• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]17號
• 【發(fā)布日期】2001-04-20
• 【生效日期】2001-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于印發(fā)修訂的破壞性地震應急預案的通知

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陜西省人民政府關于印發(fā)修訂的破壞性地震應急預案的通知
 

（陜政發(fā)〔2001〕17號2001年4月20日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門,、各直屬機構：

 根據(jù)《國務院辦公廳關于修訂印發(fā)國家破壞性地震應急預案的通知》（國辦發(fā)〔2000〕53號）要求,，省地震局對原《陜西省破壞性地震應急預案》進行了調整和修訂，現(xiàn)將修訂后的《陜西省破壞性地震應急預案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 陜西省破壞性地震應急預案



 為保證我省地震應急工作高效,、有序地進行，最大限度地減輕地震災害,，根據(jù)《國家破壞性地震應急預案》,，結合本省實際情況，制定本預案,。

 一般破壞性地震發(fā)生后,，由地市人民政府（行署）組織領導地震應急工作；中強破壞性地震發(fā)生后,，由省人民政府組織領導地震應急工作,；嚴重破壞性地震發(fā)生后，由省人民政府統(tǒng)一組織,、指揮地震應急工作,，并可根據(jù)災情的需要請求國務院及其有關部門和單位對災區(qū)進行支援；造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后,，省人民政府應盡快請求國務院抗震救災指揮部指揮和協(xié)調地震應急工作,。

 破壞性地震臨震預報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后,，有關縣級以上人民政府要立即按照本應急預案采取緊急措施,。



 一、一般破壞性地震的應急反應

 一般破壞性地震是指省內發(fā)生5．0－5．9級地震,，造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失,。

 一般破壞性地震發(fā)生后，有關地市人民政府（行署）應立即采取應急行動并向省政府報告,，省政府視情況作出應急反應,。

 （一）地市人民政府（行署）的應急行動

 1、迅速了解震情,、災情,，并按規(guī)定報告省政府及省地震局。

 2,、立即成立抗震救災指揮部,，根據(jù)震情、災情確定應急規(guī)模,，實施破壞性地震應急預案,，迅速組織人員搶救、醫(yī)療救護和工程搶險工作,。

 3,、根據(jù)救災工作的需要，組織本行政區(qū)域內非災區(qū)對災區(qū)進行必要的援助,，也可向省政府及其有關部門提出救援要求,。

 4,、地市地震局在震后要迅速派出地震現(xiàn)場工作組開展震情監(jiān)視和災情調查工作，配合省地震局進行震災評估和地震科學考察,。

 （二）省政府的應急反應

 1,、省地震局及時向省政府報告震情、災情并抄送中國地震局,，提出地震趨勢估計和應急工作建議,。

 2、省政府領導人主持召開有關會議和省防震減災領導小組會議：通報震情,、災情,；決定災區(qū)進入震后應急期；根據(jù)災情和受災地市人民政府（行署）的請求,，確定對災區(qū)進行緊急支援的部門和單位,。

 3、省地震局要加強地震監(jiān)測和分析預報工作并將震情趨勢及時報告省政府并通知震區(qū)地市人民政府（行署）,；立即組織地震現(xiàn)場工作組奔赴震區(qū)進行現(xiàn)場震情監(jiān)視,、震災損失評估和科學考察，并按規(guī)定時限將震災評估結果報省政府和中國地震局,。

 4,、省政府視情況對災區(qū)慰問或派工作組赴災區(qū)指導、協(xié)調跨地市的地震應急工作,。



 二,、中強破壞性地震的應急反應

 中強破壞性地震是指省內發(fā)生6．0－6．9級地震，人員死亡在50－200人,。西安,、咸陽、寶雞,、渭南,、漢中城區(qū)發(fā)生大于5．5級、小于6．5級的地震也可視為中強破壞性地震,。

 （一）地市人民政府（行署）的應急行動

 1,、迅速了解災情，并按規(guī)定報告省政府及省地震局,。

 2,、成立抗震救災指揮部，全面實施應急預案,，立即組織開展地震應急工作,，迅速組織人員搶救、醫(yī)療救護和工程搶險工作，最大限度地減輕人員傷亡和震災損失,。

 3,、地市地震局震后應立即派出地震現(xiàn)場工作組，開展震情監(jiān)測,、震害調查,，并配合省地震局做好震災損失評估和地震科學考察工作。

 4,、在省地震現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下,，做好震區(qū)現(xiàn)場工作。

 （二）省政府的應急反應

 1,、成立省抗震救災指揮部及現(xiàn)場指揮部,，統(tǒng)一指揮地震應急工作；

 2,、省抗震救災指揮部立即召開緊急會議,，研究決定抗震救災中的重大問題：

 （1）聽取省地震局關于震情、災情及震后趨勢估計的介紹和應急工作的建議,；

 （2）根據(jù)震情和災情,，確定進入震后應急期的范圍、起止時間及應急工作規(guī)模,；

 （3）研究向國務院報告災情和應急工作情況,。

 3、省級各有關部門根據(jù)省抗震救災指揮部的要求和本應急預案規(guī)定的職責盡快開展應急工作,，并及時抽調人員奔赴災區(qū)進行搶險救災,。

 （1）人員搶救與工程搶險

 省軍區(qū)：組織協(xié)調駐軍及省武警總隊迅速趕赴災區(qū),，搶救被壓人員,，配合有關部門進行工程搶險。

 （2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

 省衛(wèi)生廳：迅速組織醫(yī)療急救和防疫隊伍搶救傷員,、控制疫情,；幫助災區(qū)設立救護場所，及時救治,、轉送傷員,；采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時檢查,、監(jiān)測災區(qū)食用水源,、食品等。

 省藥品監(jiān)督管理局：負責向災區(qū)提供所需藥品,、醫(yī)療器械,。

 （3）交通運輸保障

 省交通廳、西安鐵路分局,、西北民航管理局：盡快組織搶修被毀壞的公路,、鐵路,、港口、空港和有關設施,；優(yōu)先保證救援搶險人員,、物資的運輸和災民疏散。

 （4）通信保障

 省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省通信管理局：負責組織,、協(xié)調電信運營企業(yè)盡快恢復被破壞的通信設施；保障抗震救災的通信暢通,。

 其它有關部門盡快恢復本部門被破壞的通信設施,，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。

 （5）電力保障

 省經(jīng)貿委,、省電力工業(yè)局：組織力量盡快恢復被破壞的發(fā),、送、變,、配電設施和電力調度通信系統(tǒng)功能等,，保障災區(qū)用電供應。

 （6）城市基礎設施與應急恢復

 省建設廳：組織力量對災區(qū)城市被破壞的供排水,、燃氣,、熱力等市政設施進行搶險修復，盡快恢復城市基礎設施功能,。

 （7）糧食,、食品、物資供應

 省計委：負責調配各種救災物資及災民急需食品,，保障災區(qū)群眾生活必需品的供應,。

 省糧食局：緊急調運糧食，保證地震災區(qū)糧食供應,。

 （8）災民安置

 省民政廳：做好災民的疏散,、安置工作；管理,、分配各種救災物款并監(jiān)督使用,，保障災民的基本生活，負責接收和安排國內外社會各界提供的緊急援助,。

 （9）治安保衛(wèi)

 省公安廳：加強災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安,，維持交通秩序,，保證搶險救災工作順利進行。

 （10）重要目標警衛(wèi)

 省公安廳、省武警總隊：加強對首腦機關,、要害部門,、金融單位、儲備倉庫,、重要文物景點,、救災物品集散點、監(jiān)獄等重要目標的安全警衛(wèi),。

 （11）消防

 省公安廳：采取有效措施防止火災發(fā)生和火災的擴大蔓延,，保證搶險救災工作順利進行。

 （12）次生災害防御

 水利,、經(jīng)貿,、石油和化學工業(yè)、煤炭,、省國防科工委,、冶金、建設,、機械,、信息產(chǎn)業(yè)、民航,、環(huán)保,、國土資源等有關部門：對本系統(tǒng)處在地震災區(qū)的易發(fā)生次生災害的設施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)視,、控制,，防止災害擴展，消除或減輕次生災害污染危害。

 （13）宣傳報道

 省委宣傳部、省廣播電視局、省地震局：按有關規(guī)定及時向社會公眾發(fā)布震情、災情等有關信息,；并采取有效方法平息地震謠傳。

 （14）應急資金

 省財政廳：做好省應急資金及應急撥款的準備,；

 省民政廳：做好應急救濟款的發(fā)放工作,。

 （15）震情監(jiān)測

 省地震局：向震區(qū)派出工作組，加強地震監(jiān)測工作,；做好震后地震活動趨勢判斷工作,，提出防范對策建議。

 （16）震災評估

 省地震局：會同有關部門開展震害調查,，按規(guī)定時限作出震災損失評估,，提出建筑物防災安全鑒定意見。

 （17）保險理賠

 省保險公司：協(xié)助開展震災評估，確定投保戶的災損并及時給予賠償,。

 （18）涉外事務

 省外事辦公室,、西安海關、省旅游局等涉外部門和單位：負責外國來陜人員地震災害的善后事宜,；聯(lián)系辦理境外單位和人員的捐贈事宜,；協(xié)助有關部門安排外國救災人員到地震現(xiàn)場進行考察和救災；應邀來陜的外賓,、外商及海外人士由邀請單位負責安置,；來陜旅游者由旅游接待單位負責安置。

 陜西省紅十字會,，通過中國紅十字會,，向國際對口組織發(fā)出提供救災援助的呼吁；接受和安排境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急救援,。

 4,、省抗震救災指揮部組成：

 指揮長：省政府主要領導人

 副指揮長：分管副省長

 省政府秘書長或分管副秘書長

 省軍區(qū)首長

 省武警總隊首長

 省計委主任

 省經(jīng)貿委主任

 省民政廳廳長

 省地震局局長

 成員：省軍區(qū)、省武警總隊,、省計委,、省經(jīng)貿委、省民政廳,、省地震局,、省科學技術廳、省財政廳,、省建設廳,、省公安廳、省交通廳,、省水利廳,、省衛(wèi)生廳、省藥品監(jiān)督管理局,、省委宣傳部,、省廣播電影電視局、省通信管理局,、省電力工業(yè)局,、省糧食局、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省國防科工委,、省外事辦公室、省教育廳,、省保險公司,、西安鐵路分局,、西北民航管理局負責人及震區(qū)所在地市的市長（專員）。

 省抗震救災指揮部辦公室設在省地震局,。省政府有關部門設立部門地震應急機構,，負責本部門的地震應急工作，并派出聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作,。

 5,、指揮部辦公室組成及主要任務：

 指揮部辦公室組成：

 主任：省政府主管副秘書長

 副主任：省地震局負責人

 成員：省軍區(qū)、省武警總隊和省政府各有關部門的聯(lián)絡員,。

 辦公室設在省地震局,，并設綜合聯(lián)絡組、震情監(jiān)視組,、災情信息組,。

 主要職責：

 （1）迅速了解、收集和匯總震情,、災情,，及時向指揮部報告；負責與現(xiàn)場抗震救災指揮部和省政府各有關部門應急機構保持聯(lián)系,。

 （2）組織現(xiàn)場強余震監(jiān)視與震情分析會商,。

 （3）了解、匯總應急工作情況,。

 （4）負責審查地震新聞宣傳報道,，組織抗震救災新聞發(fā)布會。

 （5）負責處理指揮部日常事務,，辦理省抗震救災指揮部交辦的其他事項,。

 6、震區(qū)現(xiàn)場指揮部的組成和主要任務：

 總指揮：由一位副指揮長擔任

 副總指揮：震區(qū)地市領導人及有關部門的領導人

 成員：各廳,、局應急機構負責人及震區(qū)地市負責人

 主要任務：

 （1）緊急動員各方面力量爭分奪秒地搶救被壓埋人員和傷病人員,；迅速設置避難場所、醫(yī)療點和救災物資供應點,，提供急救醫(yī)藥,、食物、飲水等,，盡量減少人員的傷,、病、亡,；

 （2）盡快恢復被破壞的通信設施,，保證災區(qū)內外特別是指揮系統(tǒng)的通信暢通；

 （3）盡快搶修被破壞的公路,、鐵路,、水港、空港等,，優(yōu)先保證救援人員,、物資的運輸和傷、病人員的疏散,；

 （4）盡快恢復被破壞的供水,、供電設施，保證災區(qū)用水,、用電,；

 （5）嚴密監(jiān)控火災、病毒,、病害,、易燃、易爆物品,；及時撲滅已發(fā)火災,，制止病毒、病害,、易燃,、易爆氣體的泄漏；

 （6）加強防震救災知識宣傳教育和震情,、災情的正面報道,，及時平息各種地震謠言，安定人心,；

 （7）加強災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安,，保證搶險救災的順利進行,；

 （8）迅速開展震情監(jiān)視、震災評估和地震科學考察工作,，做好震后地震活動趨勢判斷工作,。



 三、嚴重破壞性地震的應急反應

 嚴重破壞性地震是指省內發(fā)生7級以上地震,，死亡人數(shù)200－1000人,。西安、寶雞,、咸陽,、渭南、漢中市政府所在城市發(fā)生大于6．5級,、小于7．0級地震,，也可視為嚴重破壞性地震,。

 （一）震區(qū)所在地的地市人民政府（行署）和縣（市、區(qū)）人民政府,，應緊急動員投入搶險救災,，最大程度地減輕震災傷亡和損失；收集和匯總震情,、災情,，及時向省抗震救災指揮部報告。

 （二）省政府立即成立抗震救災指揮部,，按本預案中強破壞性地震應急反應程序,，統(tǒng)一組織領導災區(qū)的地震應急工作，全力進行人員搶救和工程搶險并組織本省非災區(qū)對災區(qū)進行援助,；請求國務院有關部門和單位進行緊急支援,。



 四、造成特大損失的嚴重破壞性地震的應急反應

 造成特大損失的嚴重破壞性地震是指人員死亡超過1000人,，直接經(jīng)濟損失占本省上年國內生產(chǎn)總值5％以上的地震,，或西安市發(fā)生7級以上地震。

 （一）省政府及震區(qū)所在地市人民政府（行署）和縣（市,、區(qū)）人民政府,，應緊急動員投入搶險救災，最大程度地減輕人員傷亡和震災損失,；省政府抗震救災指揮部將收集和匯總的震情,、災情，立即報告國務院抗震救災指揮部,。

 （二）造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后,，省政府首先應盡全力組織抗震救災，并向國務院報告,，在國務院抗震救災指揮部領導下,，搞好各項震后應急和救災工作。



 五,、臨震應急反應

 省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預報的同時宣布預報區(qū)進入臨震應急期,，預報區(qū)地市人民政府（行署）和縣（市、區(qū)）人民政府的臨震應急反應主要包括：

 （一）地震部門加強震情監(jiān)視,，隨時報告震情變化,。

 （二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知,，必要時組織避震疏散,。

 （三）要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施。

 （四）督促檢查搶險救災的準備工作,。

 （五）平息地震謠傳或誤傳,，保持社會安定,。



 六、其他事項

 （一）省政府有關部門,、地震重點監(jiān)視防御區(qū)及地震烈度Ⅶ度地區(qū)的縣級以上地方人民政府應參照本預案,，從實際情況出發(fā),，制定應急預案,。

 （二）本預案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預報后或發(fā)生破壞性地震后的應急階段。

 （三）本預案經(jīng)省政府批準后實施,；1995年制定的《陜西省破壞性地震應急預案》（陜政發(fā)〔1995〕103號）同時廢止,。本預案由省地震局督促檢查落實并負責解釋。