• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-05-17
• 【生效日期】2001-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉省建設廳等部門關于 加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見報告的通知

河北省人民政府批轉省建設廳等部門關于
 加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見報告的通知
 
（冀政［2001］28號2001年5月17日）
各設區(qū)人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意建設廳,、體改辦、財政廳,、物價局,、計委、經貿委,、人事廳,、勞動和社會保障廳、工商行政管理局,、國稅局,、地稅局《關于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際情況,，認真貫徹執(zhí)行。



 關于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見的報告



省人民政府：

 為了提高城市市政公用事業(yè)的供應能力和服務質量,，更好地滿足我省城市經濟和社會發(fā)展的需要,，現(xiàn)將我省城市市政公用事業(yè)體制改革的實施意見報告如下：



 一、改革的主要內容

 按照黨的十五屆四中,、五中全會精神和江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求,，遵循政府全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、特許經營,、適度競爭的方針，實行政企分開,，引入競爭機制,，打破壟斷，鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用設施的建設和經營,，加快推進城市市政公用事業(yè)體制改革,。爭取在兩年內完成城市市政公用事業(yè)單位的改企、脫鉤和建制,，并全面推進城市市政公用事業(yè)投資體制,、價格管理機制改革，到“十五”末，建立投資多元化,、運營市場化,、管理科學化、發(fā)展產業(yè)化的市政公用事業(yè)市場體系,，使之走上良性循環(huán),、持續(xù)發(fā)展的軌道。

 （一）城市公共交通行業(yè),。打破壟斷,，引入適度競爭機制，實行特許經營,。按照產權多元化,、經營集約化、發(fā)展規(guī)?；囊?，大中城市以現(xiàn)有國有骨干公交企業(yè)為基礎，通過資產重組,、吸收職工入股和社會參股等方式,，組建若干個股份制公司，行業(yè)管理部門根據(jù)各公司的經營質量確定經營范圍,，形成適度競爭局面,。其他城市的公交企業(yè)可經政府批準，招標,、轉讓租賃部分客運線路經營權,。城市公共交通的場站建設要堅持以政府投入為主，引導社會多方參與,，逐步建立政府特許,、多元投資、多家經營的城市公共投融資體制,。深化公交行業(yè)價格改革，建立適應市場經濟要求的財政補償機制,。按企業(yè)的實際成本和市民的承受能力,，逐步調整公交票價，達到保本微利,，最終取消財政補貼,。

 （二）城市供水行業(yè)。按照“政府控制供水管網(wǎng),、放開兩頭”的原則,，實行制水、售水和管網(wǎng)管理養(yǎng)護相分離，供水管網(wǎng)由政府或政府委托的單位負責管理養(yǎng)護,，制水,、售水由企業(yè)參與市場競爭。大中城市應充分發(fā)揮國有大中型供水企業(yè)資產優(yōu)勢,，組建跨地區(qū)的國有供水控股（集團）公司,。小型供水企業(yè)可實行股份制改造，也可對部分或全部經營權委托經營,、租賃和拍賣,。運用行政手段和市場機制調整用水結構，保證百姓使用合格,、達標飲用水,。建立合理的水價定價機制。根據(jù)補償成本,、合理盈利,、節(jié)約用水、公平負責的原則,，逐步理順城市供水價格,。積極推行階梯式水價、優(yōu)水高價,、兩部制水價和季節(jié)性活動水價,。

 （三）城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)。改革按人頭撥款的方式,，實行以量定產,、以質論價，政府管理部門在核定作業(yè)量,、確定作業(yè)成本的基礎上,，通過公開招標選定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人。環(huán)衛(wèi)設施建設實行多元化,、多渠道的投融資體制,，按照“誰投資、誰經營,、誰受益”的原則,，逐步推行環(huán)衛(wèi)設施有償使用和垃圾處理收費制度，所收費用專項用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,。環(huán)衛(wèi)企事業(yè)單位要面向市場改組為專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司,，并逐步推行資質管理制度。

 （四）城市園林綠化行業(yè),。改革按人頭撥款的方式,，實行根據(jù)作業(yè)量撥款,。建立園林綠化交易有形市場，對園林綠化建設工程和撫育養(yǎng)護工作,，通過向社會公開招標選定施工和養(yǎng)護隊伍,。鼓勵各種經濟成份投資園林綠化領域，大力發(fā)展綠化產業(yè),。園林綠化企業(yè)要通過股份制,、股份合作制和承包、租賃,、托管等多種改革,，實現(xiàn)組織形式和經營方式多樣化。

 （五）城市市政行業(yè),。要政企分開,，改革按人頭撥款的方式，實行以量定產,、以質論價,。市政管理部門在確定工程規(guī)模和維護量的基礎上，通過社會公開招標擇優(yōu)選擇施工和維護企業(yè),。市政企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。經政府批準，允許競標拍賣道路,、橋梁命名權,，道路、路燈戶外廣告場地,、建筑物租用權,，貸款建設道路、橋梁收費經營權,；轉讓投資建設停車場的收費管理權等,。

 （六）城市排水污水處理行業(yè)。拓寬城市污水處理設施建設投資,、融資渠道,，加大城市污水處理設施建設的投入。制定積極的財政政策,，吸引國內外投資建設城市污水處理設施,。城市污水企業(yè)要實行排水、污水集中處理一體化經營,，抓好減員增效，加強財務成本管理,，保證處理過的污水達標排放,，污水處理費按照補償建設投資及運行維護成本并合理盈利的原則核定,，建立城市污水排放集中處理設施的良好運行機制。

 （七）城市供熱行業(yè),。積極推進城市供熱市場化進程,，收費制度由現(xiàn)行的福利制改為國家、企業(yè),、個人三者共同負擔,，并盡快實現(xiàn)用戶個人繳費的新機制。改革現(xiàn)行的供熱補貼機制,，實現(xiàn)變暗補為明補,，逐步將補貼體制在職工工資中。供熱企業(yè)要加快股份制改革,，實現(xiàn)股權多元化,。加快實行新的室內采暖設計標準，新建住宅室內采暖系統(tǒng)采用雙管系統(tǒng),，按照分環(huán),、安裝熱量儀表和溫控裝置，達到供熱分戶控制,，實現(xiàn)分戶計量收費?，F(xiàn)有住宅要結合室內采暖系統(tǒng)維修，積極進行分戶改造,，改造費用可由用戶及供熱單位共同負擔,。

 （八）城市燃氣行業(yè)。放開城市燃氣市場,，形成多種所有制共同參與經營,、協(xié)調發(fā)展的新格局。有制氣廠的企業(yè)要實行制氣,、售氣及管網(wǎng)養(yǎng)護相分離,，較大城市可組建若干個銷售公司，相互參與競爭,。改革燃氣價格形成和補貼機制,，逐步采取成本＋稅費＋合理利潤的辦法確定燃氣價格，財政補貼由暗補變明補,，逐步將補貼體現(xiàn)在職工工資中,。



 二、實施辦法和措施

 （一）城市市政公用事業(yè)體制改革要按照建設部和省的總體要求,，堅持從各地,、各行業(yè)的實際出發(fā)，自主選擇改革的方式,。

 （二）城市市政公用事業(yè)體制改革后,，政府應進一步加大城建資金的投入,，加快城市市政公用基礎設施建設的步伐。

 （三）按照政資分開的原則,，各設區(qū)市市政公用管理部門可改組為國有資本運營機構,，并由同級國有資產管理委員會實施國有資產授權經營，負責授權范圍內國有資產的保值增值,。授權范圍內的中小企業(yè)改制為多元投資主體的有限責任公司或股份公司,。

 （四）市政公用企業(yè)在公司制改革中，要嚴格依法進行清產核資和產權登記,。其全部國有資產轉作企業(yè)法人財產,，其中凈資產轉作國有資本金或股本金，落實企業(yè)的法人財產權,，依法建立健全法人治理機構,。

 （五）原為企業(yè)單位性質的市政公用單位轉制為企業(yè)的，憑省,、市政府有關部門的批準文件,，到工商行政管理部門辦理注冊登記，按有關規(guī)定到當?shù)厣鐣ｋU經辦機構辦理社會保險登記或變更登記,。

 （六）各行業(yè)主管部門,、企事業(yè)單位要認真做好思想政治工作，加強管理,。保持穩(wěn)定,，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實抓好改革試點,，各市首先要在8個行業(yè)內各抓1－－2個試點單位,，先行一步，及時總結經驗,，在全行業(yè)推廣,。



 三、有關配套政策

 （一）城市市政公用事業(yè)體制改革中,，用于供水,、公交、供熱,、供氣等行業(yè)的財政補貼按改制上一年基數(shù)計算,，三年內補貼數(shù)額不變，節(jié)余部分用于城市市政公用設施設備的購置和安置分流人員,。園林環(huán)衛(wèi)市政維護等行業(yè)按實際工作量核定經費,，按時足額到位。

 （二）城市市政公用各行業(yè)實行改革后,，將按實際工作量確定企業(yè)所需人員,，分流出來的人員主要由企業(yè)自行消化,。勞動和社會保障,、工商行政管理等有關部門在企業(yè)分流人員創(chuàng)辦新企業(yè)時應給予必要的政策扶持,。

 （三）建立投資性成本、經營性成本獨立核算制度,，嚴格區(qū)分政策性虧損和經營性虧損,。對政府投資建設的投資性成本和政策性虧損由同級財政負責解決，經營性虧損由企業(yè)自負,。

 （四）加強公用事業(yè)價格管理,，重要的公用事業(yè)價格的調整實行聽證制度。因市政公用產品和服務價格調整給城市居民增加的負擔,，通過將財政補貼由暗補（補給企業(yè)）改為明補（補給職工）加以解決,。

 （五）加強城市公用、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化的立法和執(zhí)法工作,，規(guī)范服務,，保證依法確定的收費足額征收。

 （六）各級政府要采取積極政策,，合理解決市政公用企業(yè)歷史欠賬和基本建設貸款問題,，減輕企業(yè)負擔。

 （七）做好離,、退休人員和在職職工繳納社會保險費的銜接工作,。事業(yè)單位改為企業(yè)后按當?shù)卣?guī)定的企業(yè)繳納比例繳納社會保險費。事業(yè)單位改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金標準不變,。對有事業(yè)費的單位,，社會養(yǎng)老保險經辦機構按轉制時上一年度全省企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金標準支付養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付,；沒有事業(yè)費的單位,，由社會保險經辦機構定額發(fā)放。改為企業(yè)前參加工作,、改為企業(yè)后5年內退休的人員,，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)金額，低于按事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的部分,，采取5年過渡的辦法解決,，所需費用從基本養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌基金中支付,，具體辦法按《河北省勞動和社會保障廳關于事業(yè)單位轉制養(yǎng)老保險有關問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

 離退休人員,、老紅軍,、二等二級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變,，醫(yī)療費按原資金渠道解決，在職職工和退休人員實行基本醫(yī)療保險制度,，具體辦法按照當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行,。實行基本醫(yī)療保險制度前醫(yī)療費遺留問題，仍按原規(guī)定執(zhí)行,。

 （八）市政公用企業(yè)改制時,，對原單位非經營性資產的剝離、不良債權債務的處理,、離退休職工基本養(yǎng)老保險費用扣除等問題,，按當?shù)毓I(yè)企業(yè)改制時的有關政策處理。企業(yè)改制中清理出來的待處理資產損失,、潛虧掛賬等不良資產的處置,，須報經同級財政（國資）部門批準。

 （九）職工出資買斷國有中小型市政公用企業(yè)全部國有資產并一次付清價款的,，可享受20％的價格優(yōu)惠,。用于個人的工資、獎金,、福利費等節(jié)余,，可以折股配送給職工。

 （十）在改革過程中,，男年滿55周歲,、女年滿50周歲且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的干部,，經本人申請,、單位同意，報人事部門批準可一次性辦理提前退休手續(xù),。