• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2001]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-20
• 【生效日期】2001-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)修訂的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知

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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)修訂的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知
 

（陜政發(fā)〔2001〕17號(hào)2001年4月20日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署）,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕53號(hào)）要求,，省地震局對(duì)原《陜西省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了調(diào)整和修訂,，現(xiàn)將修訂后的《陜西省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 陜西省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案



 為保證我省地震應(yīng)急工作高效,、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害,，根據(jù)《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》,，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本預(yù)案,。

 一般破壞性地震發(fā)生后，由地市人民政府（行署）組織領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作,；中強(qiáng)破壞性地震發(fā)生后,，由省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作；嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,，由省人民政府統(tǒng)一組織,、指揮地震應(yīng)急工作，并可根據(jù)災(zāi)情的需要請(qǐng)求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援,；造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,，省人民政府應(yīng)盡快請(qǐng)求國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

 破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后,，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府要立即按照本應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施,。



 一、一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

 一般破壞性地震是指省內(nèi)發(fā)生5．0－5．9級(jí)地震,，造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,。

 一般破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)地市人民政府（行署）應(yīng)立即采取應(yīng)急行動(dòng)并向省政府報(bào)告,，省政府視情況作出應(yīng)急反應(yīng),。

 （一）地市人民政府（行署）的應(yīng)急行動(dòng)

 1,、迅速了解震情、災(zāi)情,，并按規(guī)定報(bào)告省政府及省地震局,。

 2、立即成立抗震救災(zāi)指揮部,，根據(jù)震情,、災(zāi)情確定應(yīng)急規(guī)模，實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,，迅速組織人員搶救,、醫(yī)療救護(hù)和工程搶險(xiǎn)工作。

 3,、根據(jù)救災(zāi)工作的需要,，組織本行政區(qū)域內(nèi)非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行必要的援助，也可向省政府及其有關(guān)部門提出救援要求,。

 4,、地市地震局在震后要迅速派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作組開(kāi)展震情監(jiān)視和災(zāi)情調(diào)查工作，配合省地震局進(jìn)行震災(zāi)評(píng)估和地震科學(xué)考察,。

 （二）省政府的應(yīng)急反應(yīng)

 1,、省地震局及時(shí)向省政府報(bào)告震情、災(zāi)情并抄送中國(guó)地震局,，提出地震趨勢(shì)估計(jì)和應(yīng)急工作建議,。

 2、省政府領(lǐng)導(dǎo)人主持召開(kāi)有關(guān)會(huì)議和省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議：通報(bào)震情,、災(zāi)情,；決定災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)地市人民政府（行署）的請(qǐng)求,，確定對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援的部門和單位,。

 3、省地震局要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作并將震情趨勢(shì)及時(shí)報(bào)告省政府并通知震區(qū)地市人民政府（行署）,；立即組織地震現(xiàn)場(chǎng)工作組奔赴震區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)視,、震災(zāi)損失評(píng)估和科學(xué)考察，并按規(guī)定時(shí)限將震災(zāi)評(píng)估結(jié)果報(bào)省政府和中國(guó)地震局,。

 4,、省政府視情況對(duì)災(zāi)區(qū)慰問(wèn)或派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地市的地震應(yīng)急工作,。



 二,、中強(qiáng)破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

 中強(qiáng)破壞性地震是指省內(nèi)發(fā)生6．0－6．9級(jí)地震，人員死亡在50－200人。西安,、咸陽(yáng),、寶雞、渭南,、漢中城區(qū)發(fā)生大于5．5級(jí),、小于6．5級(jí)的地震也可視為中強(qiáng)破壞性地震。

 （一）地市人民政府（行署）的應(yīng)急行動(dòng)

 1,、迅速了解災(zāi)情,，并按規(guī)定報(bào)告省政府及省地震局。

 2,、成立抗震救災(zāi)指揮部,，全面實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，立即組織開(kāi)展地震應(yīng)急工作,，迅速組織人員搶救,、醫(yī)療救護(hù)和工程搶險(xiǎn)工作，最大限度地減輕人員傷亡和震災(zāi)損失,。

 3,、地市地震局震后應(yīng)立即派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作組，開(kāi)展震情監(jiān)測(cè),、震害調(diào)查,，并配合省地震局做好震災(zāi)損失評(píng)估和地震科學(xué)考察工作。

 4,、在省地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好震區(qū)現(xiàn)場(chǎng)工作。

 （二）省政府的應(yīng)急反應(yīng)

 1,、成立省抗震救災(zāi)指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，統(tǒng)一指揮地震應(yīng)急工作；

 2,、省抗震救災(zāi)指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，研究決定抗震救災(zāi)中的重大問(wèn)題：

 （1）聽(tīng)取省地震局關(guān)于震情,、災(zāi)情及震后趨勢(shì)估計(jì)的介紹和應(yīng)急工作的建議,；

 （2）根據(jù)震情和災(zāi)情，確定進(jìn)入震后應(yīng)急期的范圍,、起止時(shí)間及應(yīng)急工作規(guī)模,；

 （3）研究向國(guó)務(wù)院報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)急工作情況。

 3,、省級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)省抗震救災(zāi)指揮部的要求和本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)盡快開(kāi)展應(yīng)急工作,，并及時(shí)抽調(diào)人員奔赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

 （1）人員搶救與工程搶險(xiǎn)

 省軍區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐軍及省武警總隊(duì)迅速趕赴災(zāi)區(qū),，搶救被壓人員,，配合有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn),。

 （2）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

 省衛(wèi)生廳：迅速組織醫(yī)療急救和防疫隊(duì)伍搶救傷員、控制疫情,；幫助災(zāi)區(qū)設(shè)立救護(hù)場(chǎng)所,，及時(shí)救治、轉(zhuǎn)送傷員,；采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)食用水源,、食品等,。

 省藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械,。

 （3）交通運(yùn)輸保障

 省交通廳,、西安鐵路分局、西北民航管理局：盡快組織搶修被毀壞的公路,、鐵路,、港口、空港和有關(guān)設(shè)施,；優(yōu)先保證救援搶險(xiǎn)人員,、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民疏散。

 （4）通信保障

 省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省通信管理局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施；保障抗震救災(zāi)的通信暢通,。

 其它有關(guān)部門盡快恢復(fù)本部門被破壞的通信設(shè)施,，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

 （5）電力保障

 省經(jīng)貿(mào)委,、省電力工業(yè)局：組織力量盡快恢復(fù)被破壞的發(fā),、送、變,、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等,，保障災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。

 （6）城市基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急恢復(fù)

 省建設(shè)廳：組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市被破壞的供排水,、燃?xì)?、熱力等市政設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能,。

 （7）糧食,、食品、物資供應(yīng)

 省計(jì)委：負(fù)責(zé)調(diào)配各種救災(zāi)物資及災(zāi)民急需食品，保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng),。

 省糧食局：緊急調(diào)運(yùn)糧食,，保證地震災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

 （8）災(zāi)民安置

 省民政廳：做好災(zāi)民的疏散,、安置工作,；管理、分配各種救災(zāi)物款并監(jiān)督使用,，保障災(zāi)民的基本生活,，負(fù)責(zé)接收和安排國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界提供的緊急援助。

 （9）治安保衛(wèi)

 省公安廳：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)治安，維持交通秩序,，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行,。

 （10）重要目標(biāo)警衛(wèi)

 省公安廳、省武警總隊(duì)：加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān),、要害部門,、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),、重要文物景點(diǎn),、救災(zāi)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的安全警衛(wèi),。

 （11）消防

 省公安廳：采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延,，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

 （12）次生災(zāi)害防御

 水利,、經(jīng)貿(mào),、石油和化學(xué)工業(yè)、煤炭,、省國(guó)防科工委,、冶金、建設(shè),、機(jī)械,、信息產(chǎn)業(yè)、民航,、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門：對(duì)本系統(tǒng)處在地震災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施,，采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)視,、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展，消除或減輕次生災(zāi)害污染危害,。

 （13）宣傳報(bào)道

 省委宣傳部,、省廣播電視局、省地震局：按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布震情,、災(zāi)情等有關(guān)信息,；并采取有效方法平息地震謠傳。

 （14）應(yīng)急資金

 省財(cái)政廳：做好省應(yīng)急資金及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備,；

 省民政廳：做好應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作,。

 （15）震情監(jiān)測(cè)

 省地震局：向震區(qū)派出工作組，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作,；做好震后地震活動(dòng)趨勢(shì)判斷工作,，提出防范對(duì)策建議。

 （16）震災(zāi)評(píng)估

 省地震局：會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展震害調(diào)查,，按規(guī)定時(shí)限作出震災(zāi)損失評(píng)估,，提出建筑物防災(zāi)安全鑒定意見(jiàn)。

 （17）保險(xiǎn)理賠

 省保險(xiǎn)公司：協(xié)助開(kāi)展震災(zāi)評(píng)估,，確定投保戶的災(zāi)損并及時(shí)給予賠償,。

 （18）涉外事務(wù)

 省外事辦公室、西安海關(guān),、省旅游局等涉外部門和單位：負(fù)責(zé)外國(guó)來(lái)陜?nèi)藛T地震災(zāi)害的善后事宜,；聯(lián)系辦理境外單位和人員的捐贈(zèng)事宜；協(xié)助有關(guān)部門安排外國(guó)救災(zāi)人員到地震現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察和救災(zāi),；應(yīng)邀來(lái)陜的外賓,、外商及海外人士由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)安置；來(lái)陜旅游者由旅游接待單位負(fù)責(zé)安置,。

 陜西省紅十字會(huì),，通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)，向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁,；接受和安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)提供的緊急救援,。

 4、省抗震救災(zāi)指揮部組成：

 指揮長(zhǎng)：省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人

 副指揮長(zhǎng)：分管副省長(zhǎng)

 省政府秘書(shū)長(zhǎng)或分管副秘書(shū)長(zhǎng)

 省軍區(qū)首長(zhǎng)

 省武警總隊(duì)首長(zhǎng)

 省計(jì)委主任

 省經(jīng)貿(mào)委主任

 省民政廳廳長(zhǎng)

 省地震局局長(zhǎng)

 成員：省軍區(qū),、省武警總隊(duì),、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委,、省民政廳,、省地震局、省科學(xué)技術(shù)廳,、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳,、省公安廳、省交通廳,、省水利廳,、省衛(wèi)生廳、省藥品監(jiān)督管理局,、省委宣傳部,、省廣播電影電視局、省通信管理局,、省電力工業(yè)局,、省糧食局、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省國(guó)防科工委,、省外事辦公室、省教育廳,、省保險(xiǎn)公司,、西安鐵路分局、西北民航管理局負(fù)責(zé)人及震區(qū)所在地市的市長(zhǎng)（專員）,。

 省抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在省地震局,。省政府有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作,，并派出聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作,。

 5、指揮部辦公室組成及主要任務(wù)：

 指揮部辦公室組成：

 主任：省政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)

 副主任：省地震局負(fù)責(zé)人

 成員：省軍區(qū),、省武警總隊(duì)和省政府各有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員,。

 辦公室設(shè)在省地震局，并設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組,、震情監(jiān)視組,、災(zāi)情信息組。

 主要職責(zé)：

 （1）迅速了解,、收集和匯總震情,、災(zāi)情，及時(shí)向指揮部報(bào)告,；負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部和省政府各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,。

 （2）組織現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視與震情分析會(huì)商。

 （3）了解,、匯總應(yīng)急工作情況,。

 （4）負(fù)責(zé)審查地震新聞宣傳報(bào)道，組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì),。

 （5）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù),，辦理省抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng),。

 6、震區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成和主要任務(wù)：

 總指揮：由一位副指揮長(zhǎng)擔(dān)任

 副總指揮：震區(qū)地市領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人

 成員：各廳,、局應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及震區(qū)地市負(fù)責(zé)人

 主要任務(wù)：

 （1）緊急動(dòng)員各方面力量爭(zhēng)分奪秒地?fù)尵缺粔郝袢藛T和傷病人員；迅速設(shè)置避難場(chǎng)所,、醫(yī)療點(diǎn)和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn),，提供急救醫(yī)藥、食物,、飲水等,，盡量減少人員的傷、病,、亡,；

 （2）盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)內(nèi)外特別是指揮系統(tǒng)的通信暢通,；

 （3）盡快搶修被破壞的公路,、鐵路、水港,、空港等,，優(yōu)先保證救援人員、物資的運(yùn)輸和傷,、病人員的疏散,；

 （4）盡快恢復(fù)被破壞的供水、供電設(shè)施,，保證災(zāi)區(qū)用水,、用電；

 （5）嚴(yán)密監(jiān)控火災(zāi),、病毒,、病害、易燃,、易爆物品,；及時(shí)撲滅已發(fā)火災(zāi)，制止病毒,、病害,、易燃、易爆氣體的泄漏,；

 （6）加強(qiáng)防震救災(zāi)知識(shí)宣傳教育和震情,、災(zāi)情的正面報(bào)道，及時(shí)平息各種地震謠言,，安定人心,；

 （7）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安,，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的順利進(jìn)行,；

 （8）迅速開(kāi)展震情監(jiān)視、震災(zāi)評(píng)估和地震科學(xué)考察工作,，做好震后地震活動(dòng)趨勢(shì)判斷工作,。



 三、嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

 嚴(yán)重破壞性地震是指省內(nèi)發(fā)生7級(jí)以上地震,，死亡人數(shù)200－1000人,。西安、寶雞,、咸陽(yáng),、渭南、漢中市政府所在城市發(fā)生大于6．5級(jí),、小于7．0級(jí)地震,，也可視為嚴(yán)重破壞性地震。

 （一）震區(qū)所在地的地市人民政府（行署）和縣（市,、區(qū)）人民政府,，應(yīng)緊急動(dòng)員投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大程度地減輕震災(zāi)傷亡和損失,；收集和匯總震情,、災(zāi)情，及時(shí)向省抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告,。

 （二）省政府立即成立抗震救災(zāi)指揮部,，按本預(yù)案中強(qiáng)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)程序，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作,，全力進(jìn)行人員搶救和工程搶險(xiǎn)并組織本省非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助,；請(qǐng)求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位進(jìn)行緊急支援。



 四,、造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

 造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震是指人員死亡超過(guò)1000人,，直接經(jīng)濟(jì)損失占本省上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5％以上的地震，或西安市發(fā)生7級(jí)以上地震,。

 （一）省政府及震區(qū)所在地市人民政府（行署）和縣（市,、區(qū)）人民政府，應(yīng)緊急動(dòng)員投入搶險(xiǎn)救災(zāi),，最大程度地減輕人員傷亡和震災(zāi)損失,；省政府抗震救災(zāi)指揮部將收集和匯總的震情、災(zāi)情,，立即報(bào)告國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,。

 （二）造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,，省政府首先應(yīng)盡全力組織抗震救災(zāi)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告,，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,，搞好各項(xiàng)震后應(yīng)急和救災(zāi)工作。



 五,、臨震應(yīng)急反應(yīng)

 省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)的同時(shí)宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期,，預(yù)報(bào)區(qū)地市人民政府（行署）和縣（市、區(qū)）人民政府的臨震應(yīng)急反應(yīng)主要包括：

 （一）地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視,，隨時(shí)報(bào)告震情變化。

 （二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震及周圍工程設(shè)施情況,，發(fā)布避震通知,，必要時(shí)組織避震疏散。

 （三）要求有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施,。

 （四）督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作,。

 （五）平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定,。



 六,、其他事項(xiàng)

 （一）省政府有關(guān)部門、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及地震烈度Ⅶ度地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)參照本預(yù)案,，從實(shí)際情況出發(fā),，制定應(yīng)急預(yù)案。

 （二）本預(yù)案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后或發(fā)生破壞性地震后的應(yīng)急階段,。

 （三）本預(yù)案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,；1995年制定的《陜西省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（陜政發(fā)〔1995〕103號(hào)）同時(shí)廢止。本預(yù)案由省地震局督促檢查落實(shí)并負(fù)責(zé)解釋,。