• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2001]57號
• 【發(fā)布日期】2001-05-23
• 【生效日期】2001-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會關(guān)于 實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會關(guān)于
 實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程意見的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2001〕57號2001年5月23日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各金融機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)發(fā)展計劃委員會《關(guān)于實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程的意見

 （自治區(qū)發(fā)展計劃委員會 二00一年一月四日）



 “十五”是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體實施時期,。在此期間,。我區(qū)將根據(jù)國家投資重點，結(jié)合生態(tài)建設(shè),、扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程，以加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)牧民居住條件和生產(chǎn)方式,，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量,。為此,，特提出以下意見。



 一,、實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程的必要性

 內(nèi)蒙古地處祖國北疆,，橫跨東北、華北,、西北三大區(qū)域,，是我國北方的一道重要生態(tài)屏障,。但是，長期以來,，由于多種因素影響,，造成生態(tài)嚴(yán)重惡化。資料顯示,，荒漠化土地約占土地總面積的60％,，而且正在以每年1000萬畝的速度擴大。雖然國家自1998年開始加大了對我區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度,，但如此大的荒漠化面積僅靠人工治理短期內(nèi)恐難奏效,，必須按照建設(shè)與保護并重、以保護為主的方針,，采取“封,、飛、造”措施,，加快生態(tài)恢復(fù)速度,。同時，將生活在生態(tài)環(huán)境十分惡劣,、水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)和自然保護區(qū),、禁牧區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧戶，搬遷至小城鎮(zhèn)或水土資源條件較好的地區(qū),。實踐證明,，這是恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，幫助貧困農(nóng)牧民脫貧致富的有效途徑,。

 據(jù)統(tǒng)計,，到2000年底，我區(qū)老,、少,、邊、窮地區(qū)仍有80萬絕對貧困人口和300萬未穩(wěn)定脫貧人口需要繼續(xù)扶持,。這些貧困人口絕大多數(shù)分布于荒漠區(qū)或嚴(yán)重缺水區(qū),，部分地區(qū)甚至已失去了人類生存的基本條件。如果就地扶貧,，不僅耗資巨大,，事實上也難以幫助貧困群眾從根本上擺脫重新返貧的困境。因此,，因地制宜,、扎實有效地開展生態(tài)移民和異地扶貧移民工作，一方面可以減輕遷出區(qū)人口壓力,，使生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息,；另一方面通過遷入?yún)^(qū)人口不斷向小城鎮(zhèn)集中,，從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行集約化經(jīng)營,，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè),，培育新經(jīng)濟增長點，帶動二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。這種移民方式不僅可以大量節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有利于提高移民生活質(zhì)量,，而且還會起到擴大內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟增長的作用，進而達到增加農(nóng)牧民收入,，增強地方財力,，加快農(nóng)牧民脫貧致富進程之目的。



 二,、實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程的總體思路

 按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜、實事求是,、分類指導(dǎo),、分步實施的方針，堅持遷得出,、穩(wěn)得住原則，制定支撐政策,，加快移民工作步伐,，實現(xiàn)遷出區(qū)綠起來，遷入?yún)^(qū)富起來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),。

 按照上述思想,，結(jié)合自治區(qū)實際，生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工作應(yīng)堅持“三項原則”,，做到“六個結(jié)合”,。

 三項原則

 （一）堅持政策引導(dǎo)、群眾自愿搬遷的原則,。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，制定有利于移民搬遷的戶籍、宅基地,、土地流轉(zhuǎn),、集體土地登記發(fā)證、個體工商戶及私營企業(yè)登記注冊,、稅收等方面的優(yōu)惠政策,。同時,，加大宣傳力度，把移民思想工作做深,、做細,、做實，通過政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動,，使移民工作在各級政府的宏觀指導(dǎo)下穩(wěn)步推進,。要自始至終尊重群眾積極參與和自愿遷離的意愿，把群眾的安居樂業(yè)作為試點工作的核心來抓,。

 （二）堅持搬遷方式靈活多樣,、講求實效的細則。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)視不同情況,，采用分別對待的方式,，妥善處理移民搬遷問題，不搞一刀切,，不硬性規(guī)定一種模式,。但是，在實際操作過程中要盡量采取移民建鎮(zhèn)和移民擴鎮(zhèn)的辦法,，一次安排就緒,，不形成二次搬遷。對于零散插花式安置的移民,，采取一次性搬遷的辦法,，做到既快又省,；集中搬遷的,，為了使移民有一個起碼的安居條件，各有關(guān)地區(qū)首先要在遷入?yún)^(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實行有規(guī)劃,、先開發(fā)、后搬遷的辦法,，待移入?yún)^(qū)基本具備滿足移民所需生產(chǎn)生活條件后,，再動遷移民，以保證移民在遷入?yún)^(qū)能夠自主,、自立,、自我發(fā)展。

 （三）堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、積極穩(wěn)妥、就近安置的原則。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件和社會經(jīng)濟發(fā)展需要,，著眼于科學(xué)規(guī)劃,、配套建設(shè)、合理布局,、長期受益,，既解決當(dāng)前脫貧，又考慮人口,、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題,，又給未來發(fā)展留足空間，合理確定移民規(guī)模和范圍,。今后,，移民原則上要堅持在本盟市、旗縣（市,、區(qū)）內(nèi)就近安置,，確需跨盟市安置的，由盟市提出申請,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施,。

 六個結(jié)合

 （一）移民工作要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是把大農(nóng)業(yè)調(diào)強,，把特色農(nóng)業(yè)調(diào)精,，把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)大，把農(nóng)牧民收入調(diào)高,。應(yīng)當(dāng)認識到,，移民工程實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。我區(qū)土地,、草原,、森林、水面,、荒山荒地資源非常豐富，人地關(guān)系寬松,，回旋余地較大,。通過人口在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,，收縮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，創(chuàng)造條件讓移民發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，是農(nóng)牧民增加收入的一條長期穩(wěn)定的途徑,。

 （二）移民工作要與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合,。為了使區(qū)域經(jīng)濟布局更趨合理，對于一些生產(chǎn)生活條件惡劣,、相距甚遠,、零星分散、不便于集中進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)村,，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，將集鎮(zhèn)建設(shè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,、政治,、文化、科技和社會服務(wù)的中心,，使之成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系的結(jié)合部,，增強聚集效應(yīng)，拓展二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，解決長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟健康,、有續(xù)發(fā)展,。

 （三）移民工作要與“五通工程”相結(jié)合?！拔逋üこ獭笔亲灾螀^(qū)實施的一項富民工程,。實施移民工程后，已開展的“五通”工程應(yīng)與移民工程相銜接,，全方位促進農(nóng)村牧區(qū)“五通”工程建設(shè),。

 通電工程。對居住集中,、距電網(wǎng)較近的移入?yún)^(qū),、采取接入電網(wǎng)方式；距電網(wǎng)較遠的,，配置風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng),。

 通路工程。在人口密集,、居住集中的行政村修建等級公路,。

 通話工程。采取農(nóng)話光纜,、電纜,、小微波、無線環(huán)路和衛(wèi)星通信等手段，解決農(nóng)牧區(qū)通話問題,。

 通廣播電視,。結(jié)合“村村通”工程，優(yōu)先安排移民較為集中的村鎮(zhèn),。

 通水工程,。結(jié)合人畜飲水工程，搞好水土資源評價,。移入?yún)^(qū)首先要達到飲用安全衛(wèi)生水標(biāo)準(zhǔn),，有條件的地區(qū)，可以一步到位實現(xiàn)統(tǒng)一供水,。

 （四）移民工作要與社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合,。必須抓好教育、文化,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、計劃生育,、科技服務(wù)等社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，改善移民生活質(zhì)量，提高移民文化素質(zhì),。在實施移民搬遷時,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮中小學(xué)、基層文化站,、基層衛(wèi)生院,、計劃生育服務(wù)站、基層科技服務(wù)站等社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題,。同時,，按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的要求，適當(dāng)收縮集中基層中小學(xué)和服務(wù)站點,，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃總體布局,，因地制宜進行建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量,。

 （五）移民工作要與小康住房工程相結(jié)合,。移民住宅建設(shè)應(yīng)本著超前規(guī)劃、逐步建設(shè)的原則與小康住房工程建設(shè)相結(jié)合,。移民村鎮(zhèn)規(guī)劃要請具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，以提高規(guī)劃設(shè)計總體水平,。規(guī)劃要強調(diào)布局合理,、功能完善、設(shè)施配套，并統(tǒng)籌考慮電力電訊,、給水排水,、道路交通、生態(tài)環(huán)境和民族特色等諸多因素,。要引導(dǎo)移民應(yīng)用小康住宅設(shè)計圖進行房宅建設(shè),，以符合小康水準(zhǔn)和經(jīng)濟發(fā)展要求。

 （六）移民工作要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,。應(yīng)按照生態(tài)建設(shè)要求,，安置好封育區(qū)內(nèi)需要搬遷的分散人口和牲畜。在搞好遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的同時,，將移民工程建設(shè)與移入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理工作結(jié)合起來,，將退耕還林還草區(qū)、休牧禁牧區(qū),、嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化區(qū),、嚴(yán)重水土流失區(qū)、天然林保護區(qū)內(nèi)需要搬遷的人口首先納入移民計劃,。



 三,、生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程的組織實施

 （一）認真編制移民規(guī)劃

 我區(qū)地域遼闊，各地區(qū)情況千差萬別,，因此,，認真編制好移民規(guī)劃是確保順利完成移民試點工作的首要環(huán)節(jié)。各有關(guān)地區(qū)市應(yīng)按照自治區(qū)的總體思路,，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活需要,，摸清底數(shù)，籌措資金,，搞好規(guī)劃,，制定措施。自治區(qū)將各盟市的土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)計劃,，編制全區(qū)移民規(guī)劃,。在規(guī)劃工程資金籌措渠道時，應(yīng)本著自力更生為主,、國家補助為輔的原則,，實事求是，積極穩(wěn)妥,，避免一哄而起,，不切實際。國家補助的投資,，重點用于基本生活條件,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)啟動等方面的建設(shè)。

 （二）強化部門合作與社會服務(wù)

 按照試點工程“六個組合”的思路,，首先應(yīng)將現(xiàn)有投資使用好,。比如，在全區(qū)開展的的農(nóng)網(wǎng)改造,、人畜飲水工程,、以工代賑修路工程、村村通廣播電視工程,、生態(tài)建設(shè)工程,、節(jié)水灌溉工程、普及九年制義務(wù)教育,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等,，都可以與生態(tài)移民和異地扶貧移民工作相結(jié)合。各行業(yè)主管部門應(yīng)從自治區(qū)大局出發(fā),，根據(jù)各自特點和業(yè)務(wù)范圍積極開展工作,，主動搞好協(xié)調(diào)配合。

 應(yīng)加快農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系建設(shè),。一是抓好農(nóng)技推廣體系建設(shè),，搞好物技結(jié)合、科技結(jié)合,，為發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)揮積極作用,；二是要抓好農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè),，溝通市場信息，組織產(chǎn)品運銷,，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),；三是要搞好農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)、特色,、綠色名牌,，同時，加大打擊假冒偽劣商品工作力度,，為農(nóng)牧民創(chuàng)收提供良好的社會環(huán)境,；四是要抓好農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)牧民傳播信息,，用市場手段,，引導(dǎo)農(nóng)牧民安排好生產(chǎn),，使他們從中獲得更多的收益。

 （三）精心組織移民工程設(shè)計和實施

 生態(tài)移民和異地扶貧移民是一項政策性很強,，且涉及移民群眾切身利益的大事，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),，強化工程管理,。要把旗縣作為移民工作的主體，把目標(biāo),、任務(wù),、資金、責(zé)任真正落實到旗縣,。各有關(guān)旗縣的行政一把手為移民工程的第一責(zé)任人,。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村作為具體實施單位,，要深入細致地做好群眾的思想工作,，組織群眾，動員群眾,，避免強迫命令,，更不能強制施行。要密切配合自治區(qū),、盟市,、旗縣三級規(guī)劃，把具體實施方案落實到戶,、落實到人,、落實到地塊，保證移民工作有序開展,。各旗縣的移民實施方案都要經(jīng)盟市有關(guān)部門審核,，報送自治區(qū)發(fā)展計劃委員會審批。

 生態(tài)移民和異地扶貧移民工程具體實施方案審批前,，需經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)論證,，特別是對水土資源的評價要詳實可靠，要有相應(yīng)的科技支撐措施,，保證移民工程不遇阻,、不反復(fù)。要樹立“百年大計,、質(zhì)量第一”的思想,，以對國家、對人民,、對子孫后代高度負責(zé)的精神,，妥善處理好生態(tài)效益,、社會效益、經(jīng)濟效益三者關(guān)系,，實現(xiàn)強區(qū)富民戰(zhàn)略目標(biāo),。

 按照以上總體思路，現(xiàn)階段要由各有關(guān)盟市牽頭,，組織相關(guān)部門,，編制以旗縣為單位的移民試點工程實施方案，于2001年7月底前報送自治區(qū)發(fā)展計劃委員會,。