• 【發(fā)布單位】81104
• 【發(fā)布文號】市九屆人大常委會第19號
• 【發(fā)布日期】2001-04-30
• 【生效日期】2001-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 杭州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第19號）
 2001年2月25日杭州市第九屆人民代表大會第六次會議審議通過的《杭州市制定地方性法規(guī)的規(guī)定》，已經(jīng)2001年4月19日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 2001年4月30日

 杭州市制定地方性法規(guī)的規(guī)定

 （2001年2月25日杭州市第九屆人民代表大會第六次會議通過,，2001年4月19日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn),，2001年4月30日市人大常委會公告公布施行）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高地方性法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）,、《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱的地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,，報經(jīng)浙江省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)實施的具有法律效力的規(guī)范性文件,。



 第三條 法規(guī)的制定,、修改和廢止，適用本規(guī)定,。



 第四條 制定法規(guī)必須遵循下列原則：

 （一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政,、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放,；

 （二）不得與憲法,、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸,；

 （三）體現(xiàn)人民意志,，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見,，通過多種途徑保障人民參與制定法規(guī)的活動,；

 （四）遵守法定的權(quán)限和程序；

 （五）從本市具體情況和實際需要出發(fā),，科學(xué),、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),，地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,。



 第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省的法規(guī),，根據(jù)本市實際需要作出具體規(guī)定的事項,；

 （二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定法規(guī)的事項；

 （三）除只能由法律規(guī)定的事項外,，國家尚未制定法律或行政法規(guī)的,，根據(jù)本市實際，需要制定法規(guī)的其他事項,。

 前款規(guī)定的事項中,，涉及本行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項的法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

 在市人民代表大會閉會期間,，市人大常委會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。




 第二章 市人民代表大會制定法規(guī)的程序





 第六條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,，由市人民代表大會審議,。

 市人大常委會、市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會（以下簡稱市人大各專門委員會）,，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）決定列入會議議程,。



 第七條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程,。



 第八條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案,，在市人民代表大會閉會期間，可以先向市人大常委會提出,，經(jīng)市人大常委會會議審議后,，決定提請市人民代表大會審議。



 第九條 市人大常委會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前,，將法規(guī)草案發(fā)給代表。



 第十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，大會全體會議聽取提案人說明后,，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時,，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。



 第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會審議,，向主席團(tuán)提出審議意見,，并印發(fā)會議,。



 第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人大法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見,，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明,，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,，印發(fā)會議。



 第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，必要時,，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,，進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題,，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。



 第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主席團(tuán)同意,，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止,。



 第十五條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)市人大常委會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)市人大常委會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議,。



 第十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,，經(jīng)全體代表的過半數(shù)通過。



 第十七條 由市人民代表大會通過的法規(guī),，市人大常委會應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會會議結(jié)束后的十日內(nèi),，提請省人大常委會批準(zhǔn),。



 第十八條 市人民代表大會通過并經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)的法規(guī)，由市人大常委會發(fā)布公告予以公布,。




 第三章 市人大常委會制定法規(guī)的程序





 第十九條 市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）可以向市人大常委會提出法規(guī)案,，由市人大常委會會議審議。

 市人民政府,、市人大各專門委員會,，可以向市人大常委會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入市人大常委會會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告，再決定列入市人大常委會會議議程,。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,，可以建議提案人修改完善后，再向市人大常委會提出,。



 第二十條 市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向市人大常委會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入市人大常委會會議議程,?；蛘呦冉挥嘘P(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入市人大常委會會議議程,。不列入市人大常委會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會會議報告或者向提案人說明,。

 專門委員會審議的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。



 第二十一條 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行十五日前，將法規(guī)草案和說明及其有關(guān)資料報市人大常委會,；市人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行的七日前,，將法規(guī)草案發(fā)給市人大常委會組成人員。



 第二十二條 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次市人大常委會會議審議后,，再交付表決。

 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案,，各方面意見分歧較大的,，可以經(jīng)兩次以上常委會會議審議后，再付表決,。

 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案,，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次市人大常委會會議審議后交付表決,；部分修改的法規(guī)案,，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次市人大常委會會議審議即交付表決,。



 第二十三條 市人大常委會會議第一次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明，結(jié)合有關(guān)專門委員會的審議意見,，由分組會議進(jìn)行初步審議,。

 市人大常委會會議第二次審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,，由分組會議進(jìn)行審議,。分組審議后，法制委員會根據(jù)分組會議審議的意見,，提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明和法規(guī)草案表決稿,，經(jīng)主任會議決定，向全體會議報告,，并交付全體會議表決,。



 第二十四條 市人大常委會分組審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問,。

 市人大常委會分組審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求,，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第二十五條 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案,，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議,，提出審議報告，印發(fā)市人大常委會會議,。

 有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時,，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見,。



 第二十六條 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)市人大常委會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,。對有關(guān)的專門委員會的重要意見沒有采納的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋,。

 法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議,，發(fā)表意見,。



 第二十七條 專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議,，根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況,。



 第二十八條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。



 第二十九條 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案,，法制委員會,、有關(guān)的專門委員會和市人大常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。

 市人大常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家征求意見,，將意見整理后送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要,，印發(fā)市人大常委會會議,。



 第三十條 列入市人大常委會會議議程的重要法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定,，可以將法規(guī)草案在杭州日報上公布,，公開征求意見。各機(jī)關(guān),、組織和公民提出的意見送市人大常委會工作機(jī)構(gòu),。



 第三十一條 列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意,，并向市人大常委會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止。



 第三十二條 市人大常委會會議在表決法規(guī)案以前,，市人大常委會組成人員對法規(guī)案個別重要條款提出修正案的,，可以先對修正案進(jìn)行表決，再對法規(guī)案進(jìn)行表決。



 第三十三條 法規(guī)案經(jīng)市人大常委會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意,，可以暫不付諸表決,，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。



 第三十四條 列入市人大常委會會議審議的法規(guī)案,，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧,，擱置審議滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入市人大常委會會議審議的，由主任會議向市人大常委會報告,，該法規(guī)案終止審議,。



 第三十五條 法規(guī)案修改稿經(jīng)市人大常委會會議審議，由法制委員會根據(jù)市人大常委會組成人員的意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案表決稿,，由主任會議提請市人大常委會全體會議表決，經(jīng)市人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過,。



 第三十六條 市人大常委會通過并經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)的法規(guī),，由市人大常委會發(fā)布公告予以公布。




 第四章 法規(guī)的解釋





 第三十七條 法規(guī)解釋權(quán)屬市人大常委會,。法規(guī)有以下情況之一的,，由市人大常委會解釋：

 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,；

 （三）法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的。



 第三十八條 市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院、市人大各專門委員會及縣（市）,、區(qū)人大常委會可以向市人大常委會提出法規(guī)解釋要求,。



 第三十九條 法制委員會提出法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入市人大常委會會議議程,。



 第四十條 法規(guī)解釋草案經(jīng)市人大常委會會議審議,，由法制委員會根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改,，提出法規(guī)解釋草案表決稿,。



 第四十一條 法規(guī)解釋草案表決稿由市人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過，由市人大常委會發(fā)布公告予以公布，并報省人大常委會備案,。



 第四十二條 市人大常委會的法規(guī)解釋同該法規(guī)具有同等效力,。



 第四十三條 法制委員會可以對有關(guān)具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報市人大常委會備案,。




 第五章 其他規(guī)定





 第四十四條 提出法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案文本及說明。

 市人大代表,、市人大常委會組成人員聯(lián)名提出的制定法規(guī)議案,，可以不附草案文本，但是應(yīng)當(dāng)說明其必要性,、法律依據(jù)和主要內(nèi)容,。



 第四十五條 向市人大常委會提出的未附法規(guī)草案和說明的法規(guī)議案，經(jīng)市人大常委會會議審議確定,，需要制定法規(guī)的,，由市人大常委會決定，交主任會議,、有關(guān)專門委員會,、市人民政府或市人大常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草。



 第四十六條 報送法規(guī)議案時,，由市人大常委會,、主任會議提出的，須經(jīng)主任會議和市人大常委會會議通過,，由市人大常委會主任簽署,；由市人民政府提出的，須經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議通過,，由市長簽署,；由專門委員會提出的，須經(jīng)專門委員會會議通過,，由專門委員會主任委員簽署,；由市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名、代表十人以上聯(lián)名提出的,，由提案人共同簽署,。



 第四十七條 市人大常委會審議法規(guī)案，主要是審議法規(guī)草案是否符合實際需要,；是否與憲法,、法律、行政法規(guī)和省的法規(guī)相抵觸,；是否與本市制定的其他法規(guī)相一致,；法規(guī)草案體例、結(jié)構(gòu)、法律用語是否準(zhǔn)確,、規(guī)范,。



 第四十八條 向市人民代表大會主席團(tuán)和市人大常委會提出的法規(guī)案，在列入會議議程之前,，提案人有權(quán)撤回,。



 第四十九條 交付市人民代表大會或市人大常委會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定法規(guī),，可以按照規(guī)定的程序重新提出,，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程,；其中未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。



 第五十條 法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期,。



 第五十一條 法規(guī)公告公布時，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、通過和批準(zhǔn)日期,。

 法規(guī)公告公布實施后；應(yīng)當(dāng)及時在市人大常委會會刊和杭州日報上刊登,。

 在市人大常委會會刊上登載的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 第五十二條 法規(guī)的修改與廢止程序，適用制定程序,。

 法規(guī)部分條文被修改或者廢止的,，必須公布新的法規(guī)文本。



 第五十三條 法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,，可以分章,、節(jié)、條,、款,、項、目,。

 章,、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,；款不編序號,；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述,。

 法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、通過和批準(zhǔn)日期。




 第六章 適用與備案





 第五十四條 法規(guī)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。法規(guī)的效力高于市政府的規(guī)章,。規(guī)章的規(guī)定與法規(guī)的規(guī)定出現(xiàn)不一致時,，規(guī)章服從法規(guī)。



 第五十五條 市人民代表大會和市人大常委會制定的法規(guī),，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,，適用新的規(guī)定,。



 第五十六條 法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)不溯及既往,，但是為了更好地保護(hù)公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。



 第五十七條 法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時,，由市人大常委會裁決。



 第五十八條 市人大常委會有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章,。



 第五十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi),，向市人大常委會備案。

 備案審查的具體辦法,，由市人大常委會另行制定,。




 第七章 附則



 第六十條 本規(guī)定自公布之日起施行。1995年2月15日市人大常委會通過的《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止,。