• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉辦發(fā)[2001]23號
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于確保 全省機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放的通知

中共山西省委辦公廳,、山西省人民政府辦公廳關(guān)于確保
 全省機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放的通知
 
（晉辦發(fā)〔2001〕23號）
各市（地）,、縣委，各市（地）,、縣人民政府（行署）,，省委各部委，省直各委,、辦,、廳、局,，各人民團體：

 近年來,，我省各級、各部門認真貫徹落實中央各項收入分配政策,，狠抓增收節(jié)支,，積極籌措資金,，努力保證機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資的按時發(fā)放,。但是,，一些縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，財政收入增長乏力,，財政供養(yǎng)人員過多，以及財政管理不到位,，支出沒有保證重點等原因,，拖欠機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資問題時有發(fā)生,，嚴重挫傷了機關(guān)事業(yè)單位職工的積極性，并影響到社會穩(wěn)定。對此,，必須采取切實有力的措施加以解決,。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放的通知》（中辦發(fā)〔2001〕11號）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、進一步提高對工資發(fā)放工作重要性的認識

 各級黨委、政府要充分認識確保機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放,，是貫徹落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),，是維護社會穩(wěn)定的迫切需要，也是發(fā)揮干部職工積極性,、保證機關(guān)工作有效運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)健康發(fā)展的重要條件,。各級黨委,、政府一定要以高度的政治責任感，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性,，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，加強領(lǐng)導,，千方百計采取有效措施，確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放,。

 必須明確,，按照現(xiàn)行財政體制，各級政府的基本開支應(yīng)由各級財政負擔,，確保工資發(fā)放是各級政府義不容辭的責任,。因此,，各級黨委、政府特別是黨政“一把手”作為確保工資發(fā)放的第一責任人,，要堅決糾正“拖欠有理,，拖欠有利”的錯誤認識，堅決克服“等,、靠,、要”的依賴思想,，立足于自身努力，把機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放工作切實抓緊抓好,。今后,，要把這項事關(guān)全局和職工切身利益的重要工作作為考核各級領(lǐng)導干部能力和政績的一項重要內(nèi)容,。



 二,、嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資標準

 機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資,，是指按照國家統(tǒng)一規(guī)定的項目和標準發(fā)放的工資，不包括各級政府自行出臺的地方補貼和津貼,。各級要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策,，首先確保機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放；對于各項地方補貼,、津貼政策,，要按照“有錢就發(fā),、無錢不發(fā)”的原則，認真清理,、區(qū)別對待,。凡自有財力保不了基本工資的地方，一律不得在拖欠基本工資的同時發(fā)放各項津貼,、補貼,。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，不再享受上級一般轉(zhuǎn)移支付補助。



 三,、切實加強行政事業(yè)機構(gòu)和人員編制管理,，大力壓縮財政供養(yǎng)人員

 行政人員超編、事業(yè)編制失控,，財政供養(yǎng)人員規(guī)模過大、增長過快,，財政不堪重負,，是行政事業(yè)單位職工基本工資不能按時發(fā)放的根本原因。各級政府要把握當前市（地）、縣機構(gòu)改革的有利時機,，結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),、編制下管一級等改革,，以機構(gòu)編制管理部門層層核定的機構(gòu)和人員編制為標準，將精簡任務(wù)落實到具體部門和具體人員,，大力壓縮各類超編人員,、借用人員、代課教師,、臨時工以及自聘人員,，把財政供養(yǎng)人員控制在核定的編制之內(nèi)，堅決杜絕一方面上級財政為保工資向縣級增加補助,，而另一方面縣級又不斷增加供養(yǎng)人員，迫使上級財政再增加補助的惡性循環(huán),。今后,，省財政在分配縣級轉(zhuǎn)移支付資金時，要以確保編制內(nèi)人員的基本開支為原則,，超編人員一律不予考慮,。凡因清理超編人員工作不力,，實際發(fā)放工資人數(shù)超過核定的編制人數(shù),，致使機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資不能按時發(fā)放的縣,，其責任一律由縣委、縣政府自負,。鑒于目前市（地）,、縣機構(gòu)改革及核定機關(guān)事業(yè)單位編制工作正在進行，2001年省對縣轉(zhuǎn)移支付資金的分配,，由省財政參照近年全省縣級財政供養(yǎng)人員的平均增長水平,，計算各縣的財政供養(yǎng)人員合理規(guī)模后確定。各縣要采取切實有效的措施,，將財政發(fā)放工資的人數(shù)控制在省確定的合理規(guī)模之內(nèi),。



 四、全面實行機關(guān)事業(yè)單位職工工資集中統(tǒng)一發(fā)放和縣級工資專戶制度

 實行機關(guān)事業(yè)單位職工工資集中統(tǒng)一發(fā)放制度,，是確保及時足額發(fā)放工資的有效措施。各地要認真總結(jié)試行經(jīng)驗,，采取措施，2001年6月底前在所有機關(guān)事業(yè)單位實施這一制度,。今后，財政安排的工資性支出,，不再撥付給各部門,，由財政部門通過工資專戶直接撥入職工：在銀行開設(shè)的個人帳戶，實行集中統(tǒng)一發(fā)放,。各級財政和人行要認真執(zhí)行省財政廳,、人行太原中心支行制定的《縣級工資專戶管理辦法》（晉財預(yù)字〔2000〕51號）,，縣級一般預(yù)算收入及省對縣級的專項撥款、轉(zhuǎn)移支付資金（不含社保,、糧食,、農(nóng)業(yè)?？睿┍仨氝M入工資專戶。在未留足工資性支出所需資金之前,，國庫不得從工資專戶辦理其他支出撥款,；留足工資性資金后確需從工資專戶撥付的支出，必須經(jīng)市（地）財政局審核同意后方可辦理,。為了加強資金調(diào)度,，今后省對縣級的工資性補助及轉(zhuǎn)移支付撥款要直接分配到縣,，由省,、市（地）國庫直接撥付到縣，市（地）級財政不得截留或調(diào)整,。



 五,、努力增收節(jié)支，加強財政管理

 各級黨委,、政府和財稅部門要按照“加強征管,、堵塞漏洞,、懲治腐敗,、清繳欠稅”的方針,，抓緊抓好組織財政收入工作,，堅持依法治稅、依率計征,，不斷加強收入征管,，做到應(yīng)收盡收,，確保完成和超額完成收入預(yù)算，為政權(quán)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力基礎(chǔ),。要按照“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則和公共財政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，堅決克服財政越位,、包攬過寬的做法，寧可少上幾個項目或不上項目,，也要足額安排機關(guān)事業(yè)單位職工工資經(jīng)費，絕不允許預(yù)算安排中留有工資性支出的硬缺口,。對歷年拖欠中央統(tǒng)一規(guī)定項目和標準的機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資,，要按照一級政府一級事權(quán)的原則，由有關(guān)縣分年度在預(yù)算中作出安排,，逐步補發(fā),。要樹立過緊日子的思想,，大力提倡艱苦奮斗,、勤儉辦一切事業(yè)的作風。對交通,、通訊,、會議費等方面的開支要大力予以壓縮。省直各部門要認真清理札整頓對市（地）,、縣的各種專項撥款,，除中央統(tǒng)一規(guī)定的項目外,，一律不得再要求市（地）,、縣安排配套資金。



 六,、建立嚴格的工資發(fā)放責任制和工資發(fā)放情況定期通報制度

 各級黨委,、政府及有關(guān)部門要高度重視工資發(fā)放工作,，建立嚴格的責任制，并定期進行檢查和考核,，使確保工資發(fā)放的各項措施落到實處,。各級黨委、政府要把確保機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資的發(fā)放作為第一位的任務(wù),，對此項工作負總責；各級財政部門要合理分配轉(zhuǎn)移支付資金,，加強財政管理和資金調(diào)度,，確保編制內(nèi)實有人員發(fā)放基本工資的資金需要,；各級機構(gòu)編制管理部門和人事部門要做好定編定員工作；將清理清退富余人員的任務(wù)落實到具體部門和人頭,，大力壓縮財政供養(yǎng)人員,，并嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資項目和標準；各級國庫要嚴格把關(guān),，確保工資專戶資金首先用于發(fā)放基本工資,，防止擠占和挪用,。

 根據(jù)中央決定，從2001年7月1日起,，對各市（地）,、縣機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放情況建立定期通報制度,。各地要按照國家統(tǒng)一的工資政策口徑，對機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放情況如實統(tǒng)計,，并由各級政府逐級匯總上報,。對發(fā)生新的工資拖欠的地方,，將予以通報批評,。對因措施不到位、工作不力而造成長期拖欠職工工資的,，要追究當?shù)攸h政主要領(lǐng)導干部的責任。



 中共山西省委辦公廳

 山西省人民政府辦公廳

 二00―年六月五日