• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-06-27
• 【生效日期】2001-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快 開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定》的通知

 吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快
 開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定》的通知
 
（吉政發(fā)〔2001〕10號）
各市州、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 二00一年六月二十七日

 關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定

 （二00一年五月二十八日）





 第一條 為進一步推進全省開放帶動戰(zhàn)略的實施，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐,，根據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,、結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū),、互市貿(mào)易區(qū)和不同類型的納入省級開發(fā)區(qū)管理序列的省級開發(fā)區(qū),。



 第三條 本規(guī)定適用范圍分別為國務(wù)院和省人民政府批復(fù)界定的區(qū)域。



 第四條 設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）,，代表其所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。按照“事權(quán)統(tǒng)一”的原則,，賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限,、優(yōu)惠政策（有關(guān)計劃、基本建設(shè),、技術(shù)改造及對外經(jīng)濟貿(mào)易合作,、土地、規(guī)劃建設(shè)、財政,、環(huán)保,、工商等方面的具體規(guī)定，由省政府開發(fā)管理辦公室會同有關(guān)部門聯(lián)合行文下發(fā)）和開發(fā)區(qū)所在市州人民政府一級相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限,。開發(fā)區(qū)的管理體制由開發(fā)區(qū)所在地人民政府確定和調(diào)整,。



 第五條 管委會或其管理職能機構(gòu)行文可直接對省直有關(guān)部門，需要上報國家有關(guān)部門的文件,，省直有關(guān)部門要予以轉(zhuǎn)報,。



 第六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資3000萬美元以下（不含3000萬美元）的外商投資項目（包括補償貿(mào)易,、加工裝配）,，凡不需要省平衡生產(chǎn)建設(shè)條件，按國家投資產(chǎn)業(yè)政策,，屬于國家鼓勵和允許類的由管委會審批并代發(fā)批準(zhǔn)證書,。管委會審批的項目要報送省、市州,、縣（市,、區(qū)）有關(guān)部門備案。



 第七條 開發(fā)區(qū)內(nèi),，總投資3000萬元人民幣以下的（含3000萬元人民幣）基本建設(shè)項目（具體審批權(quán)限待國家有關(guān)政策出臺后另行下發(fā)）和總投資5000萬元人民幣以下屬原材料類,、總投資3000萬元人民幣以上屬加工業(yè)類及總投資3000萬美元的合資合作技術(shù)改造項目，凡不需要省平衡生產(chǎn)建設(shè)條件的均由管委會審批,，并報省計委,、經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)廳及其所在地市州、縣（市,、區(qū)）有關(guān)部門備案,。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)將管委會審批建設(shè)項目的有關(guān)批復(fù)文件作為區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款憑證。需要省平衡資金的項目,，由管委會直接報省計委,、經(jīng)貿(mào)委審批。



 第八條 開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃應(yīng)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃,，由開發(fā)區(qū)所在地人民政府負責(zé)統(tǒng)一組織編制和報批,。開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，由管委會組織編制,，報其所在地人民政府批準(zhǔn),，并報上級規(guī)劃建設(shè)部門備案。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須遵守統(tǒng)一批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,。

 國家級開發(fā)區(qū)和地處市州人民政府所在地的省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理,，按照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加強和改進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實施意見的通知》（吉政發(fā)〔2000〕96號）確定的原則,，由開發(fā)區(qū)所在地人民政府確定管理體制和運作方式。國家級開發(fā)區(qū)和地處市州人民政府所在地的省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政道路及排水設(shè)施,、城市綠化及園林設(shè)施,，城市市容及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護和管理,；受其所在市州,、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門委托,，對轄區(qū)內(nèi)道路挖掘,、污水排放、戶外廣告設(shè)置及各類占道等具有審批管理權(quán),，其他省級開發(fā)區(qū)按原規(guī)定辦理,。



 第九條 國家級和省級開發(fā)區(qū)土地管理機構(gòu)分別為省政府和市州國土資源管理部門的派出機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定具體負責(zé)土地管理工作,。國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地可直接報省政府審批,；省級開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地可依照法定權(quán)限直接報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；需要報國務(wù)院審批的,，按國家有關(guān)規(guī)定報批,。國家級和省級開發(fā)區(qū)的土地登記，可按《吉林省土地登記條例》的規(guī)定,，經(jīng)開發(fā)區(qū)土地行政主管部門審核后直接報有登記權(quán)的人民政府土地行政主管部門辦理,。開發(fā)區(qū)土地管理機構(gòu)負責(zé)區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、統(tǒng)計,、檔案管理等基礎(chǔ)性工作,，建立和完善備案制度。



 第十條 開發(fā)區(qū)工商行政管理局為省工商局的派出機構(gòu),，省工商局委托開發(fā)區(qū)所在市州工商局代管。開發(fā)區(qū)工商局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)私營獨資企業(yè),、私營合伙企業(yè),、個體工商登記注冊及監(jiān)督管理，市場管理,、商標(biāo)廣告管理,，合同管理和查處經(jīng)濟違法案件等項工作。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大典型案件,，上級工商行政管理機關(guān)有權(quán)直接查處,。國家級開發(fā)區(qū)、延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興辦外商投資企業(yè),，由開發(fā)區(qū)工商行政管理部門負責(zé)初審,，報開發(fā)區(qū)所在地工商行政管理部門登記注冊,。其他省級開發(fā)區(qū)由開發(fā)區(qū)工商行政管理部門初審后，直接報省工商行政管理局登記注冊,。貫用“吉林省”名稱的外商投資企業(yè)由省工商行政管理局核準(zhǔn)注冊,。凡經(jīng)省政府批準(zhǔn)或省直有關(guān)部門批準(zhǔn)的和注冊資本1000萬美元以上的由省工商局登記注冊。



 第十一條 國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)環(huán)境保護機構(gòu),，為省環(huán)境保護局的派出機構(gòu),，在業(yè)務(wù)上接受開發(fā)區(qū)所在地環(huán)保局指導(dǎo)，負責(zé)區(qū)內(nèi)日常環(huán)境保護監(jiān)督管理及征收排污費,、現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作,。開發(fā)區(qū)內(nèi)跨市州以上行政界區(qū)的建設(shè)項目，由國家或省直有關(guān)部門審批立項或注冊的建設(shè)項目,，超過省控重點源最低污染負荷的建設(shè)項目,，省級以上各類自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，伴有放射性或電磁輻射的建設(shè)項目,，總投資3000萬元人民幣以上的建設(shè)項目等類,，按規(guī)定應(yīng)報國家環(huán)保局和省環(huán)保局審批的，由開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)上報,。

 開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局對管委會批準(zhǔn)立項的總投資3000萬元人民幣以下的建設(shè)項目可直接審批,，但對造紙、制革,、煉油,、煉焦、硫磺,、淀粉,、啤酒、酒精等重污染行業(yè),，排放汞,、鎘、砷,、鉻及其化合物的生產(chǎn)或排放氰化物,、三聚氯氰、多環(huán)芬烴及農(nóng)藥等建設(shè)項目,，仍須報省環(huán)保局審批,。

 國家級開發(fā)區(qū)和市州人民政府所在地的省級開發(fā)區(qū)（其他省級開發(fā)區(qū)須經(jīng)省環(huán)保局同意）的環(huán)境監(jiān)理部門征收的排污費納入全省收費計劃，使用全省統(tǒng)一的收費票據(jù),，納入開發(fā)區(qū)所在地財政,，并按國家有關(guān)規(guī)定進行使用和管理。



 第十二條 開發(fā)區(qū)內(nèi)各項行政事業(yè)性規(guī)費由開發(fā)區(qū)財政部門統(tǒng)一征收,，按規(guī)定納入預(yù)算管理或財政專戶管理,。



 第十三條 開發(fā)區(qū)設(shè)立一級財政和相應(yīng)一級國庫,，行使財政職能，業(yè)務(wù)上接受開發(fā)區(qū)所在地財政部門和中國人民銀行開發(fā)區(qū)所在地支行國庫指導(dǎo),，具體事宜由開發(fā)區(qū)所在地人民政府與中國人民銀行長春中心支行國庫協(xié)商,。



 第十四條 省級開發(fā)區(qū)所在地人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可在老城區(qū)劃撥給管委會1平方公里土地進行開發(fā),，開發(fā)的全部收益將無償用于開發(fā)區(qū)起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第十五條 “十五”期間，開發(fā)區(qū)土地出讓金省級分成部分,，專項用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè),。



 第十六條 從2001年起至2002年底，除長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以2001年上劃省共享收入實際返還額為基數(shù)（低于返還基數(shù)的按實際數(shù)計算）,，2002年再補助1年外,，其他開發(fā)區(qū)以2000年上劃省共享收入實際返還額為基數(shù)（低于返還基數(shù)的按實際數(shù)計算），2001年,、2002年分別按照75％,、50％的比例予以返還，執(zhí)行至2002年底,。



 第十七條 從2003年起,，對省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以2002年實際上劃省的共享收入為基數(shù)（低于返還基數(shù)的按實際數(shù)計算），按照75％,、50％,、25％的返還比例再遞減補助3年，執(zhí)行至2005年底,；對貿(mào)易,、旅游、農(nóng)業(yè)等類型的省級開發(fā)區(qū),，以2002年底上劃省的共享收入為基數(shù),，按每年遞增10％包干上繳省，超出部分給予返還執(zhí)行至2005年底,。



 第十八條 企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用不受比例限制,，計入管理費用。



 第十九條 企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項費用應(yīng)逐年增長，增長幅度在10％以上的企業(yè),，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額,。



 第二十條 企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)所得,，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅,；超過30萬元的,，超過部分依法繳納企業(yè)所得稅。



 第二十一條 企業(yè)為驗證,、補充相關(guān)數(shù)據(jù),，確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進行中間試驗,，報經(jīng)主管財稅機關(guān)批準(zhǔn)后,，中試設(shè)備的折舊年限可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速30％－50％。



 第二十二條 省級開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理,。對建設(shè)發(fā)展緩慢或嚴重違反省有關(guān)政策規(guī)定的,，予以取消省級開發(fā)區(qū)。具體辦法由省人民政府開發(fā)區(qū)管理辦公室會同有關(guān)部門聯(lián)合制定,。



 第二十三條 本規(guī)定由省人民政府開發(fā)區(qū)管理辦公室負責(zé)解釋,。



 第二十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》（吉政發(fā)〔1996〕40號）同時廢止,。

 本規(guī)定施行后,，省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行,。