• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)工作若干問題的通知

安徽省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)工作若干問題的通知
 
（皖政〔2001〕28號）
各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來,，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央和國務(wù)院關(guān)于就業(yè)和社會保障工作的一系列方針政策,，在實(shí)現(xiàn)“兩個確保”,、促進(jìn)就業(yè)方面取得顯著成績,，全省就業(yè)形勢基本保持穩(wěn)定。但當(dāng)前及今后一個時期,，我省面臨的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻,，就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、把促進(jìn)就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)

 做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是全省改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務(wù)的最大實(shí)事,。對于實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。各級政府要把擴(kuò)大就業(yè)列入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃,，優(yōu)先考慮安排,。立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道,；落實(shí)就業(yè)政策,，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)宣傳教育,，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變,，以實(shí)現(xiàn)多形式就業(yè),，增加群眾收入，維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 二,、加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

 各級政府和各有關(guān)部門要全面貫徹“勞動者自主擇業(yè)。市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,，采取市場導(dǎo)向和政策引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，幫助廣大勞動者實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),。要加快培育和建設(shè)勞動力市場，健全運(yùn)行規(guī)則,，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置勞動力資源的作用,。按照科學(xué)化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化的要求完善勞動力市場配套體系建設(shè),，盡快建成全省統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，健全和規(guī)范職業(yè)中介組織,，充分發(fā)揮中介組織特別是各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用,；不斷健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能,；增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高服務(wù)質(zhì)量，大力促進(jìn)就業(yè),。同時,；要全面實(shí)施勞動合同制度，進(jìn)一步完善社會保障體系,，加快形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)新機(jī)制,。

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡，爭取3年內(nèi)基本完成全省并軌工作,。從今年起,，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的裁員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇或城市居民最低生活保障。各地要結(jié)合實(shí)際,，確定具體并軌方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施。



 三、堅(jiān)持多渠道多形式增加就業(yè)崗位

 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的根本途徑,，要堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育新的就業(yè)增長點(diǎn)結(jié)合起來,。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化投資環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場開拓,，多途徑、多形式拓展就業(yè)領(lǐng)域,，增加新的就業(yè)崗位,。

 國有企業(yè)在深化改革的進(jìn)程中，要高度重視富余人員和下崗分流職工的就業(yè)安置問題,。要通過三改一加強(qiáng),，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場競爭力、占有率,，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，安置本企業(yè)富余人員，同時,，為社會提供更多的就業(yè)崗位,。企業(yè)在實(shí)施兼并時，兼并方要按照崗位需求,，優(yōu)先安排被兼并企業(yè)職工競爭上崗,，避免過多的人員失業(yè)。破產(chǎn)企業(yè),，要本著對職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，盡可能運(yùn)用改革和市場辦法盤活廠房、設(shè)備,、場地等存量資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)。

 進(jìn)一步完善落實(shí)有關(guān)政策,，鼓勵放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì),，使其成為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要途徑和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我省勞動力資源豐富,，勞動力價格低廉,，這是我省一大優(yōu)勢。各地要充分利用這一優(yōu)勢,，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，立足國內(nèi)國際大市場,，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品．重點(diǎn)扶持,，集中發(fā)展,，力求創(chuàng)出品牌，形成規(guī)模,，以吸納更多的勞動者就業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。各地要結(jié)合實(shí)際,、積極發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù),、生態(tài)環(huán)保、旅游信息,、文化體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步挖掘就業(yè)的潛力，努力把三產(chǎn)特別是新型服務(wù)業(yè)培育成主要的就業(yè)增長點(diǎn),。

 大力發(fā)展非正規(guī)組織就業(yè),。推行非全日制、季節(jié)工,、鐘點(diǎn)工等就業(yè)形式和彈性工作制,，認(rèn)真研究制定適應(yīng)非正規(guī)組織就業(yè)和彈性就業(yè)的工資分配、勞動關(guān)系調(diào)整以及社會保險銜接等相關(guān)政策,，為實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)創(chuàng)造必要的條件,。

 堅(jiān)持城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、開展科技、信息,、咨詢,、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)确?wù),，就地就近轉(zhuǎn)移消化農(nóng)村富余勞動力,；繼續(xù)擴(kuò)大富余勞動力有組織輸出，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機(jī),，開拓勞務(wù)輸出新途徑,；努力開辟境外勞務(wù)輸出渠道，通過國際勞務(wù)合作和承建項(xiàng)目,，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模,；積極組織城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員跨地區(qū)流動就業(yè),，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。



 四、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施

 各地各有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于切實(shí)保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和大力做好再就業(yè)工作的通知》（皖發(fā)〔1998〕5號）、省政府《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（皖政〔1999〕16號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（皖政〔2000〕23號）等文件規(guī)定,，把各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策切實(shí)落到實(shí)處,，并繼續(xù)加大對就業(yè)的政策扶持。

 實(shí)行對非正規(guī)組織就業(yè)稅費(fèi)減免政策,。對下崗職工或失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)服務(wù),、提供臨時性勞務(wù)等非正規(guī)就業(yè)組織，經(jīng)勞動保障部門確認(rèn),，財(cái)政,、稅務(wù)等有關(guān)部門審批，3年內(nèi)免征一切行政性收費(fèi)和有關(guān)地方稅費(fèi),；對承包盤活已停產(chǎn)企業(yè)及部分生產(chǎn)設(shè)施的,，實(shí)行地方稅收部分返還，具體辦法由省財(cái)政,、稅務(wù)部門制定,，縣以上人民政府組織實(shí)施。

 多渠道籌措促進(jìn)就業(yè)資金,。要將就業(yè)有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政年度預(yù)算,，并不斷增加財(cái)政對促進(jìn)就業(yè)的資金投入；要按規(guī)定從失業(yè)保險基金中提取職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼,。各級財(cái)政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金,，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向,，除用于彌補(bǔ)下崗職工基本生活保障,、補(bǔ)充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障金的不足外，允許用于鼓勵下崗職工提前出中心,、解除勞動關(guān)系,、促進(jìn)再就業(yè)。要從國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)及出讓土地使用權(quán)收入中,，劃出一塊用于促進(jìn)就業(yè),；對暫不能變現(xiàn)的，可通過財(cái)政或國有資產(chǎn)管理部門采取托管墊付資金等辦法幫助解決下崗人員出中心和再就業(yè)問題,。繼續(xù)支持開展社會捐助活動,，募集就業(yè)資金。促進(jìn)就業(yè)資金主要用于勞動力市場建設(shè),、免費(fèi)職業(yè)介紹,、就業(yè)貸款貼息、特殊群體就業(yè)保障等,。

 積極為非正規(guī)就業(yè)組織和中小企業(yè)提供擔(dān)保和信貸支持,。各地要建立中小企業(yè)擔(dān)保中心,，幫助非正規(guī)就業(yè)組織和中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保難的問題。有關(guān)商業(yè)銀行對安排城鎮(zhèn)下崗職工失業(yè)人員達(dá)到一定比例的中小企業(yè),、非正規(guī)就業(yè)組織以及自主創(chuàng)業(yè)的個人,，應(yīng)優(yōu)先安排貸款并給予利率優(yōu)惠；有關(guān)部門給予貸款貼息,，貸款貼息從各級促進(jìn)就業(yè)資金中解決,，具體辦法由各市人民政府確定。

 實(shí)行特殊群體就業(yè)保障辦法,。各級政府投資的各種公益性崗位，由勞動保障部門或社區(qū)統(tǒng)一安排,，優(yōu)先安置年齡偏大,、技能偏低、再就業(yè)確有困難的城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)職工就業(yè),。



 五,、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)

 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是擴(kuò)大就業(yè)的重要條件和有效措施。要把發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)納人全省社會教育培訓(xùn)體系,。企業(yè)應(yīng)依法履行對在職職工和本企業(yè)下崗職工以及準(zhǔn)備錄用人員的培訓(xùn)責(zé)任,，按規(guī)定提取、使用職工教育經(jīng)費(fèi),。到“十五”時期末,，使勞動者上崗前基本上都能得到必須的職業(yè)培訓(xùn)。

 充分發(fā)揮各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,，組織和動員全社會力量,，采取多種形式，重點(diǎn)開展對下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn),。繼續(xù)組織實(shí)施三年再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，2001年至2003年，全省組織培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)人員40萬人,。各級財(cái)政要增加再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。有條件的地方可采取政府購買培訓(xùn)成果的辦法，通過招標(biāo)方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，財(cái)政部門按照培訓(xùn)合格的人數(shù)和再就業(yè)人數(shù)核撥補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),。

 普遍實(shí)行勞動預(yù)備制度。城鄉(xiāng)初,、高中畢業(yè)生就業(yè)前,，必須接受1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì),，延緩就業(yè)壓力,。



 六,、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察

 各級勞動保障部門要加大勞動保障監(jiān)察工作力度，依法促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工,，建立完善投訴舉報制度,，向全社會公布舉報監(jiān)督電話，及時受理舉報案件,；積極開展社會保險擴(kuò)面征繳和單位用工行為的專項(xiàng)檢查,，認(rèn)真查處違法違規(guī)行為；全面開展勞動保障年審工作,，把年審范圍擴(kuò)大到各類用人單位,；加強(qiáng)對非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)介紹行為,。

 繼續(xù)實(shí)行空崗報告制度,，加強(qiáng)用工管理。企業(yè)要將崗位空缺情況及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自發(fā)布招聘廣告,。企業(yè)應(yīng)按照不低于招聘人數(shù)20％的比例招用符合條件的下崗和失業(yè)職工。黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位不得聘用退休人員,，已經(jīng)聘用的要予以清退,，清退出來的工勤人員崗位，由有關(guān)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，按照面向社會,、公平競爭的原則，通過考試或考核,，統(tǒng)一組織招聘,，在同等條件下優(yōu)先錄用下崗和失業(yè)職工。

 積極穩(wěn)善地處理下崗職工勞動關(guān)系,。各類用人單位都必須依法與職工簽訂并履行勞動合同,，當(dāng)前重點(diǎn)要在城鎮(zhèn)私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶中大力推行勞動合同制度。已經(jīng)建立勞動合同制度的用人單位,，要進(jìn)一步規(guī)范簽訂,、變更、解除,、終止,、續(xù)訂勞動合同的程序和手續(xù)，完善勞動合同管理各項(xiàng)具體制度,。企業(yè)解除與職工的勞動合同關(guān)系要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。對已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動關(guān)系,，依法享受失業(yè)保險待遇或城市居民最低生活保障,。困難企業(yè)可以本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則,，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，具體辦法由各市人民政府確定,。

 各地要切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法條件,。省,、市、縣都要建立適應(yīng)勞動保障工作需要的專職勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,，其經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政部門統(tǒng)籌解決,，確保各項(xiàng)勞動保障監(jiān)察工作正常開展。



 七,、落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)的社會保障措施

 進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老,、失業(yè)等社會保險覆蓋面，為勞動者自主擇業(yè)和自謀職業(yè)創(chuàng)造條件,。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工（包括原固定工、勞動合同制工人,、外出務(wù)工人員和農(nóng)民工）都要參加社會保險,。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍的重點(diǎn)是推進(jìn)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)職工,、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者,、個體工商戶及其雇工參保。各級勞動保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和非正規(guī)就業(yè)組織,，要為委托代理的勞動者承辦各項(xiàng)社會保險事務(wù),。

 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)勞動者個人參加基本養(yǎng)老保險的辦法。對于已出中心的下崗職工,，其過去國家政策承認(rèn)的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限仍然有效,，養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留，個人帳戶繼續(xù)計(jì)息,。下崗職工或失業(yè)職工只要繼續(xù)繳費(fèi),，繳費(fèi)年限均合并計(jì)算，待其達(dá)到法定退休年齡時,；享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇,。對于從事非正規(guī)就業(yè)或自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者和轉(zhuǎn)為失業(yè)的下崗職工，允許他們按照城鎮(zhèn)個體勞動者的繳費(fèi)費(fèi)率繳納養(yǎng)老保險費(fèi),。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 積極促進(jìn)就業(yè)，是各級政府的重要職責(zé),，是認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),。各級政府和有關(guān)部門必須把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的工作位置,，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要直接抓,，經(jīng)常了解就業(yè)和社會保障工作情況,，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,。各級勞動保障,、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、稅務(wù)、工商,、民政,、公安、城建等有關(guān)部門耍明確責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,，切實(shí)履行職責(zé)，以實(shí)際行動支持就業(yè)和再就業(yè)工作,、國有企業(yè)經(jīng)營者要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,，認(rèn)真做好本企業(yè)富余職工的分流安置工作。各地要積極創(chuàng)造條件,，努力建立起一支勞動保障基層工作隊(duì)伍,，充分發(fā)揮街道社區(qū)在組織就業(yè)和社會保障對象管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

 要廣泛宣傳黨和政府關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的方針政策,，大力宣傳下崗職工自主擇業(yè)和自謀職業(yè)的先進(jìn)典型,，宣傳各地、各部門抓就業(yè)工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,。充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的優(yōu)勢和作用,，動員全社會都來關(guān)心支持就業(yè)工作。要加大對就業(yè)工作督查力度,，確保各項(xiàng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)和促進(jìn)就業(yè)的政策措施落到實(shí)處,。

 各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法,，并積極貫徹落實(shí)。



 安徽省人民政府

 二00一年四月十七日