• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委辦[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-04-20
• 【生效日期】2001-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見
 
（浙委辦〔2001〕28號2001年4月20日）
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）精神,，進(jìn)一步加快我省城市社區(qū)建設(shè)步伐,，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在城市改革、發(fā)展,、穩(wěn)定中的重要作用,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省委,、省政府同意,，特制定如下意見。



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性與緊迫性

 社區(qū)是指聚居在城市一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體,，它是組成城市的細(xì)胞。目前城市社區(qū)的范圍,，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會轄區(qū),。城市社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境,、社區(qū)治安等內(nèi)容,。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線,、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的基本抓手,，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市基層工作的落腳點(diǎn)，也是我省實(shí)施城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,，擴(kuò)大基層民主,，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市管理體制改革,，具有十分重要的意義,。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)的社會救助,、老齡服務(wù)、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生,、勞動就業(yè),、婚姻家庭、計(jì)劃生育,、外來人口管理等問題日漸突出,，社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新任務(wù),。各級黨委,、政府必須提高對城市社區(qū)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程,，采取有力措施,，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中的困難和問題，扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效來,。



 二,、城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

 城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，圍繞我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，全面提高城市化水平和城市整體素質(zhì)的
目標(biāo)要求,，改革城市基層管理體制、強(qiáng)化社區(qū)功能,、鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),，以社區(qū)居民委員會為重點(diǎn)加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。積極探索城市社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制,，以街道,、社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會為依托,，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),，改進(jìn)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)事業(yè),，擴(kuò)大基層民主,，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 基本原則,，一是以人為本,，服務(wù)居民,。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,。二是資源共享，共駐共建,。要以街道辦事處,、社區(qū)居委會為主體積極參與社區(qū)建設(shè)，形成共駐共建的良好氛圍,。要充分挖掘,、合理配置社區(qū)內(nèi)的人、物,、財(cái)?shù)雀黝愘Y源,，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有共享。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一,，管理有序,。以建立新的社區(qū)居委會及其配套組織為重點(diǎn)，改革城市基層社會管理體制,，建立健全社區(qū)組織,，堅(jiān)持黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利,，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù),，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,。四是擴(kuò)大民主,，居民自治。堅(jiān)持按地域性,、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū),；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,。五是因地制宜,，勇于創(chuàng)新。要從各地的實(shí)際出發(fā),，突出地方特色,，從居民迫切要求解決和熱切關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題入手，積極探索,，創(chuàng)造性地開展工作,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)。六是維護(hù)穩(wěn)定,，確保安全。要大力加強(qiáng)社區(qū)的社會治安綜合治理,，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加強(qiáng)社區(qū)的治安防控體系建設(shè)，提高社區(qū)居民的治安防范意識,，確保社會治安穩(wěn)定,，使廣大居民有安全感。

 工作目標(biāo)是,，在黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，改革城市基層管理體制,，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),，完善街道、社區(qū)居委會的管理,、服務(wù)功能,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全省城市要以便于服務(wù)管理,、便于開發(fā)社區(qū)資源,、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮社區(qū)建設(shè)要素,，按照管理轄區(qū)與戶數(shù)適當(dāng),、界線明確、區(qū)域相對集中,、資源配置相對合理,、功能相對齊備的要求，科學(xué)合理調(diào)整,、劃分原有的街道辦事處,、居民委員會所轄區(qū)域，形成新的社區(qū),，并建立新的社會居民委員會及其配套組織,，最終形成“兩級（市、區(qū)）政府,、四級（市,、區(qū),、街道、社區(qū)居委會）服務(wù)”的工作格局,。

 到2001年度,，在全省推廣社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，杭州,、寧波,、溫州三個(gè)城市要首先完成社區(qū)劃定、規(guī)模調(diào)整等工作,，同時(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施,、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)居民委員會干部補(bǔ)貼問題。全省城市要在兩年內(nèi)完成社區(qū)劃定,、規(guī)模調(diào)整,，建立新型的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，逐步理順工作關(guān)系,，初步構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)框架,。到2003年，全省城市基層社區(qū)的各類關(guān)系基本理順,，社區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本健全,，社區(qū)的綜合性功能明顯增強(qiáng)，有90％的社工基本建成管理有序,、服務(wù)完善,、環(huán)境優(yōu)美、治安良好,、生活便利,、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)力量,，合理配置社區(qū)資源,，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足居民的各種需求,。發(fā)揚(yáng)社會主義民主,，實(shí)現(xiàn)城市基層社區(qū)的民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展,。



 三,、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的基本措施

 （一）制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省,、市政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，以及城市總體規(guī)劃和居住區(qū)（小區(qū)）詳細(xì)規(guī)劃,，開展深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，在摸清情況,、科學(xué)論證,、試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，研究制訂具有本縣（市,、區(qū)）特色的社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃和年度計(jì)劃及社區(qū)近期實(shí)施建設(shè)的計(jì)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 （二）理順城市基層管理體制,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。探索區(qū)、街道兩級規(guī)范化管理的形式,，確立街道在城市社區(qū)管理中的主體地位，擴(kuò)大街道在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限,，健全街道的綜合管理職能,，解決街道現(xiàn)存管理體制中條塊分割和責(zé)、權(quán),、利不配套等問題,，逐步形成職責(zé)明確、政企分開,、條專塊統(tǒng),、依法行政、民主參與的基層管理體制,。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè),，提倡社區(qū)黨組織班子與社區(qū)居委會班子交叉兼職。采用向社會公開選聘,、民主選舉,、競爭上崗等我種方法，積極改進(jìn)社區(qū)干部的選拔方式,，同時(shí)要搞好社區(qū)干部培訓(xùn),，切實(shí)提高社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步建立一支非行政化的社區(qū)干部隊(duì)伍和專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍,。要保證社區(qū)服務(wù)用房,，對今后凡城鎮(zhèn)新建成片開發(fā)的住宅區(qū)和達(dá)到一定規(guī)模的住宅小區(qū)，要按照國家居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，配套落實(shí)好社區(qū)居委會的辦公用房,，不得移作出租、經(jīng)營等他用,，規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收部門要切實(shí)把好關(guān),。理順社區(qū)居委會,、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系,，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的主導(dǎo)作用,。

 （三）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，健全社區(qū)建設(shè)的社會參與機(jī)制,。要盡快建立市,、區(qū)、街道,、社區(qū)居委會四級社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。各市、縣（市,、區(qū)）要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，各街道、社區(qū)要充實(shí)加強(qiáng)力量,，高度重視這項(xiàng)工作,。要通過各種形式吸引共駐單位參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享,。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改革,，探索加強(qiáng)社區(qū)管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的新途徑,，努力為轄區(qū)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位提供有效的社會化服務(wù)，解決“機(jī)關(guān)辦社會”,、“企業(yè)辦社會”等問題,。要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高居民自治水平,，積極倡導(dǎo)“社區(qū)是我家,，建設(shè)靠大家”的良好風(fēng)尚，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，組織社區(qū)建設(shè)志愿者隊(duì)伍，提供社會互助,，保持社區(qū)建設(shè)的旺盛活力,。

 （四）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭,，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。各地要根據(jù)國家和省關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，研究制訂切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠措施,。民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，改善對社區(qū)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理。進(jìn)一步發(fā)動社會力量,，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置社區(qū)服務(wù)資源,，提高社區(qū)服務(wù)的覆蓋面和影響力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化,，推動社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境,、社區(qū)治安等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。

 （五）加強(qiáng)社區(qū)治安管理。社區(qū)治安是社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ),。要深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種不安定因素,，努力把各種矛盾化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò),，根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū),，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室,，健全社會治安防范體系，完善群防群治工作機(jī)制,，加強(qiáng)社區(qū)的晝夜巡邏工作,。開展各種形式的社區(qū)安全文明創(chuàng)建活動，組織開展經(jīng)常性,、群眾性的法制教育和法律咨詢,、民事調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)流動人口治安管理,、預(yù)防青少年違法犯罪,、刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等基層基礎(chǔ)工作，消除各種社會不穩(wěn)定因素,。



 四,、社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 社區(qū)建設(shè)是深化文明城市創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各級黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)擺上議事日程,，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和城市工作的總體規(guī)劃,，在人,、財(cái)、物等方面提供保障,，統(tǒng)一籌劃,，全面落實(shí)。各市,、區(qū)要由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有關(guān)部門和駐區(qū)單位參加，負(fù)責(zé)理順工作關(guān)系,，研究解決具體問題,。

 職能部門要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，明確責(zé)任,，相互配合支持，按照各自的職責(zé)做好工作,。民政部門作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的職能部門,，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)起草和社區(qū)建設(shè)日常工作的指導(dǎo),，合理調(diào)整城市社區(qū)范圍,，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的城市新型社區(qū),，認(rèn)真抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會化,、產(chǎn)業(yè)化工作，及時(shí)總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見,、建議，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的突破口來抓,，當(dāng)好黨委,、政府的參謀和助手。組織部門負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織的建設(shè),，研究社區(qū)黨組織的活動方式,，深入開展黨群共建文明社區(qū)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。宣傳部門和文明辦負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)創(chuàng)建文明社區(qū)工作,，以思想道德建設(shè)為核心,，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作，深入開展共建共創(chuàng)文明社區(qū)活動。計(jì)劃發(fā)展部門負(fù)責(zé)將社區(qū)建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入,，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長，逐年加大投入,。城建部門負(fù)責(zé)落實(shí)在新建小區(qū)中配置社區(qū)居委會的辦公用房等,。政法部門負(fù)責(zé)社區(qū)的社會治安和安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，公安部門要在社區(qū)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室,，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作,，不斷完善社區(qū)警務(wù)模式，調(diào)整充實(shí)社區(qū)民警,，加強(qiáng)社區(qū)社會治安綜合治理,，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防范措施，形成全方位,、全天候,、多層次的社區(qū)治安防范體系。司法行政部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)開展法律宣傳,、咨詢,、調(diào)解、援助等服務(wù)工作,。衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)社區(qū)以疾病預(yù)防,、醫(yī)療、保健,、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。文化、體育,、教育等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)開展豐富多彩，健康有益的文化,、體育,、科普、娛樂等活動,。工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及老齡等群團(tuán)組織要以社區(qū)居委會為依托,，做好社區(qū)的群團(tuán)工作。全省要努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持,、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力,，積極開創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)工作的新局面。