• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]18號
• 【發(fā)布日期】2001-06-02
• 【生效日期】2001-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府 關于大力發(fā)展旅游業(yè)建設旅游強省的意見

 遼寧省人民政府
 關于大力發(fā)展旅游業(yè)建設旅游強省的意見
 
（遼政發(fā)〔2001〕18號）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構：

 旅游業(yè)是一個投入少,、產出高,、關聯(lián)性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產業(yè),。我省旅游資源豐富,，歷史文化悠久，自然風光優(yōu)美,，民族風情濃郁,，奇特景觀眾多,，旅游市場發(fā)展前景廣闊。大力發(fā)展旅游業(yè),，對于改變遼寧形象,，促進經濟發(fā)展，擴大社會就業(yè)和吸引外商投資具有重要作用,。進入90年代以來,，全省旅游業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成了產業(yè)規(guī)模,。“十五”時期,，為在實現(xiàn)全省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展,，建設旅游強省，特提出以下意見：



 一,、加快發(fā)展旅游業(yè)的目標

 1．加快發(fā)展旅游業(yè)的指導思想,。以鄧小平關于旅游經濟思想為指導，實施以政府為主導,、市場需求為導向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略,。依托資源優(yōu)勢，大力開發(fā)名牌旅游產品,，增強旅游業(yè)的產業(yè)勞動和輻射功能,。把旅游業(yè)培育成全省國民經濟最具活力的支柱產業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史性跨越,。

 2．旅游經濟增長目標,。要實現(xiàn)“十五”期間旅游業(yè)倍增計劃。到2005年,，全省旅游總收入實現(xiàn)510億元,，年均增長15％。接待海外旅游者150萬人次,，年均增長20％,；實現(xiàn)外匯收入10億美元，年均增長21％,；接待國內旅游者7000萬人次,，年均增長10％；實現(xiàn)國內旅游收入430億元,，年均增長15％,。

 3．旅游產業(yè)發(fā)展目標。大力開拓入境旅游客源市場,。到2005年,，實現(xiàn)日本和韓國市場100萬人次,，港澳臺市場30萬人次，東南亞,、俄羅斯,、西歐和北美市場20萬人次。有重點地拓寬國內旅游客源市場,，使全年旅游人數(shù)超過100萬人次的地區(qū)達到15個,，其中超過300萬人次的地區(qū)8個。旅游星級賓館超過800家,，其中3家旅游星級賓館進入全國百強星級賓館行列,，6家國際旅行社進入全國百強國際旅行社行列，4家國內旅行社進入全國百強國內旅行社行列,。全省旅游業(yè)新增加就業(yè)50萬人,。



 二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，大力開發(fā)特色旅游產品

 4．建設優(yōu)秀旅游景區(qū),。以建設世界級旅游精品為目標，優(yōu)先加快7個特色旅游區(qū)域的開發(fā)建設,。沈陽清前史跡旅游區(qū)要以挖掘清王朝發(fā)跡史為主線,，以沈陽一宮兩陵為重點，徹底清理景區(qū)環(huán)境,，恢復清前盛京時期的歷史原貌,，力爭建成世界級旅游精品。大連濱海度假旅游區(qū)要突出金石灘等地海濱度假,、都市風光的旅游特色,，開發(fā)對全省旅游具有牽動作用的旅游產品，建設成為一流的國際旅游名城,。鞍山玉佛山旅游區(qū)要突出佛教文化和溫泉度假特色,，建成東北亞地區(qū)的旅游勝地。本溪水洞旅游區(qū)要建設成以奇特景觀,、生態(tài)環(huán)境為特色的觀光休閑旅游區(qū),。興城古城旅游區(qū)要將古城、文廟及九門口水上長城,、秦漢行宮遺址的開發(fā)建設融為一體,，建成特色突出的旅游區(qū)。丹東鴨綠江旅游區(qū)要以中朝邊境旅游,、生態(tài)旅游為重點,，建成邊境旅游勝地。遼西古生物化石旅游區(qū)要以古生物化石為重點，建成中國獨特的白堊紀國家地質公園,。

 5．開展精品旅游活動,。采取政府主導、市場運作方式,，組織專家對清王朝發(fā)跡史進行系統(tǒng)研究,，深入挖掘清王朝歷史文化內涵，開發(fā)出一批反映清前歷史發(fā)展的系列文化活動,。沈陽市要將以清文化為核心的文化活動培育成在海內外具有一定規(guī)模和影響力的精品旅游活動,。大連市要繼續(xù)辦好大連國際服裝節(jié)。

 6．建設旅游名城,。將沈陽市,、大連市建設成國際知名的旅游城市。將鞍山,、撫順,、本溪、丹東,、錦州、營口,、葫蘆島市建設成全國著名的旅游城市,。到2005年，我省的全國優(yōu)秀旅游城市要達到10個,。

 7．開發(fā)名牌旅游產品,。要堅持面向市場、統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點,、合理布局的原則，開發(fā)一批國內外影響大,、特色突出的旅游項目,。要將沈陽市的張氏帥府、棋盤山,、植物園,、荷蘭村，大連市的旅順口,、冰峪溝,，鞍山市的千山，撫順市的水陵,、赫圖阿拉城,、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山,、醫(yī)巫閭山,，營口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山,，盤錦市的紅海灘建成國家名牌旅游產品,。將沈陽市的故宮、福陵,、昭陵,，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報世界文化遺產,；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報世界自然遺產,。

 8．加快開發(fā)精品旅游線路。重點抓好都市風光線,、山水風光線,、奇特景觀線、度假休閑線,、清前史跡線,、遼西文物古跡線、冰雪風光線,、生態(tài)旅游線,、商務旅游線和中朝跨國旅游線等10條精品旅游線路的建設，并將其推向國內外旅游市場,，滿足不同消費品位和消費層次的需求,。

 9．拓展延伸旅游產品。積極發(fā)展工業(yè)旅游,、農業(yè)旅游,、海上旅游、生態(tài)旅游,、體育旅游,、體育旅游、醫(yī)療旅游,、文化旅游,、主題公園、節(jié)慶活動,、會展,、購物等專項旅游產品。開發(fā)工業(yè)觀光,、“農家樂”,、家庭旅館,、修學旅行、青少年假期旅行,、康復健身,、中醫(yī)藥保健、探險漂流,、婚禮慶典,、科普知識、文化學術交流,、冬季民俗,、冰雪旅游、專列旅游等旅游新產品,、新項目,。大力開發(fā)“城市一日游”旅游產品。



 三,、加大宣傳促銷力度,，積極開拓國內外旅游市場

 10．加強我省旅游整體形象的包裝、宣傳,。各級政府和有關部門要把旅游整體形象宣傳作為對內,、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合,，開辟旅游專欄,、專題，增加旅游宣傳報道,，積極向中央新聞單位和國內外傳播媒體交流遼寧旅游宣傳節(jié)目,，宣傳全省發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和有重要影響的旅游活動,。各級外宣,、外事、旅游,、文化,、新聞、影視等部門和單位要多渠道,、多形式宣傳遼寧旅游產品,，盡快提高遼寧旅游產品的知名度。

 11．完善旅游宣傳促銷手段,。省旅游管理部門要組織各地積極運用影視,、歌曲、廣告,、互聯(lián)網等多種宣傳促銷形式,，推行遼寧旅游宣傳的整體廣告。要積極利用現(xiàn)代科技手段，制作精美的燈箱,、ＤＶＤ,、導游圖等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化遼寧旅游整體形象的包裝,。旅游行政管理部門要積極組織各旅游經營單位參加國內外旅游交易會及各種旅游促銷活動,，加強與國內外旅游界的合作。積極創(chuàng)造條件在主要客源國（地區(qū)）設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處,，與國家和省駐外機構密切合作,，努力推銷遼寧旅游產品。

 12．開拓國內外旅游市場,。大力發(fā)展入境旅游,，鞏固拓展日本、韓國市場,，努力擴大臺灣,、港澳市場，積極開發(fā)東南亞,、俄羅斯,、西歐和北美市場。積極發(fā)展國內旅游,，重點鞏固省內客源市場,，主攻周邊省、市市場,，積極開發(fā)東南沿海和中南部旅游市場,。



 四、加強旅游交通建設

 13．加強旅游航線建設,。將沈陽桃仙國際機場,、大連周水子國際機場建設成東北地區(qū)航空樞紐和國際旅游的主要進出口岸。爭取開辟更多國際和地區(qū)航線,，同時積極發(fā)展國內外旅游包機業(yè)務,。增加沈陽到東京、大阪,、福岡,、富山、漢城,、香港等近距離國際和地區(qū)航班密度,。形成聯(lián)接主要旅游客源國和國內重點旅游城市的旅游航空網絡。

 14．發(fā)展鐵路旅游運輸,。在旅游旺季要根據(jù)客流情況,，增開主要旅游城市間的夕發(fā)朝至旅游列車和旅游專列,，增加豪華旅游客車，重點抓好沈陽至大連,、沈陽至丹東,、沈陽至山海關3條旅游專列線，加快遼東半島號列車的改造,，改善旅游列車的服務設施,。形成連接周邊省區(qū)旅游城市和省內旅游城市的鐵路旅游運輸網絡。

 15．開發(fā)水上旅游交通,。積極創(chuàng)造條件,，開辟環(huán)渤海海上旅游線路。要提高江河,、湖泊,、水庫旅游區(qū)（點）水上旅游船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設施,。

 16．加快旅游公路建設,。交通部門要加快旅游道路的修建，要按照省政府《關于加強政策扶持促進旅游業(yè)發(fā)展的通知》（遼政發(fā)〔1999〕43號）要求,，抓緊將旅游區(qū)（點）至公路干線的連接路列入全省路網總體規(guī)劃,。要積極發(fā)展豪華旅游汽車，交通運輸部門要在重點旅游區(qū)和旅游線路上增開旅游客運專線,，高速公路沿線要修建能全部滿足游客需求的綜合服務站,，提高服務水平。

 各交通運輸部門對團體旅游者的票務需求,，要優(yōu)先予以保證,。



 五、改善旅游環(huán)境,，提高綜合服務水平

 17．進一步完善城市旅游功能,。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設發(fā)展規(guī)劃的重要內容，積極開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和建設我省旅游強縣（區(qū)）工作,。要加快城市生態(tài)環(huán)境建設,，擴大綠色面積,，興建不同主題風格的城市廣場,。賓館建設要提高裝修檔次和衛(wèi)生清潔水平，提高服務質量和舒適程度,。改善旅游區(qū)（點）周邊環(huán)境和市內交通條件,，加強城市旅游配套設施建設，建立旅游咨詢服務中心系統(tǒng),。

 18．完善旅游區(qū)（點）服務設施,。各旅游區(qū)（點）要不斷提高供水,、供電、綠化,、衛(wèi)生等條件,，完善住宿、餐飲,、購物,、游覽、娛樂,、停車場和游客服務中心等配套功能,。加快清理旅游區(qū)（點）廁所臟亂差現(xiàn)狀，在重點旅游區(qū)（點）要建設水沖廁所和環(huán)保廁所,。

 19．加速開發(fā)旅游紀念品,。要提高具有遼寧地方特色的沈陽羽毛畫、大連盛道水晶,、撫順煤精,、本溪五女山冰酒、本溪遼硯,、鞍山岫玉等旅游紀念品的藝術品位,，改善旅游紀念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅游紀念品批發(fā),、零售街（點）,，提高旅游紀念品零售商亭檔次。經貿部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產企業(yè),，研制開發(fā)旅游新產品,，滿足國內外旅游者的需求。

 20．開發(fā)旅游文化精品,。發(fā)揮具有地方特色的遼戲,、遼畫、民間歌舞,、雜技,、曲藝等優(yōu)勢，提高文藝節(jié)目創(chuàng)作水平,。沈陽,、大連市要各推出一臺高品位的文藝節(jié)目，堅持常年演出,。主要旅游城市要建立旅游定點演出場所或設立旅游表演中心,，形成晚間娛樂的亮點。大型旅游飯店,、重點旅游景區(qū)都要為游客提供豐富健康,，參與性強的娛樂活動,。



 六、實行政策傾斜,，扶持旅游業(yè)發(fā)展

 21．各級政府要增加對旅游業(yè)的投入,，并制定相應的扶持政策。要發(fā)揮當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢,，擇優(yōu)扶強,，培育精品。財政部門要高度重視旅游宣傳促銷的源頭作用,，按照旅游業(yè)對財政的貢獻率,，逐年增加對旅游宣傳促銷經費的投入，并列入各級財政預算,。金融部門對旅游地區(qū)基礎設施建設中符合條件的項目要優(yōu)先提供金融服務,。省政府今年安排旅游基礎設施專項資金1300萬元，根據(jù)財力情況每年還將有所增加,。

 22．進一步擴大旅游業(yè)的對外開放,。有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發(fā)旅游資源,、興辦旅行社和為旅游服務的中外合資道路運輸企業(yè),。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社和經營其他旅游項目,，拓展國際市場,。要進一步簡化旅游者出入境手續(xù)。對于赴海外旅游促銷人員的審批,，實行一次申請,，一年有效辦法。

 23．鼓勵具備條件的旅游企業(yè)進入資本市場籌措資金,。允許將旅游資源的所有權和經營權分開,，組建有特許經營權的經營管理公司。允許以旅游區(qū)（點）相關部分土地（山地）的使用權入股或以租賃形式吸引開發(fā)資金,，加快旅游區(qū)（點）的建設,。

 24．深化旅游企業(yè)改革，組建專業(yè)化集團公司,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，加快公司制改造，組建若干個較大的旅游企業(yè)集團公司,，發(fā)展規(guī)模經營,，提高企業(yè)市場的競爭力,。要創(chuàng)造條件,，積極研究實施對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯,、結匯的獎勵辦法。旅游企業(yè)要增強自我發(fā)展能力,，切實加強經營管理,，提高企業(yè)經濟效益。

 25．對旅游賓館,、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價格,。要運用旅游區(qū)（點）票價調節(jié)旅游淡旺季的游客流量,，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護的壓力。

 26．鼓勵國有企業(yè)開展旅游項目的開發(fā),。對納入本地區(qū)旅游規(guī)劃的工業(yè)旅游項目,，所取得的旅游收入及通過旅游項目銷售自產產品所得收入，可視為營業(yè)外收入,。營業(yè),、財政部門在核定企業(yè)工效掛鉤時可視同實現(xiàn)利潤，允許提取新增效益工資,。



 七,、加強領導，提高旅游管理水平

 27．堅持依法治旅,，完善地方性旅游法規(guī)體系,，加強旅游執(zhí)法監(jiān)督。抓好省,、市兩級旅游質量監(jiān)督管理機構建設,，優(yōu)秀旅游城市要組建旅游監(jiān)察大隊，及時處理游客投訴,。要建立旅游合同糾紛仲裁機構,，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標準化建設,，按照國家的行業(yè)標準規(guī)范管理旅游企業(yè),。

 28．加強旅游行業(yè)管理。各旅游區(qū)（點）,、旅游經營單位,，在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游質量服務標準,、旅游投訴管理,、旅游宣傳促銷等方面，要接受旅游行政管理部門的管理,。星級賓館和重點旅游區(qū)（點）等大型建設項目,，必須報經同級旅游管理部門備案,，經審核后，按有關規(guī)定報批立項,。對名牌旅游產品開發(fā)建設,，要建立項目責任人制度，定期跟蹤檢查,，合理組織實施,。加強對全省旅游資源開發(fā)管理，省政府設立旅游建設規(guī)劃工作小組,，對各市旅游發(fā)展規(guī)劃和重點建設項目進行評審,，并編制《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

 29．各級政府要加強旅游安全,、消防,、收費管理。旅游區(qū)（點）和旅游企業(yè)要進一步完善安全,、保衛(wèi),、消防設施。沈陽,、大連市要建立旅游緊急救援中心,，各市要建立預警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全,、消防事故緊急處理預案,，落實安全、消防責任制,。要加強旅游區(qū)（點）的收費管理,，制止亂收費現(xiàn)象。

 30．加強對旅行社的整頓和導游員的培訓,。對出境游組團社,，每兩年要重新審核一次，有重大違規(guī)行為的,，要取消其出境旅游經營資格,。對國際旅行社的外聯(lián)、接待業(yè)務實行目標管理,，對長期不開展外聯(lián),、接待業(yè)務的，要取消其經營國際旅游業(yè)務資格,。強化對國內旅行社年度考核,，對管理經營不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格,。加強對旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務人員的崗位培訓,，執(zhí)行導游員持證上崗制度。開展導游員年審培訓和日常培訓工作,，不斷更新導游員的業(yè)務知識,，提高其外語水平,。加強導游員和服務人員的考評工作,，在全省旅行社、旅游區(qū)（點）推出一批金牌導游員,。

 31．加快旅游業(yè)人才培養(yǎng),。旅游行業(yè)管理部門要配合教育部門加強對旅游院校（專業(yè)）的指導，在具備條件的高校增設旅游專業(yè),，職業(yè)高中教育要重點培養(yǎng)適應旅游業(yè)需要的專業(yè)人員,，逐步實現(xiàn)旅游行業(yè)從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的目標。

 32．加強旅游行業(yè)精神文明建設,。要在旅游行業(yè)全面開展“優(yōu)美環(huán)境,、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務,，達到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動,。堅決杜絕旅游活動中的“黃、賭,、毒”現(xiàn)象及封建迷信等活動,。在旅游服務基層崗位開展講文明、講禮貌,、講科學,、講奉獻的“文明使者”活動，不斷提高旅游隊伍的政治業(yè)務素質,。

 33．加大政府有關部門對旅游業(yè)的協(xié)調和支持力度,。政府各有關部門要強化旅游產業(yè)意識，協(xié)調動作,，形成合力,，按照各自職能分工，形成全省旅游協(xié)作整體,。計劃,、建設、林業(yè),、水利,、文化、文物等部門，要共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用,。公安,、交通、工商,、物價,、技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游市場管理,。各部門要密切配合,，認真組織好“黃金周”假日等旅游活動。

 34．強化省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組的職能作用,。統(tǒng)籌協(xié)調旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題,，組織審定旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行政法規(guī)以及旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關方針政府的實施,。各市也要建立相應的組織機構,。



 遼寧省人民政府

 2001年6月2日