• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-28
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭經(jīng)濟特區(qū)旅游業(yè)條例（2005修正）

汕頭經(jīng)濟特區(qū)旅游業(yè)條例（2005修正）

（2000年8月31日汕頭市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 根據(jù)2005年6月28日汕頭市第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈汕頭經(jīng)濟特區(qū)旅游業(yè)條例〉的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為加強旅游業(yè)的管理，規(guī)范旅游市場,，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益,，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關法律,、行政法規(guī),，結合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱旅游業(yè),，是指利用旅游資源和旅游服務設施，招徠,、接待旅游者,，專門或主要為旅游者提供游覽、交通,、住宿,、餐飲、購物,、文化娛樂等服務行業(yè),。




第三條 在特區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務，參加旅游活動和進行旅游管理,，均應遵守本條例,。



 法律,、行政法規(guī)、特區(qū)法規(guī)對旅游資源保護,、開發(fā)和旅游業(yè)經(jīng)營管理有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四條 各級人民政府應當加強對旅游業(yè)管理的領導,，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵,、支持各類投資者開發(fā)旅游資源,，加強旅游基礎設施建設，興辦旅游教育事業(yè),，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，因地制宜采取措施促進旅游業(yè)及相關行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。




第五條 市人民政府旅游主管部門依法管理特區(qū)旅游業(yè),。區(qū)人民政府旅游主管部門依法管理轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè),。



 市公安、交通,、建設,、工商、物價,、文化,、環(huán)境保護、技術監(jiān)督等行政管理部門,，根據(jù)各自的職責依法協(xié)同實施本條例,。




第六條 發(fā)展旅游業(yè)，應當發(fā)揮特區(qū)和僑鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢,，突出濱海旅游特色,，弘揚潮汕優(yōu)秀歷史文化，堅持社會效益,、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,、營造文明、有序,、整潔,、優(yōu)美的旅游環(huán)境。




第七條 市旅游主管部門擬定國內(nèi)外旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并指導實施,，組織和協(xié)調(diào)汕頭旅游整體形象宣傳,、重大旅游項目促銷活動和大型旅游活動，向國內(nèi)外旅游者和旅游經(jīng)營者提供旅游信息咨詢服務,，推薦精選旅游線路,，組織和指導重要旅游產(chǎn)品的開發(fā),。




第八條 旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護。旅游者和旅游經(jīng)營者對損害其合法權益的行為,，有權依法向旅游主管部門或其他有關部門,、組織投訴，受理投訴的部門或組織應當依法調(diào)查處理,。




第九條 旅游經(jīng)營者有權自愿參加旅游協(xié)會,。旅游協(xié)會應當依照法律,、法規(guī)和章程的規(guī)定,，充分發(fā)揮服務、溝通,、協(xié)調(diào)作用,，完善行業(yè)自律制度，接受政府有關部門的管理和監(jiān)督,，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益,。




第二章 旅游業(yè)的經(jīng)營與管理




第十條 本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指專門或主要從事旅游經(jīng)營活動的法人,、其他組織和個人,。




第十一條 經(jīng)營下列旅游業(yè)務，必須向旅游主管部門提出申請：



 （一）設立旅行社,；



 （二）設立導游公司,；



 （三）非旅行社旅游經(jīng)營者經(jīng)營“一日游”業(yè)務。




第十二條 申請經(jīng)營旅游業(yè)務,，應當提交下列文件：



 （一）載明工商部門預先核準的經(jīng)營單位名稱,、擬經(jīng)營的旅游業(yè)務范圍、經(jīng)濟性質(zhì)內(nèi)容的申請書,；



 （二）可行性研究報告,；



 （三）資信證明文件；



 （四）法定代表人（主要負責人）以及從業(yè)人員的證明資料,；



 （五）經(jīng)營場地,、設施的情況證明。




第十三條 旅游主管部門應當自收到本條例第十二條所列材料之日起十五個工作日內(nèi),，根據(jù)管理權限依法審核合格的,，予以批準；不予批準的,，必須說明理由,，并書面告知申請人。法律,、行政法規(guī)規(guī)定必須由上級旅游主管部門批準或發(fā)給經(jīng)營許可證的,，依照法定的期限辦理,。




第十四條 特區(qū)以外的國內(nèi)旅游經(jīng)營者在特區(qū)設立辦事機構的，應當自設立之日起十五個工作日內(nèi)向市旅游主管部門備案,。




第十五條 境外的旅游經(jīng)營者在特區(qū)設立分支機構或者辦事機構的,，必須向市旅游主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后,，按國家有關規(guī)定報批,。



 市旅游主管部門應當在收到申請之日起十五個工作日內(nèi)作出書面審核意見。




第十六條 旅游經(jīng)營者享有下列權利：



 （一）依法自主經(jīng)營,；



 （二）拒絕違法設定的收費和攤派,；



 （三）拒絕強行推銷的商品或者強行安置的人員；



 （四）拒絕無合法檢查證件單位和人員的檢查,；



 （五）檢舉,、控告侵犯其合法權益的單位或者個人；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權利,。




第十七條 旅游經(jīng)營者有權對其營銷計劃、銷售渠道,、客戶名單等經(jīng)營信息來取保密措施,，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露,。




第十八條 旅游經(jīng)營者應當履行下列義務：



 （一）遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章，不得從事與旅游,、工商等管理部門核定的經(jīng)營范圍不相符的活動,；



 （二）接受旅游及有關部門對其服務質(zhì)量、旅游安全和其他經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查,；



 （三）公開服務項目和收費標準,，執(zhí)行物價管理部門依法確定的價格；



 （四）嚴格履行合同約定的服務標準,，不得擅自改變,、取消服務項目，降低服務標準,；



 （五）尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利,，不得以任何手段欺騙、誘導或強制旅游者購買商品或接受服務,；



 （六）不得將經(jīng)營風險轉移給旅游者或者在旅游合同中將風險以約定的形式強加給旅游者,；



 （七）及時向旅游者告知旅游地可能引起誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風俗習慣,、宗教信仰,；對旅游過程中可能危及旅游者人身,、財產(chǎn)安全的事宜，應當向旅游者作出真實說明和明確警示,，采取有效措施,，切實保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全,；



 （八）向赴境外旅游的旅游者說明國家有關外匯兌換等規(guī)定,；



 （九）誠實信用、公平競爭,，不得以任何形式從事不正當競爭,，擾亂旅游市場秩序；



 （十）法律,、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他義務,。




第十九條 旅游經(jīng)營者應當完善內(nèi)部管理制度,，對其從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和在職崗位培訓,，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務質(zhì)量。




第二十條 旅游經(jīng)營者應當建立安全管理責任制,，配備必要的安全設備和設施,，加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng),，保證安全運轉,。



 經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車,、大型游樂場,、游泳場，其設備,、設施應當具有產(chǎn)品合格證,，經(jīng)國家認可的檢測部門檢測；取得安全許可證,，并經(jīng)旅游,、公安、技術監(jiān)督等有關部門檢查合格后,，方可運營,。



 發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應當及時采取處理措施,，并向公安,、衛(wèi)生、旅游等有關管理部門和事故發(fā)生地人民政府報告,。




第二十一條 實行旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證制度,。



 《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》不得出租,、轉讓。




第二十二條 旅行社應按國家規(guī)定向旅游主管部門交納質(zhì)量保證金,。



 旅游主管部門對旅行社質(zhì)量保證金的收取,、使用和監(jiān)督管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 旅行社與旅游者應當依法訂立書面旅游合同,。



 旅游合同包括以下內(nèi)容：



 （一）當事人的姓名或者名稱,、地址；



 （二）提供旅游服務的起止時間,；



 （三）游覽的景點和行程安排,；



 （四）交通、食宿的價格及其標準,；



 （五）導游內(nèi)容及其標準,；



 （六）具體旅游項目所包括的旅游費用；



 （七）合同的變更或解除條款,；



 （八）旅游意外保險條款,；



 （九）違約責任,；



 （十）法律,、行政法規(guī)規(guī)定和當事人約定的其他條款。




第二十四條 旅行社未經(jīng)旅游者的同意,，違反旅游合同的約定,，降低交通,、食宿、導游標準,，或者減少,、變更旅游景點，縮短游覽時間的,，應當及時采取補救措施,。給旅游者造成損失的，應當賠償損失,。



 旅行社未經(jīng)旅游者的同意,，違反旅游合同的約定，提高交通,、食宿,、導游標準或者增加游覽景點的，應當承擔增加的費用,。




第二十五條 旅行社確有困難不能按期組團的,，應當向已簽訂旅游合同的旅游者說明原因，經(jīng)旅游者同意，安排旅游者隨其他旅游團隊作相應的旅游,，并承擔增加的旅游費用或者退還減少支出的旅游費用,。不能安排旅游者隨其他旅游團隊作相應旅游的，旅游者可要求旅行社賠償因解除旅游合同造成的損失,。



 因不可抗力造成不能按期組團出團的,，旅行社依法免除違約責任，但應在旅游合同解除后十日內(nèi)將旅游者交付的旅游費用退還旅游者,。




第二十六條 旅行社對其經(jīng)營的主要旅游線路及其正常成本價格應當在經(jīng)營前向旅游,、物價主管部門備案。




第二十七條 實行導游人員持證上崗制度,。導游人員依法取得導游證的,，方可從事導游業(yè)務。導游人員從事導游活動,，應當由旅行社聘用或委派,，并佩帶導游證。未經(jīng)旅行社聘用或委派,，不得私自從事導游業(yè)務,。



 旅行社不得聘用未取得導游證的人員從事導游工作。




第二十八條 導游人員從事導游業(yè)務,，必須嚴格遵守國家有關規(guī)定,，不得索要或收受回扣,，不得索要小費或者其他財物,。




第二十九條 旅游涉外飯店（賓館）實行星級評定制度和星級復核制度。星級評定和復核按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 星級飯店（賓館）必須按照評定的星級標準提供服務,。未被評定星級的飯店（賓館）不得使用星級的稱謂進行經(jīng)營活動。




第三十條 聘請飯店管理公司管理飯店（賓館）的,，應當簽訂合同,。聘請單位應當在合同簽訂之日起十五日內(nèi)將所聘公司及人員情況報市旅游主管部門備案。




第三章 旅游者的權利和義務




第三十一條 旅游者參加旅游活動,，享有下列權利：



 （一）要求旅游經(jīng)營者全面提供服務的內(nèi)容,、規(guī)格、費用和其他有關服務的真實情況,；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者,，自主選擇旅游商品和服務，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為,；



 （三）獲得旅游經(jīng)營者按合同約定所提供的質(zhì)價相符的服務,；



 （四）人身、財產(chǎn)安全得到保障,；



 （五）人格尊嚴,、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重,；



 （六）合法權益受到侵害時，有權獲得賠償,；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他權利。




第三十二條 旅游者參加旅游活動,，應當履行下列義務：



 （一）遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章，遵守社會公德,；



 （二）尊重旅游地的民族風俗習慣,；



 （三）保護旅游資源、環(huán)境和旅游設施,；



 （四）維護旅游秩序和安全,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他義務,。




第三十三條 境外旅游者在特區(qū)進行旅游活動享受國內(nèi)旅游者同等待遇,。




第三十四條 旅游者在旅游活動中與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議或合法權益受到侵害的，可以直接與旅游經(jīng)營者協(xié)商解決或提出賠償要求,，可以向旅游,、工商等部門或消費者權益保護組織投訴，可以依法申請仲裁,，也可以依法向人民法院提起訴訟,。




第四章 法律責任




第三十五條 違反本條例第十一條規(guī)定，未取得經(jīng)營證件,，擅自從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動的,，由旅游主管部門責令停業(yè)；有違法所得的,，沒收違法所得,，并處五千元以上二萬元以下罰款。




第三十六條 違反本條例第十四條,、第十五條第一款,、第三十條規(guī)定的，由市旅游主管部門責令限期改正,。




第三十七條 違反本條例第十七條的規(guī)定,，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規(guī)定處罰。




第三十八條 違反本條例第十八條的規(guī)定,，有關法律,、法規(guī)對處罰機關和處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,；有關法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的,，由旅游主管部門分別依照本條第二,、三款的規(guī)定處罰。



 違反本條例第十八條第（二）,、（七）,、（八）項規(guī)定的，由旅游主管部門予以警告并責令改正,。



 違反本條例第十八條第（四）,、（五）、（六）項規(guī)定的,，由旅游主管部門處以三千元以上一萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上二萬元以下罰款,，并由市旅游主管部門報請上級旅游主管部門吊銷其《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》,。給旅游者造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任,。




第三十九條 違反本條例第二十條第一款,、第二款的規(guī)定，造成旅游者人身,、財產(chǎn)安全事故的,，認定旅游經(jīng)營者為事故責任人，依照國家規(guī)定處理,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第四十條 旅行社違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的,，由旅游主管部門責令限期改正；有違法所得的,，沒收違法所得,；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓,，并處以三千元以上一萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，由市旅游主管部門報請上級旅游主管部門吊銷其《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》,。




第四十一條 未取得導游證的人員從事導游業(yè)務的,，由旅游主管部門責令停止導游活動，并處以一百元以上五百元以下的罰款；有違法所得的,，沒收違法所得,。



 導游人員違反本條例第二十七條第一款的規(guī)定，不持證上崗的,，由旅游主管部門責令改正,，并處以五十元的罰款。



 導游人員私自承攬導游業(yè)務的,，處以一百元以上至五百元以下的罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,；情節(jié)嚴重的,，由市旅游主管部門報請上級旅游主管部門吊銷導游人員導游證。




第四十二條 導游人員違反本條例二十八條的規(guī)定,，索要小費,、回扣、財物的,，處以一千元以上五千元以下的罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,；情節(jié)嚴重的,，由市旅游主管部門報請上級旅游主管部門吊銷導游人員導游證。




第四十三條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的,，由旅游主管部門責令限期改正,；有違法所得的，沒收違法所得,；逾期不改正的,，責令停業(yè)整頓，并處以五千元以上三萬元以下罰款,。




第四十四條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的,，由旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的,，處以三千元以上一萬元以下罰款,。




第四十五條 旅行社提供的旅游服務造成旅游者的人身、財產(chǎn)損害的,，應當向旅游者賠償損失,。因其他旅游經(jīng)營者的過錯造成旅游者的人身、財產(chǎn)損害的,，旅行社賠償后,，有權向其他旅游經(jīng)營者追償,。




第四十六條 因旅游者的過錯造成旅游資源或旅游設施損壞的，旅游者應承擔賠償責任,。




第四十七條 有關行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi),，依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，處理違反本條例的行為,。




第四十八條 旅游主管部門及其工作人員違法行使職權，在法定期限內(nèi)對符合條件的申請人不予批準或頒發(fā)許可證,，對不符合條件的申請人予以批準或頒發(fā)許可證,，由其所在單位或上級機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；侵犯旅游經(jīng)營者,、旅游者合法權益造成損失的,，應當依法賠償；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第四十九條 旅游主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分,；構成犯罪的,，貪污追究刑事責任。




第五十條 旅游者和旅游經(jīng)營者認為旅游主管部門或其他行政管理部門的行政行為侵犯其合法權益的,，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟,。




第五章 附則




第五十一條 在汕頭市非特區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參加旅游活動、經(jīng)營旅游業(yè)務和進行旅游管理,，參照本條例執(zhí)行,。




第五十二條 本條例自2000年9月1日起施行。