

 風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，必須明確保護(hù)風(fēng)景名勝資源的目標(biāo)與要求,，確保旅游設(shè)施與自然景觀相協(xié)調(diào)，科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量,，合理設(shè)計(jì)旅游線路,，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng),。加強(qiáng)自然景觀,、景點(diǎn)的保護(hù),，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開(kāi)發(fā),，從嚴(yán)控制風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的旅游開(kāi)發(fā),，嚴(yán)格管制攀巖、蹦極,、云梯,、索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量,，對(duì)不符合規(guī)劃要求的設(shè)施,，要限期拆除,。旅游區(qū)的污水,、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)處置,。



 五,、依法管理風(fēng)景名勝區(qū)

 要加強(qiáng)法制建設(shè),。按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定，全省風(fēng)景名勝區(qū)工作歸口省建設(shè)廳管理,。省建設(shè)廳要盡快起草《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例草案》,，按程序報(bào)批。各級(jí)政府要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，理順風(fēng)景名勝區(qū)管理體制,，明確管理職責(zé)，建立健全規(guī)章制度,，依法強(qiáng)化管理,。

 要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作。各地要在今年5月1日前對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施以及建設(shè)情況進(jìn)行自查,，自查結(jié)果要書(shū)面上報(bào)省政府并抄送省建設(shè)廳,，省上將組織有關(guān)部門在上半年內(nèi)進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行情況,，對(duì)違反規(guī)劃擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為,，要嚴(yán)肅查處,。

 要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，強(qiáng)化政府管理職能,，實(shí)行政企分開(kāi),。在全省積極推行風(fēng)景名勝區(qū)資源和設(shè)施有償使用制度及規(guī)范統(tǒng)一的門票專營(yíng)制度。門票收入主要用于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制完善風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)設(shè)施。