• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民代表大會常務(wù)委員會公告第54號
• 【發(fā)布日期】2005-11-25
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民調(diào)解條例

杭州市人民調(diào)解條例
 
（2005年9月28日杭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2005年11月18日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn) 2005年11月25日杭州市人民代表大會常務(wù)委員會公告第54號公布 自2006年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范人民調(diào)解工作,，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解質(zhì)量,，維護社會穩(wěn)定,，促進社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《
人民調(diào)解委員會組織條例》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。




第二條 杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的人民調(diào)解工作適用本條例,。




第三條 本條例所稱的人民調(diào)解,，是指人民調(diào)解委員會依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策以及社會公德，通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商的方法,，在當(dāng)事人雙方自愿平等和互相諒解的基礎(chǔ)上,，解決民間糾紛的活動。




第四條 人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策進行調(diào)解,，法律、法規(guī),、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的,，依據(jù)社會公德進行調(diào)解；



 （二）在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解,；



 （三）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。




第五條 杭州市人民政府司法行政機關(guān)指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作,，區(qū),、縣（市）人民政府司法行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解工作,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法所,、司法助理員負責(zé),。



 基層人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作。




第六條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費,。




第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持人民調(diào)解工作,，人民調(diào)解工作的指導(dǎo),、培訓(xùn)和表彰經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入政府財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐步提高,；人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費由設(shè)立該人民調(diào)解委員會的村民委員會,、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和組織提供,。




第二章 人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員




第八條 人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,。




第九條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)是：



 （一）調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化,；



 （二）排查民間糾紛,，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；



 （三）通過調(diào)解工作宣傳法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法,，尊重社會公德,；



 （四）向村民委員會、居民委員會,、所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。




第十條 人民調(diào)解委員會可以采用下列形式設(shè)立：



 （一）由村民委員會,、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會,；



 （二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立人民調(diào)解委員會,；



 （三）由企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會,；



 （四）根據(jù)需要由區(qū)域性、行業(yè)性組織設(shè)立人民調(diào)解委員會,。




第十一條 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成,，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任,；主任,、副主任在委員中推舉產(chǎn)生。



 多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中,，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員,。



 人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有女性委員。




第十二條 由村民委員會,、居民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員、居民委員會成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負責(zé)人兼任的以外,，由本村民區(qū),、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道司法所聘任,。



 區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會委員,，由設(shè)立該人民調(diào)解委員會的組織聘任,。




第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：



 （一）本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會,、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會主任,；



 （二）本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的司法助理員；



 （三）在本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道轄區(qū)內(nèi)居住的,，懂法律、有專長,、威望高,、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。




第十四條 村民委員會,、居民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道司法所備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員,，應(yīng)當(dāng)向縣級司法行政機關(guān)備案,。




第十五條 人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，經(jīng)設(shè)立該人民調(diào)解委員會的組織同意,，可以聘任調(diào)解員和調(diào)解信息員,。



 人民調(diào)解委員會委員和調(diào)解員，統(tǒng)稱人民調(diào)解員,。



 調(diào)解信息員負責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)收集和向人民調(diào)解委員會反映民間糾紛的情況,。




第十六條 擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)是成年公民，并具備以下條件：為人公正,、聯(lián)系群眾,，熱心人民調(diào)解工作,，具有一定法律、政策水平和文化水平,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。




第十七條 人民調(diào)解員不能任職時,，應(yīng)當(dāng)由原選舉或聘任單位和組織另行補選或聘任,。



 人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉或聘任單位和組織撤換,。




第十八條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：



 （一）不得徇私舞弊,；



 （二）不得壓制、打擊報復(fù)當(dāng)事人,；



 （三）不得侮辱當(dāng)事人,；



 （四）不得泄露當(dāng)事人的隱私和商業(yè)秘密；



 （五）不得吃請受禮,。




第十九條 人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛,，受到非法干涉、打擊報復(fù)的,，可以請求司法機關(guān)和有關(guān)部門依法予以保護,。




第二十條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則,，誠實守信,，廉潔自律。




第三章 民間糾紛的受理




第二十一條 人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛,，包括發(fā)生在公民與公民之間,、公民與法人之間、公民與其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛,。




第二十二條 民間糾紛由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解,。



 村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的民間糾紛和跨地區(qū),、跨單位的民間糾紛,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會受理調(diào)解,，或者由相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解,。




第二十三條 民間糾紛的任何一方當(dāng)事人均可以向人民調(diào)解委員會提出書面或者口頭調(diào)解申請。



 人民調(diào)解委員會收到申請,，對符合下列條件的應(yīng)當(dāng)及時受理登記,，并通知當(dāng)事人：



 （一）糾紛當(dāng)事人一方或者多方提出了具體的請求、事實和依據(jù)；



 （二）屬于人民調(diào)解委員會受理民間糾紛的范圍,。



 人民調(diào)解委員會認為當(dāng)事人的申請不符合受理條件的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)行政機關(guān)處理或者向人民法院起訴,；對可能激化的矛盾糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。




第二十四條 對人民法院或者其他單位轉(zhuǎn)告,、群眾告知,、人民調(diào)解員自己得知屬于人民調(diào)解委員會受理范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解,，但糾紛當(dāng)事人表示異議的除外,。




第二十五條 人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：



 （一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的,，或者法律,、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的糾紛案件；



 （二）人民法院,、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理的糾紛案件,。




第四章 民間糾紛的調(diào)解




第二十六條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)全面,、客觀,、公正地調(diào)查了解糾紛事實。



 人民調(diào)解委員會調(diào)查了解糾紛事實可以采取以下方式：



 （一）審閱糾紛當(dāng)事人的申請材料,；



 （二）聽取糾紛當(dāng)事人的陳述和要求,；



 （三）走訪知情人和有關(guān)單位；



 （四）察看有關(guān)物品和現(xiàn)場,；



 （五）查閱有關(guān)書面材料,、資料；



 （六）其他依法可采用的調(diào)查了解方式,。




第二十七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,，應(yīng)當(dāng)指定一名調(diào)解主持人，根據(jù)需要可以指定若干人民調(diào)解員或者由糾紛雙方當(dāng)事人選定人民調(diào)解員參加調(diào)解,。




第二十八條 人民調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避,，糾紛當(dāng)事人可以口頭或者書面形式申請其回避：



 （一）與本糾紛有利害關(guān)系,；



 （二）與本糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對糾紛的公正調(diào)解的,。




第二十九條 糾紛當(dāng)事人可以在調(diào)解開始時提出回避申請,，回避事由在調(diào)解開始后知道的，也可以在簽訂調(diào)解協(xié)議前提出。



 糾紛當(dāng)事人對人民調(diào)解員提出回避要求的,，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換,。




第三十條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，一般在專門設(shè)置的調(diào)解場所進行,，根據(jù)需要也可以在便利糾紛當(dāng)事人的其他場所進行,。




第三十一條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，一般不公開進行,。根據(jù)需要并征得糾紛當(dāng)事人同意也可以公開進行,，允許糾紛當(dāng)事人的親屬、鄰居和所在地（所在單位）群眾旁聽,。




第三十二條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,，可以邀請有關(guān)單位或者個人參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。




第三十三條 人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛前,，應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面的形式告知糾紛當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則,、效力,，以及糾紛當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。




第三十四條 人民調(diào)解委員會根據(jù)民間糾紛的不同情況和特點,，決定實行簡易調(diào)解或者庭式調(diào)解,。



 對主要糾紛事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大的簡單糾紛,，實行簡易調(diào)解。



 對主要糾紛事實復(fù)雜,、爭議較大的糾紛,，實行庭式調(diào)解。




第三十五條 人民調(diào)解委員會實行簡易調(diào)解的,，由一名人民調(diào)解員主持,，可以即時就地調(diào)解，對糾紛當(dāng)事人進行疏導(dǎo),，促使糾紛當(dāng)事人化解糾紛,，達成口頭或者書面調(diào)解協(xié)議。




第三十六條 人民調(diào)解委員會實行庭式調(diào)解的,，可以由三名以上人民調(diào)解員進行調(diào)解,，在調(diào)查了解糾紛事實和收集必要證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照以下程序進行：



 （一）由調(diào)解主持人核對糾紛當(dāng)事人和代理人身份,，告知回避事項,、權(quán)利義務(wù)和注意事項，并詢問糾紛當(dāng)事人是否自愿參加調(diào)解和申請回避；



 （二）由糾紛當(dāng)事人陳述糾紛的起因,、經(jīng)過,、請求及其理由；



 （三）詢問糾紛當(dāng)事人和證人,，并出示和核對有關(guān)證據(jù),；



 （四）對糾紛當(dāng)事人進行疏導(dǎo)教育；



 （五）協(xié)商和解方案,；



 （六）宣布調(diào)解結(jié)論,。




第三十七條 對達成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向糾紛當(dāng)事人宣布調(diào)解協(xié)議,；對調(diào)解不成或者終止調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。對可以由人民法院或者其他部門處理的糾紛,，應(yīng)當(dāng)告知其處理途徑,；對有可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施,。




第三十八條 人民調(diào)解委員會實行簡易調(diào)解的,，可以不制作筆錄，但要記錄調(diào)解結(jié)論,；實行庭式調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄。調(diào)解結(jié)論和調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員和糾紛當(dāng)事人簽名,。




第三十九條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。如有特殊情況不能在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)的,，經(jīng)糾紛雙方當(dāng)事人同意可以繼續(xù)調(diào)解,。




第四十條 在人民調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：



 （一）委托特別授權(quán)的代理人提出申請,、參加調(diào)解和訂立人民調(diào)解協(xié)議,；



 （二）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解,；



 （三）要求有關(guān)調(diào)解人員回避,；



 （四）不受壓制強迫，表達真實意愿,，提出合理要求,；



 （五）自愿達成調(diào)解協(xié)議。




第四十一條 在人民調(diào)解活動中,，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：



 （一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；



 （二）遵守調(diào)解規(guī)則,；



 （三）不得加劇糾紛,、激化矛盾；



 （四）自覺履行人民調(diào)解協(xié)議,。




第五章 人民調(diào)解協(xié)議及其履行




第四十二條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的民間糾紛,，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容而不能即時履行的，或者糾紛當(dāng)事人要求訂立書面人民調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)訂立書面人民調(diào)解協(xié)議,。




第四十三條 參加訂立人民調(diào)解協(xié)議的糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。




第四十四條 人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容由糾紛當(dāng)事人約定,，一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項：



 （一）糾紛當(dāng)事人的基本情況,，有委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明委托代理人的基本情況以及代理權(quán)限,；



 （二）糾紛簡要事實,、爭議事項；



 （三）糾紛當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù),；



 （四）履行協(xié)議的方式,、地點、期限,。



 人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由參加調(diào)解的糾紛當(dāng)事人,、委托代理人、調(diào)解人員簽名或者蓋章,，并加蓋人民調(diào)解委員會印章,。



 人民調(diào)解協(xié)議書由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份,。有委托代理人的,，人民調(diào)解協(xié)議書也應(yīng)送達委托代理人。




第四十五條 糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行人民調(diào)解協(xié)議,。



 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,，并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì),。



 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進行回訪,，并就履行情況做好記錄。



 具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,，公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的,，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。




第四十六條 糾紛當(dāng)事人不履行人民調(diào)解協(xié)議或者達成調(diào)解協(xié)議后又反悔的,，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：



 （一）糾紛當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)做好糾紛當(dāng)事人的工作,，督促其履行；



 （二）糾紛當(dāng)事人一致同意修改調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的,，可以再次調(diào)解,，變更調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；也可以撤銷原調(diào)解協(xié)議,，達成新的調(diào)解協(xié)議,；



 （三）對經(jīng)督促未履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人可以就調(diào)解協(xié)議的履行,、變更,、撤銷向人民法院起訴。




第四十七條 對糾紛當(dāng)事人因不履行調(diào)解協(xié)議或者達成調(diào)解協(xié)議后又反悔,，起訴到人民法院的民事案件,，承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應(yīng)人民法院的要求應(yīng)當(dāng)配合對該案件的審判工作。




第六章 對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)




第四十八條 各級司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：



 （一）對成績顯著的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員予以表彰和獎勵,；



 （二）督促,、幫助人民調(diào)解委員會加強自身建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解工作制度,；



 （三）總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗,，調(diào)查研究民間糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進工作,；



 （四）定期對人民調(diào)解員進行培訓(xùn),，提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)；



 （五）重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道司法所的建設(shè),，提高司法所對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)水平；



 （六）加強與人民法院的協(xié)調(diào)和配合,。




第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道司法所、司法助理員指導(dǎo)人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：



 （一）解答人民調(diào)解委員會就人民調(diào)解工作有關(guān)問題提出的咨詢,；



 （二）解答,、處理糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題提出的咨詢和投訴；



 （三）應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要,，協(xié)助,、參與民間糾紛的調(diào)解活動；



 （四）對人民調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議予以檢查,，發(fā)現(xiàn)違背法律,、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出糾正建議,；



 （五）檢查和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的防止糾紛激化工作,，了解各單位,、各地區(qū)的糾紛特點和信息，建立高效,、及時的糾紛社情報告制度,。




第五十條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)落實以下具體措施，指導(dǎo)人民調(diào)解工作：



 （一）審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件,，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的,，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會,；



 （二）發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫糾紛當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議,；



 （三）定期選派法官配合司法行政機關(guān)培訓(xùn)人民調(diào)解員，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作,；



 （四）可以邀請人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的案件,。




第七章 附則




第五十一條 法人之間、其他社會組織之間以及它們相互之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛可參照本條例執(zhí)行,。




第五十二條 本條例自2006年1月1日起施行,。