• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗辦[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-06-01
• 【生效日期】2001-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā) 《我市進一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和 深化干部人事制度改革力度的意見》的通知

 中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《我市進一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和
 深化干部人事制度改革力度的意見》的通知
 
（穗辦〔2001〕13號）
各區(qū)、縣級市黨委,，市直局以上單位黨委（黨組）：

 經(jīng)市委同意,，2000年10月31日召開的全市干部工作暨黨校工作會議上印發(fā)了市委組織部草擬的《我市進一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和深化干部人事制度改革力度的意見》。最近,，市委組織部對照省委辦公廳2001年4月25日印發(fā)的經(jīng)過修改的《廣東省深化黨政干部制度改革實施方案》,、《廣東省深化國有企業(yè)人事制度改革實施方案》、《廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實施方案》（粵辦發(fā)〔2001〕9號）,，對《意見》作了修改,。使《意見》的要求跟省委的要求一致起來?，F(xiàn)把經(jīng)過修改的、市委同意的《我市進一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和深化干部人事制度改革力度的意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

 中共廣州市委辦公廳

 二00一年六月一日

 我市進一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和

 深化干部人事制度改革力度的意見



 根據(jù)省委對培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和深化干部人事制度改革提出的目標以及市委對這兩項工作提出的具體要求，現(xiàn)提出如下貫徹意見,。



 一,、進一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度

 我市培養(yǎng)選拔年輕干部工作取得了較好的成績。但隨著時間的推移和形勢的發(fā)展,，又出現(xiàn)相當一部分領(lǐng)導班子沒有形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)及知識和專業(yè)結(jié)構(gòu),，不少年輕干部的思想政治素質(zhì)、科學文化水平和組織領(lǐng)導能力還不適應(yīng)形勢任務(wù)的要求,。因此,，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須進一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,。

 （一）進一步抓緊抓好培養(yǎng)教育工作,。

 要根據(jù)年輕干部的特點，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際,，進一步抓緊抓好年輕干部的培養(yǎng)教育工作,，尤其在加強理論學習、實踐鍛煉和加強監(jiān)督管理3個基本環(huán)節(jié)上下功夫,。

 1．加強理論培訓,。

 引導年輕干部深入、系統(tǒng)地學習馬列主義,、毛澤東思想特別是鄧小平理論,，學習江總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，深刻理解其科學體系和精神實質(zhì),；學習黨的基本知識,、中共黨史、近現(xiàn)代史,，掌握黨內(nèi)政治生活的基本準則和要求,，了解中國的歷史和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

 堅持以各級黨校為主渠道,，加強對年輕干部的理論培訓,。市委以市委黨校為陣地，用5年左右的時間,，把45歲以下的正處級以上干部普遍輪訓一次,，每期時間不少于3個月。繼續(xù)辦好各級黨校的中青年干部培訓班,。通過理論中心組學習,、舉辦講座,、組織專題研討班和個人自學等多種形式，抓好年輕干部的在職學習,。引導年輕干部把理論學習與黨性鍛煉相結(jié)合,、與研究解決現(xiàn)實問題相結(jié)合、與總結(jié)社會主義運動的經(jīng)驗相結(jié)合,，不斷提高理論素養(yǎng)和水平,，并且堅持理論聯(lián)系實際，學以致用,。

 鼓勵年輕干部利用業(yè)余時間,，加強在職自學，提高科學文化水平,，有條件的可攻讀碩士,、博士學位；想方設(shè)法為年輕干部進修深造創(chuàng)造必要的條件,，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到國外大學進修深造,，到國內(nèi)、境內(nèi)高等院校進行短期的管理理論和業(yè)務(wù)知識培訓,，使他們了解國際慣例,，提高現(xiàn)代化管理水平和參與國際競爭的能力。

 2．加強實踐鍛煉,。

 把年輕干部放到各種崗位特別是艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位上去鍛煉,。有計劃地從基層選調(diào)一批年輕干部到市、區(qū),、縣級市黨政機關(guān)掛職或任職,；從市、區(qū),、縣級市黨政機關(guān)選調(diào)一批年輕干部到基層掛職或任職,；適當安排年輕干部進行跨地區(qū)的交流和在機關(guān)內(nèi)部輪崗，使年輕干部得到更為全面的鍛煉,。重視黨政正職后備干部的培養(yǎng)，及時把他們放到地方黨委或政府的常務(wù)副職,、下一級黨政主要領(lǐng)導崗位,、部委綜合部門和企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導崗位上鍛煉。尤其要通過交流等措施,，讓黨政正職人選既熟悉政府工作,，又熟悉黨委工作，成為復合型領(lǐng)導人才,。重視給年輕干部壓擔子,，讓其在領(lǐng)導崗位上挑重擔,，得到鍛煉。敢于給條件比較成熟,、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部委以一把手的重任,，使他們增強統(tǒng)攬全局的能力，全面提高領(lǐng)導水平,。

 3．加強監(jiān)督管理,。

 要按照“嚴格要求，嚴格管理,，嚴格監(jiān)督”的要求,，對年輕干部加強理想教育、宗旨教育和黨性黨風黨紀教育,，引導他們堅定共產(chǎn)主義的理想和社會主義的信念,，確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀,、人生觀,、價值觀，增強黨性,，遵守黨紀,，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。嚴格黨內(nèi)民主生活,，引導和幫助他們正確對待組織,，正確對待同志，正確對待群眾,，正確對待自己,，嚴于律己，做到自重,、自省,、自警、自勵,，正確對待名位和權(quán)力,，過好名位關(guān)、權(quán)力關(guān),、金錢關(guān),、色情關(guān)和人情關(guān)。通過建立,、健全干部考核制度,、誡勉制度、談話制度等措施,，加強對年輕干部的管理和監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時指出,，幫助改正。對一些思想作風方面存在問題比較突出,，經(jīng)批評教育仍不改正的,，要及時果斷調(diào)整。

 （二）進一步抓緊抓好選拔工作,。

 必須全面貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕20號）和中共廣州市委《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于進一步加強培養(yǎng)選拔年輕干部,、女干部、黨外干部工作的意見〉的通知》（穗字〔1999〕11號）提出的目標和要求,，并要取得新的進展,。

 1．明確選拔目標。

 市直部委辦局領(lǐng)導班子至少要各有1名35歲左右的干部,，正職中應(yīng)有一定數(shù)量的35歲左右的干部,；市直局級單位的正、副處級干部中應(yīng)有一定數(shù)量的30歲左右的干部,，35歲以下的正處長至少要有1名,；區(qū)、縣級市黨政領(lǐng)導班子要各有1至2名35歲以下的干部,，正職中應(yīng)有一定數(shù)量的35歲左右的干部,；區(qū)、縣級市中層干部和街,、鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中應(yīng)有一批30歲左右的干部,，35歲以下的正職要有一定的數(shù)量,。各級領(lǐng)導班子要按照上述
目標要求抓緊選配年輕干部，確實有困難的,，結(jié)合機構(gòu)改革積極選配；達不到
目標要求的,，在2003年換屆前，由上級黨委逐步選派和調(diào)整,。

 為保持領(lǐng)導班子的梯次年齡結(jié)構(gòu)，既要大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，又要合理使用其他年齡段的優(yōu)秀干部,，充分發(fā)揮他們的積極作用,。

 努力改善領(lǐng)導班子的知識,、專業(yè)結(jié)構(gòu)，有計劃地充實一定數(shù)量的具有較高馬克思主義理論素養(yǎng),、熟悉意識形態(tài)工作的干部,，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、金融和外經(jīng)外貿(mào)工作的干部,，熟悉城市建設(shè)和管理的干部,，熟悉法律工作、善于依法行政,、依法辦事的干部,。

 2．把握選拔標準。

 全面,、正確地貫徹執(zhí)行干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,，堅持高標準、嚴要求,，重點把好政治關(guān),。一是堅持把革命化放在首位。思想政治素質(zhì)好是根本,、是關(guān)鍵,。要重點看他們是否忠誠馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論,，具有堅定正確的理想信念,；是否堅持按“三個代表”要求指導自己的思想和行動，講學習,、講政治,、講正氣；是否堅持黨的基本路線,，堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路,，自覺維護以江澤民同志為核心的黨中央的權(quán)威；是否解放思想,，實事求是,，具有改革創(chuàng)新和開拓進取精神；是否知難而進,、百折不撓,，具有抵制各種歪風邪氣的勇氣；是否具有良好思想意識和道德品質(zhì),，廉潔自律,，經(jīng)受住金錢、名利、權(quán)位,、人情,、美色的考驗。二是逐步提高對科學文化知識水平的要求,。今后,，提任區(qū)、縣級市和局以上單位黨政領(lǐng)導職務(wù),，一般應(yīng)具有大專以上學歷,，其中具有大學本科以上學歷的應(yīng)達到一定比例；有與履行崗位職責相適應(yīng)的專業(yè)知識和管理知識,，有運用理論和有關(guān)知識解決實際問題的能力,。三是重視對領(lǐng)導才能的全面考察。要看其是否能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策，創(chuàng)造性地開展工作,；是否能夠堅持民主集中制原則,，團結(jié)協(xié)作，知人善任,；是否具有統(tǒng)攬全局,、宏觀決策的能力，能夠堅持兩手抓,，善于從實際出發(fā),，研究解決改革、發(fā)展,、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問題,；是否具有一定的實踐經(jīng)驗和抵御各種風險、駕馭復雜局面的能力,；是否具有擔任更高層次領(lǐng)導職務(wù)的發(fā)展?jié)摿?。四是注重工作實績。要看其是否認真履行崗位職責,，真心實意為群眾辦事,，既重視當前，又考慮長遠,，勤奮工作,，注重實效，不急功近利,，不做表面文章,，不虛報浮夸,，在本職工作中做出突出成績。五是堅持群眾公認,。要看其能否堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風，深入實際,，深入基層，深入群眾,；是否在群眾中有較高威信,，在個別談話和民主推薦、民意測驗,、民主評議中得到多數(shù)群眾的認可和擁護,。

 3．落實選拔措施。

 一是廣開渠道選拔,。選拔年輕干部不僅要從黨政機關(guān)中選拔,，也可以在大專院校、科研單位,、國有大中型企業(yè)中選拔,，當前要抓緊從廣州地區(qū)高校選拔一批高學歷且有一定實踐的優(yōu)秀年輕干部充實到市和區(qū)、縣級市直機關(guān)各個層次的領(lǐng)導崗位,。

 二是多種方式配備,，第一，未達要求“配位子”,。凡年輕干部配備沒有達到要求的,，必須首先并盡快配備年輕干部。領(lǐng)導班子換屆和調(diào)整,，應(yīng)該配備年輕干部而提出的人選不符合年齡要求的,，一般不提交討論；對不符合年齡梯次結(jié)構(gòu)的人事安排方案,，一般不予審批,。第二，填補空缺“補位子”,。領(lǐng)導班子成員調(diào)整,，領(lǐng)導職位有空缺，要從保持班子的合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)和著眼長遠出發(fā),，優(yōu)先補充年輕干部,。第三，先進后出“加位子”,。班子職數(shù)已滿但缺年輕干部的,，按管理權(quán)限經(jīng)主管部門同意,，可采用“先進后出”的辦法，先增補年輕干部,，以后再逐步調(diào)整到規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi),。第四，根據(jù)實際“騰位子”,。一些未能形成梯次年齡結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導班子,，結(jié)合機構(gòu)改革，班子成員中接近任職規(guī)定年齡的提前安排到人大,、政協(xié),，以騰出位置配備年輕干部。

 三是安排重要崗位,。新進班子的優(yōu)秀年輕干部,，有些可直接放到常務(wù)副職崗位上。少數(shù)在下一級正職崗位上,，尤其是在下一級黨委和政府正職崗位上干了幾年,，政績突出、發(fā)展?jié)摿玫奶貏e優(yōu)秀的年輕干部,，可以作為上一級黨政正職培養(yǎng)使用,。

 四是要在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作中，講臺階不摳臺階,，論資歷不唯資歷,；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對不同地區(qū)和部門提出的新要求，超前考慮年輕干部的選拔配備,；要在保持領(lǐng)導班子梯次年齡結(jié)構(gòu)的前提下,，既大膽選拔年輕干部，又合理安排使用其他年齡層次優(yōu)秀干部,，充分發(fā)揮他們的積極性,。

 五是加強后備干部隊伍建設(shè)。這是著眼長遠的戰(zhàn)略措施,。區(qū),、縣級市和市直局級單位黨政領(lǐng)導班子后備干部人數(shù)按正職1∶2、副職1∶1的要求確定,，其中近期比較成熟的至少應(yīng)占三分之一左右,。列入?yún)^(qū)、縣級市和市直局級單位黨政班子后備干部名單的,，一般應(yīng)具有大學本科以上學歷,，要有一批具有研究生學歷以及碩士、博士學位的人選,，要有一些熟悉經(jīng)濟管理,、意識形態(tài),、黨務(wù)、政法,、科技,、金融、外經(jīng)外貿(mào)工作等方面的人才,。各區(qū),、縣級市、市直局級單位后備干部中,，應(yīng)有一定數(shù)量30歲左右的年輕干部,。個別尚未建立后備干部名單的單位，應(yīng)于今年底把后備干部名單建立起來,。一些單位后備干部名單尚未達到有關(guān)要求的，要抓緊補充,。要堅持貫徹“公開競爭,、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則,，改進和規(guī)范黨政領(lǐng)導班子后備干部工作制度,，嚴格把好后備干部“入口關(guān)”，并經(jīng)常對后備干部名單進行優(yōu)化調(diào)整,。后備干部由上一級黨委及組織部門統(tǒng)一掌握,，使選、育,、管,、用緊密銜接。



 二,、進一步加大深化干部人事制度改革力度

 根據(jù)中央和省委的要求,，結(jié)合廣州的實際，我市到2008年要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟,、政治,、文化相適應(yīng)的干部人事制度，達到中央和省委提出的如下基本目標：

 －－建立起能上能下,、能進能出,、有效激勵、嚴格監(jiān)督,、競爭擇優(yōu),、充滿活力的用人機制；

 －－完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理,、有效調(diào)控的宏觀管理體系,；

 －－形成符合黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學的分類管理體制,，建立各具特色的管理制度,；

 －－健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實現(xiàn)干部人事工作的依法管理,，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象,；

 －－創(chuàng)造尊重知識、尊重人才,，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出,、健康成長的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才的整體開發(fā)與合理配置,。

 實現(xiàn)中央,、省委的要求和上述目標，必須進一步加大干部人事制度改革力度,，堅持整體推進,，重點突破。

 （一）深化黨政干部制度改革要有新突破,。

 深化黨政干部制度改革的重點是深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革,，推進黨政領(lǐng)導干部能上能下，通過擴大民主,，引入競爭機制,，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，加大綜合改革力度,，完善各項配套改革措施,，形成正常的競爭擇優(yōu)、更新交替機制,。黨政干部制度改革的基本要求是：對黨政領(lǐng)導干部選拔任用,、考核評價、交流輪崗,、管理監(jiān)督,、教育培訓等各個環(huán)節(jié)進行改革，逐步形成相互配套,、約束有力的制度體系,，進一步實現(xiàn)干部工作的科學化、規(guī)范化,、制度化,，從根本上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，為培養(yǎng)選拔一大批適應(yīng)新世紀要求的中青年領(lǐng)導干部和創(chuàng)新人才提供可靠的保證,。當前及今后幾年,，要在5個方面有所突破：

 1．擴大民主,，進一步完善競爭擇優(yōu)的選拔制度。

 完善民主推薦,、民意測驗,、民主評議制度。進一步擴大群眾在干部選任上的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序,，適當擴大參與人員的范圍,，改進民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量,。在干部考核中,，普遍運用民意測驗和民主評議的方法，并把測驗和評議的結(jié)果作為選拔任用干部的一個重要依據(jù),。凡是多數(shù)群眾不贊成的干部,，不能提拔任用。

 全面推行領(lǐng)導干部任前公示制度,。2001年上半年做好準備工作，參照省委關(guān)于《省管干部任前公示試行辦法》制定《廣州市市管干部任前公示試行辦法》,，2001年下半年對市管干部（除特殊崗位外）的選拔任用全面實行任前公示制,。各區(qū)、縣級市和市直局以上單位也要根據(jù)實際情況,，制定所管理的干部任前公示的具體辦法或細則,，逐步推行。條件未成熟的,，可以先試點,，后推行。原則上在2001年底前全面推行領(lǐng)導干部任前公示制,。

 推行公開選拔領(lǐng)導干部制度,。認真貫徹落實中央組織部《關(guān)于進一步做好公開選拔領(lǐng)導干部工作的通知》（中組發(fā)〔1999〕3號）的精神，在市管局級委任制領(lǐng)導干部逐步推行公開選拔工作,，并逐步提高公開選拔的領(lǐng)導干部和新提拔同級干部中的比例,。結(jié)合即將進行的機構(gòu)改革，選擇若干局級單位的副職領(lǐng)導職位進行公開選拔,。力爭在3－5年內(nèi),，公開選拔產(chǎn)生的局級以下（含局級）委任制領(lǐng)導干部人數(shù)達到新提拔同級干部總數(shù)的三分之一以上。各區(qū),、縣級市和市直單位,，要積極推進處,、科級領(lǐng)導職位的公開選拔。在市,、區(qū),、縣級市機構(gòu)改革中，應(yīng)留出一定數(shù)量的黨政部門領(lǐng)導職位進行公開選拔,。要規(guī)范公開選拔的程序,，完善配套措施，注意降低成本,，提高工作效率,。

 大力推行競爭上崗制度。按照中央組織部,、國家人事部《
關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》和省,、市黨政機關(guān)推行競爭上崗的暫行辦法，在市和區(qū),、縣級市機構(gòu)改革中,，充分運用競爭上崗的方式對機關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導職位進行人員定崗和分流，中層領(lǐng)導職位全面實行競爭上崗（少數(shù)特殊崗位除外）,。有條件的地方和部門,，競爭上崗的范圍可擴大到黨政部門的副職。今后,，黨政機關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺時,，原則上應(yīng)采取競爭上崗的方式確定任職人選。抓緊建立和充實競爭上崗試題庫,，進一步建立健全競爭上崗的各項配套措施,。對競爭上崗中未能繼續(xù)擔任原職級領(lǐng)導職位的，區(qū)別不同情況妥善安排,，屬降職安排的,，只保留原工資待遇。

 完善黨政領(lǐng)導干部選舉制度,。正確處理加強黨的領(lǐng)導,、充分發(fā)揮民主和嚴格依法辦事的關(guān)系，改進黨代表大會,、人民代表大會的選舉工作,。積極探索在差額選舉的條件下，堅持黨管干部原則,，充分發(fā)揮民主的方式方法,。總結(jié)和推廣擴大基層民主，做好選舉工作的經(jīng)驗,。規(guī)范代表聯(lián)合提名候選人的程序和方法,，防止違法、違紀行為,。探索對選舉中未當選干部的安排方法,。原班子成員在換屆選舉中未當選的應(yīng)視本人德才表現(xiàn)和工作需要，重新安排工作或改任非領(lǐng)導職務(wù),，并按新任職務(wù)享受相應(yīng)待遇,。新提名候選人未當選的，可繼續(xù)在原單位任職,。

 試行干部任用投票表決制度,。黨委在討論決定干部任免事項時，可采用無記名投票表決制,。進一步擴大試點范圍,，并規(guī)范有關(guān)辦法。表決前充分醞釀,，對討論中多數(shù)人持反對意見的人選,，暫不予以表決。投票結(jié)果當場統(tǒng)計和公布,，得“贊成”票超過應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)的人選,，才能通過。個人不得改變經(jīng)投票形成的決議,。投票未能通過的人選,，一般不得再以同一職務(wù)提交黨委表決。區(qū),、縣級市黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選,，逐步做到分別由市黨委常委提名,，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決,。在全會閉會期間,，可由黨委常委會議作出決定，但在常委會議作出決定前,，必須征求全委會成員的意見。市選擇一個區(qū)和一個局級單位試點這項制度,，然后逐步推開,。各區(qū)、縣級市和市直單位也可積極試行這項制度,。

 2．開展綜合配套改革,，進一步推進干部能上能下。

 當前要以解決干部“能下”為重點,，圍繞干部“下”的標準,，“下”的渠道、“下”的去向,、“下”的保障問題,，建立和健全有利于領(lǐng)導干部“能下”的各項制度，開展綜合配套改革,，推進干部能上能下,。

 逐步推行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制。選任制領(lǐng)導干部的任期,，嚴格執(zhí)行黨章和有關(guān)法律的規(guī)定,，連任不得超過兩屆。市和區(qū),、縣級市黨委,、政府、人大,、政協(xié)工作部門及工作機構(gòu)的委任制領(lǐng)導干部的任期,，原則上與同級黨委、政府,、人大,、政協(xié)的屆期相應(yīng)，一次任期5年,，連任不超過10年,。委任制領(lǐng)導干部任期滿后，連任的,，須重新任命,；未獲任命的，原領(lǐng)導職務(wù)自然解除,，重新安排工作,。黨政領(lǐng)導干部在同一地區(qū)或系統(tǒng)擔任縣處級以上同一職級領(lǐng)導職務(wù)的，最長時間不得超過15年。凡因年齡原因不能任滿一屆或一個任期的領(lǐng)導干部,，原則上不再提拔進入領(lǐng)導班子,。任期制可先從新提拔的委任制領(lǐng)導干部開始實行，到下次換屆時,，對委任制領(lǐng)導干部一律實行任期制,。

 實行黨政領(lǐng)導干部試用期制。對新提拔擔任黨政領(lǐng)導職務(wù)的委任制干部,，逐步實行試用期制,。試用期一般為一年，試用期內(nèi)行使與試任職務(wù)相對應(yīng)的職權(quán),，享受相應(yīng)待遇,。試用期滿后，經(jīng)考核勝任者,，正式履行任職手續(xù),；不勝任者解除試任職務(wù)，安排到與試用前職級相應(yīng)的工作崗位,。市選擇若干單位對新提拔的委任制干部試行試用期制,。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。各單位可在機構(gòu)改革中,，對新提任黨政領(lǐng)導職務(wù)的委任制干部實行試用期制,。

 完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的制度,。市委組織部要認真貫徹執(zhí)行省委組織部《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部工作的暫行規(guī)定》,，各級黨委要結(jié)合實際，制定具體的實施辦法,。根據(jù)不同類型,、不同層次、不同崗位的職務(wù)特點,，細化不稱職或不勝任現(xiàn)職的具體認定標準,；通過民主評議、民意測驗,、實績考核等辦法，確定調(diào)整對象,。對在年度考核中連續(xù)兩年民意測驗不稱職票占30％以上的領(lǐng)導干部,，必須作出調(diào)整。對不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部,，視具體情況,，除按規(guī)定免職、降職外，可實行待崗制或采用改任非領(lǐng)導職務(wù),、下崗學習,、離職分流等多種辦法予以調(diào)整。

 實行黨政領(lǐng)導干部辭職制度,。領(lǐng)導干部由于個人或其他原因,，主動提出辭去領(lǐng)導職務(wù)的，由本人書面申請,，按干部管理權(quán)限報任免機關(guān)審批,。領(lǐng)導干部經(jīng)考核被認定不勝任現(xiàn)職的，或通過一定的程序認定不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的,，應(yīng)責令其辭職,。領(lǐng)導干部因嚴重過錯，造成重大損失和影響的,，應(yīng)引咎辭職,，拒不辭職的，應(yīng)免去現(xiàn)職,。

 建立和實行領(lǐng)導干部提前退休制度,。在嚴格執(zhí)行退休制度的同時，實行和完善提前退休的辦法,。工作年限滿30年或男年滿55周年,、女年滿50周歲且工作年限滿20年的領(lǐng)導干部，如果個人要求提前退休或因病不能堅持正常工作的,，經(jīng)任免機關(guān)批準可辦理提前退休手續(xù),。

 完善干部能上能下的配套措施。認真研究干部能上能下的配套政策,，努力拓寬干部下的渠道,，妥善安置下的領(lǐng)導干部。進一步完善社會保險體系,，加快建立黨政機關(guān)工作人員養(yǎng)老,、醫(yī)療等保險制度，為下的干部提供必要的生活保障,。對調(diào)整下來的干部要跟蹤考察,，對做出成績、得到群眾擁護的,，可以重新提拔使用,，真正使人才資源得到合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

 3．實現(xiàn)干部交流輪崗制度化,，進一步增強干部隊伍活力,。

 根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部交流工作暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕16號）和《關(guān)于進一步做好干部交流輪崗工作的若干規(guī)定》（粵發(fā)〔1998〕18號）以及《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進一步做好我市干部交流輪崗工作的意見〉的通知》（穗辦〔2000〕9號）的精神,，各區(qū)、縣級市和市直單位要結(jié)合實際對干部交流輪崗作出計劃和安排,，有目的,、有重點、有步驟地推行干部交流輪崗,，使干部的培養(yǎng)性交流,、回避性交流、任職期滿交流規(guī)范化,。

 加大領(lǐng)導干部交流力度,。在2003年前，基本實現(xiàn)縣級黨政一把手以及紀委書記,、組織部部長,、法院院長、檢察院檢察長,、公安局局長等重要崗位干部的避籍任職,。在機構(gòu)改革中，市,、區(qū),、縣級市黨政工作部門的領(lǐng)導干部，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行交流,。

 實行機關(guān)干部輪崗制度,。黨政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層領(lǐng)導干部實行崗位定期輪換，在同一職位上任職滿5年以上,，或在同一處（科,、股）工作10年以上的，一般應(yīng)進行輪崗,。積極探索一般干部輪崗的可行性和具體辦法,。

 逐步健全干部交流的激勵約束機制和保障機制。堅持把干部交流輪崗與培養(yǎng)使用結(jié)合起來,，引導干部向艱苦地區(qū)艱苦崗位交流輪崗,。對自愿或組織安排交流到貧困、艱苦地區(qū)或崗位工作,，政績突出,，群眾公認的干部，要及時提拔重用,。嚴肅干部交流輪崗的紀律,，對不服從交流輪崗決定、又沒有正當理由的,，一律調(diào)出原單位降職安排,，其待遇按新任職務(wù)執(zhí)行。進一步完善干部交流的保障制度和配套措施,，妥善解決干部交流中的各種實際問題,，保證干部交流工作的順利進行。

 4．完善干部考核制度,，建立,、健全科學的干部評價體系。

 進一步完善黨政領(lǐng)導干部考察制度,。認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》（中組發(fā)〔1998〕6號）,，堅持定期考察和不定期考察相結(jié)合。普遍實行屆中和屆末和考察,。增加干部考察工作的透明度,，有條件的地方可實行考察預(yù)告制度、差額考察制度,。逐步建立考核舉報、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度,。

 完善考核指標,。市選擇一個區(qū)和一個局作為干部實績考核試點，各區(qū),、縣級市和局也可以選擇一個二級班子進行實績考核試點,，在建立和完善黨政領(lǐng)導班子任期目標責任制和黨政領(lǐng)導干部崗位職責規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究,、制定以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標體系,，細化不同類型、不同層次領(lǐng)導干部的考核評價標準,。

 改進考核方法,。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見,，在進行個別談話的同時,，嘗試通過發(fā)放征求意見表征求群眾意見的辦法。要全面考察干部德,、能,、勤、績,，突出考察干部的實績,。了解干部工作、思想,、生活和社交等方面的有關(guān)情況,。研究制定防止干部考察失真失實的對策,。探索干部思想政治素質(zhì)的評價標準和考察方法。注意定量考核與定性考核相結(jié)合,，提高考核的科學性和準確性,。要充分依據(jù)考核結(jié)果選拔干部，充分運用考核結(jié)果教育干部,。加強對考察工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓,，提高考察工作的水平和質(zhì)量。

 5．加強監(jiān)督管理,，進一步完善制約機制,。

 嚴格執(zhí)行對領(lǐng)導干部的各項監(jiān)督管理制度。建立和完善領(lǐng)導干部談話制度,、誡勉制度,、回復制度、領(lǐng)導干部個人收入申報制度,、報告?zhèn)€人重大事項制度,、廉政鑒定制度、政務(wù)公開制度,、任期經(jīng)濟責任審計制度,，以及組織部門和紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度,，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理,。堅持全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合，加強對黨政主要領(lǐng)導干部,、年輕領(lǐng)導干部,、掌管人財物部門領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法和司法機關(guān)領(lǐng)導干部,、雙重管理單位領(lǐng)導干部,、國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督，尤其要把“一把手”在政治立場,、民主決策,、選人用人、廉潔自律等方面的情況,，作為監(jiān)督的主要內(nèi)容,。加強上級黨委對下級領(lǐng)導干部的監(jiān)督。建立領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度,，改進和完善黨員領(lǐng)導干部雙重民主生活會制度,。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表,、政協(xié)委員的評議監(jiān)督和人民群眾,、新聞媒體等各方面的監(jiān)督,。認真總結(jié)和運用“三講”教育中領(lǐng)導班子內(nèi)部開展批評和自我批評、群眾對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行民主評議,、民主測評的經(jīng)驗,，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

 加強對干部選拔任用工作監(jiān)督,。重點加強對貫徹執(zhí)行《
黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查，切實加大任前監(jiān)督的力度,。嚴格執(zhí)行選用干部沒有經(jīng)過民主推薦的不提名,，沒有經(jīng)過組織考察的不提交黨委（黨組）討論，黨委集體討論時多數(shù)人不贊成的不通過,，嚴格按照《條例》把好用人關(guān),，對違反《條例》的行為按規(guī)定嚴肅查處。

 建立干部選拔任用工作責任制,。嚴格貫徹執(zhí)行《廣東省干部選拔任用工作責任制暫行規(guī)定》,，進一步強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。逐步建立和完善干部推薦責任制,、干部考察責任制,、干部選拔任用決策責任制和用人失察失誤責任制。

 （二）國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革要有新進展,。

 加快國有企業(yè)人事制度改革,。市和各區(qū)、縣級市要根據(jù)中央《
深化干部人事制度改革綱要》的精神,，研究并提出加快國有企業(yè)人事制度改革的實施意見,，整體推進，重點突破,。當前,，要按照《中共廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號）和《廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導體制改革的實施辦法》（穗辦〔2000〕3號），抓緊研究,、制定國有資產(chǎn)管理新體制建立后,，深化國有企業(yè)領(lǐng)導體制改革的配套制度，重點抓好國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)及所屬企業(yè)黨組織管理和領(lǐng)導人員選拔,、任用,、管理、監(jiān)督工作制度的建立和健全,，逐步實現(xiàn)管理的規(guī)范化,。

 推進事業(yè)單位人事制度改革。市和各區(qū),、縣級市要根據(jù)《
深化干部人事制度改革綱要》和中組部,、國家人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》的精神,，結(jié)合實際，研究,、制定推進事業(yè)單位人事制度改革的總體規(guī)劃和實施方案,，按照先試點、后鋪開的做法,，積極推進事業(yè)單位人事制度改革,。



 中共廣州市委組織部

 二000年十月三十日