• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】北京市人民政府令第233號
• 【發(fā)布日期】2011-06-16
• 【生效日期】2011-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市行政問責(zé)辦法

北京市行政問責(zé)辦法
北京市人民政府令第233號

 《北京市行政問責(zé)辦法》已經(jīng)2011年5月19日市人民政府第93次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2011年10月1日起施行。
市長 郭金龍
二〇一一年六月十六日
 目錄
 第一章 總則
 第二章 行政問責(zé)情形
 第三章 行政問責(zé)方式和適用
 第四章 行政問責(zé)程序
 第五章 復(fù)核申訴
 第六章 附則
 第一章 總則
 第一條 為了加強(qiáng)對行政人員的管理和監(jiān)督,，促進(jìn)行政人員依法履行行政職責(zé),，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。
 第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行,、違法履行,、不當(dāng)履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國家利益,、公共利益或者公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響,，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任,。
 第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政問責(zé)工作,。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政問責(zé)工作的實(shí)施,。
 第四條 市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政問責(zé)工作中履行下列職責(zé)：
 (一)指導(dǎo),、監(jiān)督本級人民政府工作部門的行政問責(zé)工作,；
 (二)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應(yīng)建議,；
 (三)負(fù)責(zé)受理,、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由本級人民政府作出處理決定的行政問責(zé)案件，并提出處理建議,；
 (四)統(tǒng)計,、分析本行政區(qū)域行政問責(zé)的處理情況；
 (五)本級人民政府交辦的其他行政問責(zé)工作,。
 其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作責(zé)任制,，明確監(jiān)察、法制,、人事等部門或者機(jī)構(gòu)在行政問責(zé)工作中的職責(zé)，負(fù)責(zé)受理投訴,、控告和檢舉,，開展調(diào)查，提出擬處理意見等工作,。
 第五條 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是,、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、教育與懲處相結(jié)合的原則,，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、程序合法,、手續(xù)完備,。
 第六條 市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報告行政問責(zé)工作情況,。
 區(qū),、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向區(qū),、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)報告行政問責(zé)工作情況,。
 第七條 行政人員應(yīng)當(dāng)依法行政,，自覺執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章和上級的決定,、命令、部署,，確保政令暢通,，提高行政效能，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。
 監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門,、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式對行政人員進(jìn)行有關(guān)建設(shè)法治政府知識的培訓(xùn),。
 第二章 行政問責(zé)情形
 第八條 行政人員有下列應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益,、公共利益或者公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：
 (一)對依申請,、請求、申訴的行政行為,，未按照規(guī)定受理,、審查、決定的,；
 (二)未按照規(guī)定檢查,、檢驗(yàn)、檢測,、檢疫的,；
 (三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的,；
 (四)對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的違法行為,，未予處理的；
 (五)收到公民,、法人或者其他組織的投訴,、舉報后，未按照規(guī)定調(diào)查,、處理的,；
 (六)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé),，而未履行的,；
 (七)行政相對人詢問有關(guān)行政許可,、行政給付條件、程序,、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),，拒絕答復(fù)的；
 (八)未履行行政復(fù)議職責(zé),、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé),、行政賠償或者行政補(bǔ)償職責(zé)，損害政府與行政相對人關(guān)系的,；
 (九)未履行信息公開義務(wù),、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的；
 (十)國家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責(zé)的情形,。
 第九條 行政人員有下列違法履行行政職責(zé)情形之一,，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：
 (一)違反議事規(guī)則,，個人或者少數(shù)人對重大事項(xiàng)作出決定,，或者改變集體作出的決定的；
 (二)無依據(jù)實(shí)施影響公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的；
 (三)違反規(guī)定的步驟,、順序、方式,、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?/p>
 (四)超過法定時限或者合理時限履行職責(zé)的,；
 (五)超越法定權(quán)限實(shí)施行政行為的；
 (六)隱瞞,、截留,、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的,；
 (七)違法查封,、扣押、沒收,、征收,、征用財物的；
 (八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的,；
 (九)違反規(guī)定亂收費(fèi),，或者要求行政相對人接受有償服務(wù),、購買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的；
 (十)違反規(guī)定制作法律文書,、使用票據(jù)的,；
 (十一)違法委托其他組織或者個人履行職責(zé)的；
 (十二)實(shí)施行政行為無事實(shí)根據(jù),，或者主要事實(shí)不清,，主要證據(jù)不足的；
 (十三)國家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責(zé)的情形,。
 第十條 行政人員有下列不當(dāng)履行行政職責(zé)情形之一,，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：
 (一)工作作風(fēng)懈怠,、工作態(tài)度惡劣的,；
 (二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人,，或者為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)采取的行政方法,、手段明顯失當(dāng)?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)的；
 (三)國家和本市規(guī)定的其他不當(dāng)履行行政職責(zé)的情形,。
 第三章 行政問責(zé)方式和適用
 第十一條 行政問責(zé)的方式為：
 (一)責(zé)令作出書面檢查,；
 (二)責(zé)令道歉；
 (三)通報批評,；
 (四)行政告誡,；
 (五)停職檢查；
 (六)調(diào)離工作崗位,；
 (七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；
 (八)免職。
 行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形,，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的,，不得以前款規(guī)定的行政問責(zé)方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問責(zé)方式,。
 第十二條 對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的行政人員,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重,，分別作出如下處理：
 (一)情節(jié)較輕的,，給予責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報批評處理,；
 (二)情節(jié)較重的,，給予行政告誡、停職檢查,、調(diào)離工作崗位處理,；
 (三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),、免職處理,。
 給予行政告誡、停職檢查,、調(diào)離工作崗位,、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的,，可以同時適用責(zé)令作出書面檢查,、責(zé)令道歉、通報批評,。
 第十三條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處理：
 (一)拒絕改正錯誤的；
 (二)隱瞞事實(shí)真相,，干擾,、阻礙行政問責(zé)工作的；
 (三)對投訴人,、控告人,、檢舉人打擊報復(fù)的；
 (四)一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的,；
 (五)在兩人以上共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的,；
 (六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。
 第十四條 有下列情形之一的,，可以從輕或者減輕處理：
 (一)主動交代違法違紀(jì)行為的,；
 (二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；
 (三)主動采取措施,，有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的,；
 (四)其他按照規(guī)定可以從輕,、減輕處理的。
 第十五條 行政人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形,，情節(jié)輕微,，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予行政問責(zé),。
 行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)情形,，但盡到合理注意義務(wù)的,，不予行政問責(zé)。 
 第十六條 行政人員實(shí)施行政行為時,，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的,，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見,；上級不改變該決定,、命令，或者要求立即執(zhí)行的,，行政人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定,、命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé),，行政人員不承擔(dān)責(zé)任,；但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定,、命令的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
 兩人以上共同實(shí)施行政行為的,，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任,，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；責(zé)任無法區(qū)分的,，共同承擔(dān)責(zé)任,。
 第十七條 行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，受到行政問責(zé),，所在單位需要承擔(dān)法律責(zé)任的,，單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，不得以對行政人員的行政問責(zé)代替單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。
 第十八條 對行政人員的考核,、任用、獎勵,、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被行政問責(zé)的情況,。
 受到行政問責(zé)的行政人員，取消當(dāng)年年度相關(guān)的考核評優(yōu)和評選先進(jìn)的資格,。
 第四章 行政問責(zé)程序
 第十九條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)的線索,，按照管理權(quán)限初步核實(shí)后，對需要行政問責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查：
 (一)上級或者本級人大常委會,、人民政府的監(jiān)督、檢查；
 (二)監(jiān)察,、審計,、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查,；
 (三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督,、檢查；
 (四)行政訴訟,；
 (五)行政復(fù)議,；
 (六)公民、法人和其他組織的投訴,、控告,、檢舉；
 (七)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)的報道,；
 (八)其他途徑,。
 第二十條 行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責(zé)處理決定,。情況復(fù)雜的,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個月,。
 對于事實(shí)清楚,、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)直接作出行政問責(zé)處理決定,。
 第二十一條 調(diào)查行政問責(zé)案件,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。
 調(diào)查處理行政問責(zé)案件,，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯,，并予以記錄。對其合理意見,，應(yīng)當(dāng)予以采納,；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由,。
 第二十二條 參與行政問責(zé)案件調(diào)查,、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關(guān)系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關(guān)系,，可能影響案件公正處理的,，應(yīng)當(dāng)提出回避申請；被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。
 行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,；其他調(diào)查,、處理人員的回避，由行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。
 行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)或者行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān),，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形,，可以直接決定該人員回避,。
 第二十三條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告并提出擬處理意見,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)),、法制、人事等工作部門主要負(fù)責(zé)人簽字,，提交行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后,，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者撤銷行政問責(zé)案件的書面處理決定,。
 第二十四條 依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)在行政問責(zé)處理決定書中載明下列內(nèi)容：
 (一)受到問責(zé)的行政人員的姓名、職務(wù),、級別,、工作單位等基本情況；
 (二)違法違紀(jì)事實(shí),；
 (三)處理結(jié)果和依據(jù),；
 (四)不服行政問責(zé)處理決定的復(fù)核、申訴途徑和期限,；
 (五)行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的名稱,、印章和作出決定的日期。
 第二十五條 行政問責(zé)處理決定書應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)送達(dá)受到問責(zé)的行政人員,，并應(yīng)當(dāng)及時函告有關(guān)人力資源和社會保障部門,。
 有關(guān)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名投訴,、控告,、檢舉的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果,。
 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開,，對于造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開,。
 第二十六條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問責(zé)的行政人員已調(diào)至其他行政機(jī)關(guān)工作的,，原所在行政機(jī)關(guān)可以向其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)提出處理建議,，其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政問責(zé)處理決定。
 第五章 復(fù)核申訴
 第二十七條 受到問責(zé)的行政人員對處理決定不服的,，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核,；對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復(fù)核決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴,；也可以不經(jīng)復(fù)核,，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
 第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請人,。
 申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達(dá)申請人和原處理機(jī)關(guān),；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長,，但延長時間不得超過30日,。
 復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責(zé)處理決定,。
 受到問責(zé)的行政人員不因提出復(fù)核,、申訴被加重處理。
 第二十九條 申訴受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定原處理決定有錯誤的,，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴處理決定書后15日內(nèi)予以糾正,。
 第三十條 經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定行政問責(zé)處理決定錯誤,，對行政人員造成名譽(yù)損害的,，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù),、消除影響,；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償,。
 第六章 附則
 第三十一條 對經(jīng)市或者區(qū),、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位,、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),、免職處理的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理,。
 第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行,。