• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]29號
• 【發(fā)布日期】2001-03-16
• 【生效日期】2001-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強 村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強
 村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見
 
（蘇政辦發(fā)〔2001〕29號2001年3月16日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 為加強對農(nóng)村村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞的管理,，減輕農(nóng)民負擔(dān),，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，根據(jù)《
中華人民共和國村民委員會組織法》,、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）和《省委,、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號）等有關(guān)規(guī)定,，提出如下意見。



 一,、農(nóng)村稅費改革后,，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會在本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，應(yīng)通過一事一議向農(nóng)民籌集資金和勞務(wù),。向農(nóng)民籌資籌勞要按照量力而行,、村民受益、事前預(yù)算,、上限控制的原則,，實行一事一議，民主決策,，民主管理,。



 二、向農(nóng)民籌資實行上限控制,。以村為單位全年籌資總額人均不超過20元,。蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加,，但人均不得超過25元,。村范圍內(nèi)籌資實行公平負擔(dān)辦法，收入高的多負擔(dān),，收入低的少負擔(dān),。經(jīng)村民會議討論決定，收入高的農(nóng)戶可在平均額的3倍內(nèi),，分別不同收入水平相應(yīng)多承擔(dān)一定的籌資。其籌資增加額納入以村為單位籌資總額,，實行總量控制,；收入低的農(nóng)戶少承擔(dān)或不承擔(dān)籌資。



 三,、不承包土地或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負擔(dān)水平內(nèi)向村交納一定費用，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè),。交納費用的具體標準,，在每人每年不得超過50元限額內(nèi),，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際確定,。



 四,、向農(nóng)民籌勞每個勞力全年不得超過5個工日。少數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地方,，經(jīng)縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準可適當(dāng)增加,，但最多不得超過8個工日。向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主,，嚴禁強制農(nóng)民以資代勞,。以資代勞工價標準依照蘇政辦發(fā)〔1999〕137號文件規(guī)定執(zhí)行。在3年過渡期內(nèi),，沒有取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工的地方,，不得采取一事一議辦法向農(nóng)民籌勞。



 五,、村范圍內(nèi)籌資,、籌勞應(yīng)用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林,、修建村級道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展項目,。向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部報酬,、村級招待費用或其他開支,。



 六、向農(nóng)民籌資籌勞應(yīng)嚴格履行程序,。需要農(nóng)民籌資,、籌勞的項目、數(shù)額等,，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對需辦的項目進行論證和作出預(yù)算,，于每年年初交村民會議或代表會議討論。村民會議應(yīng)由本村過半數(shù)村民參加,，村民代表會議應(yīng)由三分之二以上的農(nóng)戶代表參加,。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會的三分之二人員通過?；I資籌勞決定通過后,，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的項目及數(shù)額，填入省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門統(tǒng)一制定的申報表,，連同有關(guān)規(guī)定的附件,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案,。



 七,、經(jīng)村民討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準的籌資籌勞數(shù)額,，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同村集體經(jīng)濟組織或村民委員會按有關(guān)規(guī)定分解到戶，并予以公布,；同時填入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡,，每年4月底前分發(fā)到農(nóng)戶。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會不得擅自立項或者提高標準,，向農(nóng)民籌資籌勞,。



 八、向農(nóng)民籌資分夏秋兩季收取,。向農(nóng)民籌勞要在農(nóng)閑期間使用,。



 九、村級范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù),，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負責(zé)管理,、使用。村級應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的民主理財小組,，負責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核,、監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民理財小組審核,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計后，定期張榜公布,，實行村級財務(wù)公開,，接受村民監(jiān)督。



 十,、對家庭確有困難,，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，由本人提出申請,，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過,，給予相應(yīng)的減免。



 十一,、18周歲以下,、55周歲以上的男性和18周歲以下、50周歲以上的女性農(nóng)村居民,，現(xiàn)役軍人,、復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生,、孕婦或者分娩未滿一年的婦女，均不承擔(dān)籌勞任務(wù),。對因病,、傷殘等原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的,，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過,，予以減免,。



 十二、任何單位和部門不得以檢查,、評比,、考核等形式，要求村集體經(jīng)濟組織或村民委員會籌資籌勞,，開展達標升級活動,。



 十三、遇到防汛,、搶險,、抗災(zāi)等確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力,。



 十四,、未經(jīng)村民會議或村民代表會議通過向農(nóng)民籌資籌勞的，鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員批評教育,，責(zé)令限期改正,；逾期不改的，提請紀檢,、監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀,、政紀處分。



 十五,、違反法律,、法規(guī)和政策規(guī)定強行向農(nóng)民籌勞或以資代勞的，鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止,，并可以依照《江蘇省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》相關(guān)條款予以處罰,。



 十六、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕除本辦法規(guī)定以外的任何籌資籌勞要求,，并向鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報,。鄉(xiāng)級人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。



 十七,、農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的,，村民委員會應(yīng)對其批評教育，教育后拒不改正的,，由村委會向其發(fā)出書面通知,，限期履行。對逾期仍不履行的,，由村委員會申請人民法院強制執(zhí)行,。



 十八,、各級政府要加強對村級籌資籌勞的管理和監(jiān)督。各級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo),、督促農(nóng)村基層按照一事一議籌資籌勞的范圍,、上限控制標準、
議事規(guī)則和程序規(guī)范操作,，防止一事一議籌資籌勞成為新的亂收費,、亂集資口子，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益,。