• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-27
• 【生效日期】2001-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于“十五” 期間黑龍江省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組實(shí)施意見的通知

黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于“十五”
 期間黑龍江省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組實(shí)施意見的通知
 
（黑政發(fā)〔2001〕52號(hào)）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于“十五”期間黑龍江省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2001年6月27日

 關(guān)于“十五”期間黑龍江省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組的實(shí)施意見

 （黑龍江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 2001年6月20日）





 為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中,、五中全會(huì)及省委八屆三次,、四次全會(huì)精神,，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出問題，加快國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組步伐,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。



 一、我省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組的必要性

 “九五”時(shí)期,，特別是黨的十五大以來,，省委、省政府著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，按照“有進(jìn)有退,、有所為有所不為”的原則，不斷加大改革力度,，大力實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組,，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

 （一）國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出步伐加快,。1995年至2000年,，全省納入統(tǒng)計(jì)范圍的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由3942戶減少為1589戶，減少59．7％,；分流職工93．2萬人,，職工人數(shù)下降了34．5％。在1995年國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)涉足的164個(gè)行業(yè)中類中,，已有日用橡膠制造業(yè)、電器機(jī)構(gòu)修理業(yè),、水產(chǎn)品加工業(yè)等20個(gè)行業(yè)中的國有資產(chǎn)全部退出,。在退出的2353戶企業(yè)中，出售215戶,，股份制571戶,，股份合作制834戶，兼并216戶,，破產(chǎn)517戶,。有1401戶個(gè)體私營企業(yè)參與了1427戶國有企業(yè)改革重組，投入資金13．2億元,。

 （二）國有經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng),、質(zhì)量提高。1995年至2000年,，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額由2244．9億元增至3559．5億元,；銷售收入由1246億元增至2113．5億元；利稅總額由231億元增至806．9億元,；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由93億元增至554．3億元,。

 （三）國有經(jīng)濟(jì)的控制力增強(qiáng)。1995年至2000年，全省一批國有大中型骨干企業(yè)實(shí)施了公司制改革,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化,。國有及國有控股工業(yè)國有資產(chǎn)為2592億元，控制支配了968億元非國有資產(chǎn),。有24家國有企業(yè)改制上市,，從資本市場(chǎng)直接融資100多億元。

 “九五”期間,，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整重組雖取得較大進(jìn)展,，但是歷史遺留的深層次矛盾尚未從根本上加以解決。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組,，具有重要的戰(zhàn)略意義：

 （一）加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,。目前，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)所有制單一,，國有經(jīng)濟(jì)的比重過大,。國有資產(chǎn)總額占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)65％左右，在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中分布著大量的國有資產(chǎn),，這就使得我省經(jīng)濟(jì)活力不足,，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)反應(yīng)不靈，社會(huì)投資積極性不高,，只有努力搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能更有效、更完善地建立起來,。

 （二）加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高國有經(jīng)濟(jì)控制力的需要,。目前，我省國有工業(yè)戰(zhàn)線過長(zhǎng),，分布過寬,，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理,。在全省工業(yè)165個(gè)行業(yè)中類中,，有148個(gè)行業(yè)中存在國有及國有控股企業(yè)，其中有36個(gè)行業(yè)國有工業(yè)銷售收入占比為100％,，有55個(gè)行業(yè)占比為50％以上,。而真正涉及國有經(jīng)濟(jì)控制力的行業(yè)只有25個(gè)左右，這就需要國有資本加快從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出,，向提高國有經(jīng)濟(jì)控制力的重要行業(yè)集中,。

 （三）加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。目前,，我省國有企業(yè)規(guī)模小,，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,，企業(yè)大而全、小而全,，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn),、社會(huì)化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無法適應(yīng)加入ＷＴＯ后的國內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),。在我省1589戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中,，資產(chǎn)總額和銷售收入均超5000萬元的企業(yè)有211戶（其中中直企業(yè)49戶），占13．3％,，其中均超5億元的只有34戶,，均超50億元的只有5戶，且都是中直企業(yè),。據(jù)第三次工業(yè)普查,，在393種主要產(chǎn)品中，生產(chǎn)能力利用率不足50％的有193種,，占49．1％,；只有122種在70％以上，僅占31％,，平均生產(chǎn)能力利用率52．8％,。只有加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，培育一批能立足國內(nèi)外市場(chǎng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，才能提高國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。

 （四）加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，特別是實(shí)現(xiàn)地方國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體扭虧增盈的需要,。我省地方國有工業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差,、經(jīng)濟(jì)效益低的問題比較嚴(yán)重。地方國有工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)77．4％,，高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均值14．7個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)損失資金掛賬總額250億元,，占總資產(chǎn)的15．7％,，虧損企業(yè)虧損額22．1億元，占規(guī)模以上虧損企業(yè)虧損額的40．5％,，盈虧相抵后凈虧損14．1億元,。勞動(dòng)生產(chǎn)率18870元／人，比規(guī)模以上企業(yè)平均值低45628元／人,。對(duì)地方國有工業(yè)只有果斷地采取調(diào)整重組,，一方面擇優(yōu)扶強(qiáng)加快發(fā)展，一方面使資不抵債,、長(zhǎng)期虧損,、扭虧無望的企業(yè)盡快退出市場(chǎng),，才能從根本上實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，進(jìn)而提高全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,。



 二,、調(diào)整重組的原則和需處理好的幾個(gè)關(guān)系

 （一）調(diào)整重組過程中應(yīng)遵循的原則：

 1、整體原則,。著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì),，做到有進(jìn)有退，有所為有所不為,，提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),。

 2、規(guī)模原則,。培育一批能夠立足于國內(nèi)外市場(chǎng),，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,。

 3,、流動(dòng)原則。推動(dòng)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域向戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中,，從一般的中小企業(yè)向大型企業(yè)集團(tuán)集中,，從低效的劣勢(shì)企業(yè)向高效的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者集中，使國有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值,。

 4,、有序原則。調(diào)整重組涉及面廣,，政策性強(qiáng),，工作量大，必須統(tǒng)籌安排,，循序漸進(jìn),，做到進(jìn)而有為，退而有序,。要尊重職工意愿,，防止國有資產(chǎn)流失，保證社會(huì)穩(wěn)定,。

 （二）調(diào)整重組要處理好的關(guān)系：

 1,、處理好調(diào)整重組與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。調(diào)整重組必須重實(shí)效,，切忌走形式,，搞突擊。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),，以調(diào)整促進(jìn)發(fā)展,，在發(fā)展中搞好調(diào)整,。

 2、處理好調(diào)整重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策,，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，控制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

 3,、處理好存量調(diào)整和增量調(diào)整的關(guān)系,。在國有資產(chǎn)存量調(diào)整的同時(shí)，輔之以增量調(diào)整,，以增量激活存量,，以存量放大增量。

 4,、處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的關(guān)系,。既要重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,，做到以企業(yè)為主體,，以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整重組,。



 三、調(diào)整重組的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

 （一）調(diào)整重組的總體目標(biāo),。

 到2005年,，基本完成對(duì)國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有經(jīng)濟(jì)比重下降,，總量增加,，質(zhì)量提高，布局合理,，控制力增強(qiáng),，全面提高國有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì),。國有大中型企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,，科技開發(fā)能力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用,。具體目標(biāo)為：全省國有工業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由65％下降到45％左右,；地方國有工業(yè)資產(chǎn)占比由30％下降到15％左右,。全省除240戶左右工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)行國有及國有控股經(jīng)營外,，其余企業(yè)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式均可放開放活,，基本實(shí)現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。今年基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。組建和發(fā)展20個(gè)左右年銷售收入20億元,、利稅2億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)（詳見附件2）。

 （二）調(diào)整重組的主要內(nèi)容,。

 遵循“抓大要強(qiáng),，放小要活，進(jìn)而有為,，退而有序”的原則,，按照控制引導(dǎo)加強(qiáng)一批、多元主體搞活一批,、收縮戰(zhàn)線退出一批,、關(guān)閉破產(chǎn)淘汰一批進(jìn)行分類指導(dǎo)，將全省148個(gè)行業(yè)分為兩類（詳見附件1）：

 第一類行業(yè)是應(yīng)由國家壟斷或以壟斷為主的行業(yè),。主要包括軍工,、航天等關(guān)系國家安全的行業(yè)，石油,、天然氣,、森林、煤炭等重要自然資源采掘業(yè),，自來水,、煤氣、電力等公益性事業(yè),，支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等共26個(gè)行業(yè),。

 第二類行業(yè)為除第一類外的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)共122個(gè)。

 根據(jù)行業(yè)分類原則,，結(jié)合我省企業(yè)實(shí)際,，將1811戶企業(yè)（含222戶已停產(chǎn)關(guān)閉未納入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)）分為3種類別：

 第一種類別為國有及國有控股企業(yè)，主要包括第一類行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)和第二類行業(yè)中的大型骨干企業(yè),，共243戶,，占13．5％；資產(chǎn)總額2902．7億元,，占78．3％,；職工人數(shù)118．8萬人，占66．4％,。

 第二種類別為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中國有資本應(yīng)逐步退出的企業(yè),，共1281戶，占70．7％,；資產(chǎn)總額614億元,，占17．3％,；職工人數(shù)42．3萬人，占23．7％,。

 第三種類別為破產(chǎn)關(guān)閉,、退出市場(chǎng)的企業(yè)。主要包括那些資不抵債,、長(zhǎng)期虧損,、扭虧無望的企業(yè)；資源枯竭的礦山,；技術(shù)落后,、污染環(huán)境、浪費(fèi)獎(jiǎng)券,、安全無保證的“五小”企業(yè),。這類企業(yè)共287戶，占15．8％,；資產(chǎn)總額161．7億元,，占4．4％；凈資產(chǎn)－34．4億元,，職工17．7萬人,，占9．9％。



 四,、調(diào)整重組的主要措施

 （一）積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,，大力推進(jìn)公司制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。一是對(duì)國有資本獨(dú)資經(jīng)營的戰(zhàn)略性領(lǐng)域,，盡可能地創(chuàng)造條件由多個(gè)國有資產(chǎn)投資主體共同經(jīng)營，構(gòu)造不同經(jīng)營主體之間的競(jìng)爭(zhēng)格局,，增強(qiáng)企業(yè)活力,，提高這些行業(yè)的經(jīng)營效率和服務(wù)水平，促使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能,。二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力、在行業(yè)中具有重要位置的國有企業(yè),，在改制中要大力吸引非國有資本,，降低國有成份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,。三是通過國有股減持補(bǔ)充社會(huì)保障基金的不足,。四是支持、鼓勵(lì)企業(yè)通過境內(nèi)外上市和合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。五是通過國有以及其他所有制企業(yè)之間股權(quán)置換的辦法，形成法人之間相互持股的局面,。

 在推進(jìn)改制企業(yè)投資主體多元化的同時(shí),，嚴(yán)格按照《
中華人民共和國公司法》，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，靠制度創(chuàng)新不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 （二）堅(jiān)持“抓大放小”,，著力培育大企業(yè)集團(tuán),。以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為核心，以名牌產(chǎn)品為龍頭,，以資本為紐帶,，組建和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán),，建立起規(guī)范的母子公司體制。為了盡快改變我省企業(yè)集團(tuán)不大不強(qiáng)的局面,，要把企業(yè)行業(yè)與所有者行為,、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段及必要的行政手段結(jié)合起來，加大對(duì)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的政策支持力度,，以加快集團(tuán)化步伐,。一是優(yōu)先支持進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)制企業(yè)股票上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，為集團(tuán)發(fā)展籌資,。二是大型企業(yè)集團(tuán)核心層,、緊密層企業(yè)發(fā)展需新征土地的，免征各項(xiàng)配套費(fèi),；土地使用權(quán)出讓金,，各地可視財(cái)政狀況經(jīng)省財(cái)政批準(zhǔn)，予以減,、緩或免,。三是省技術(shù)改造貼息資金，重點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造,。四是優(yōu)先支持大企業(yè)集團(tuán)申報(bào)國家財(cái)政債券技改專項(xiàng),。五是對(duì)技術(shù)改造任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好,、有承受能力的企業(yè),，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可實(shí)行快速折舊，并可按清產(chǎn)核資的重估價(jià)值計(jì)提折舊,。對(duì)增提折舊用于技術(shù)改造的企業(yè),，增提折舊部分視同體現(xiàn)利潤(rùn)。六是對(duì)引進(jìn)外資進(jìn)行嫁接改造的企業(yè),，中方可以土地使用權(quán)作價(jià)出資入股,。

 堅(jiān)持“放小”和“扶小”相結(jié)合。積極推行國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，年內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)放開搞活,。加快服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供信息咨詢,、市場(chǎng)開拓,、籌資融資、技術(shù)支持和人才培訓(xùn)等服務(wù),。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，形成以專業(yè)化協(xié)作為紐帶的大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。

 （三）積極支持非國有經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組,。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與國有企業(yè)的調(diào)整重組，采取合資,、租賃,、兼并、購買等靈活多樣方式,，盤活國有資產(chǎn)存量,，制定非國有經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的支持性政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)造寬松環(huán)境,。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估要簡(jiǎn)化程序，減少中介環(huán)節(jié),，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)、土地過戶管理費(fèi),、房產(chǎn)土地登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),，在征收上給予適當(dāng)減免；應(yīng)收帳款的呆壞帳予以適當(dāng)核銷,；對(duì)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老金,、離退休職工醫(yī)藥費(fèi)和喪失勞動(dòng)能力職工補(bǔ)助費(fèi),，以及富余職工安置費(fèi)等，可在評(píng)估后的凈資產(chǎn)中按相應(yīng)比例預(yù)先扣除,，剩余部分進(jìn)行交易,。

 （四）培育完善資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國有資產(chǎn)流動(dòng),。一是支持符合條件的上市公司申請(qǐng)國有股流通,，轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾股份。二是支持具備條件的國有及國有控股企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券,，在一定期限后，將債券轉(zhuǎn)換成為股權(quán),。三是鼓勵(lì)非國有企業(yè)收購競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有控股公司的股份,，尤其要支持高科技民營企業(yè)受讓上市公司國有股權(quán)并逐步入主上市公司。四是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,、已失去配股能力的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的上市公司,，可將非國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良資產(chǎn)注入，提高其經(jīng)營業(yè)績(jī),，重新恢復(fù)其籌資功能,，將國有股為主的上市公司轉(zhuǎn)化為非國有股為主的上市公司。五是建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和土地招商項(xiàng)目庫,，發(fā)揮中介組織的作用,，為資產(chǎn)流動(dòng)提供信息、場(chǎng)所和服務(wù),。

 （五）加大對(duì)外開放步伐,，廣泛吸收國外、省外資本參與調(diào)整重組,。一是擴(kuò)大吸收外商投資的領(lǐng)域,，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，都可以向外資開放,，逐步落實(shí)外商投資企業(yè)國民待遇,。二是支持鼓勵(lì)企業(yè)向國內(nèi)外大公司、大企業(yè)靠攏,，努力爭(zhēng)取國外大公司,、大企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)大型跨國公司來我省合資合作,，抓好一批對(duì)全省工業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)力的重大引資項(xiàng)目,。三是積極探索利用外資的新方式，新途徑,。廣泛開展網(wǎng)上招商,、聘請(qǐng)國際投資中介機(jī)構(gòu)代理招商,，境外上市、ＢＯＴ等投融資方式,，不斷提高招商引資水平,。四是擴(kuò)大利用國外貸款的企業(yè)范圍。允許非國有企業(yè)借用國際商業(yè)貸款和國外政府貸款,，支持實(shí)力強(qiáng),、效益好的大型企業(yè)發(fā)行外幣債券，提高國際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力,。五是加大南聯(lián)工作力度,，積極引進(jìn)省外資金、技術(shù)和管理,，搞好合資合作,。

 （六）進(jìn)一步規(guī)范、完善國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運(yùn)體系,。國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整重組是出資者行為，必須建立起完善的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運(yùn)體系,，既為整體上優(yōu)化配置國有資產(chǎn)創(chuàng)造條件，又為國有資產(chǎn)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門、跨所有制的流動(dòng)和重組提供可能,。按照“國家所有,，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營,，分工監(jiān)督”的原則,，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督,、營運(yùn)體系和機(jī)制,，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。一是對(duì)國有資產(chǎn)規(guī)模較大,、公司制改革完善,、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門授權(quán),，對(duì)其全資、控股,、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能,；二是授權(quán)組建國有資產(chǎn)管理公司或控股公司,，負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的國有資產(chǎn),。政府國有資產(chǎn)管理部門與被授權(quán)的大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，并依據(jù)協(xié)議對(duì)被授權(quán)企業(yè)開展有效的監(jiān)管活動(dòng),，支持企業(yè)開展資本運(yùn)營等經(jīng)營活動(dòng),，努力提高國有資產(chǎn)質(zhì)量和效益。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)健全資產(chǎn)管理,、股權(quán)代表管理,、全面預(yù)算管理、審計(jì)和監(jiān)督管理制度,，理順與權(quán)屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利,，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 （七）建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐,。要積極擴(kuò)展劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐,。一是積極爭(zhēng)取國家呆壞賬準(zhǔn)備金支持,，使更多符合條件的劣勢(shì)企業(yè)納入國家計(jì)劃實(shí)施破產(chǎn)；二是按照《中華人民共和國破產(chǎn)法》的規(guī)定和法律程序,，在妥善安置職工的前提下,，果斷地實(shí)施依法破產(chǎn)；三是主動(dòng)與金融資產(chǎn)管理公司配合,，對(duì)轉(zhuǎn)入金融資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)搞好重組,；四是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購劣勢(shì)企業(yè),；五是依法關(guān)閉“五小”企業(yè),。

 （八）積極推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。要采取切實(shí)有效措施,，逐步把企業(yè)所辦的學(xué)校,、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理。所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān),，并逐步過渡到由政府承擔(dān),，有些可轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。首先要把破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè),、退出國有企業(yè)的辦社會(huì)職能由當(dāng)?shù)卣袚?dān)起來,，并積極推進(jìn)分離國有及國有控股企業(yè)的辦社會(huì)職能,。對(duì)企辦學(xué)校的分離，先將企業(yè)辦教育的職能移交政府管理,，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以企業(yè)原來負(fù)擔(dān)的為基數(shù),，一段時(shí)間內(nèi)可由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企辦醫(yī)院可與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商一致,，將資產(chǎn),、人員成建制移交地方政府，納入地方衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。其他后勤服務(wù)部門和公益性機(jī)構(gòu)可采用租賃,、承包、出售,、轉(zhuǎn)讓,、股份制等形式，實(shí)行獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧，由福利型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,、社會(huì)化。

 （九）搞好再就業(yè)工程,，加快社會(huì)保障體系建設(shè),。從戰(zhàn)略上調(diào)整重組國有經(jīng)濟(jì)，必須有大批國有企業(yè)職工下崗,，不妥善安排這些職工,，調(diào)整重組難以順利進(jìn)行。一是切實(shí)保障下崗職工的基本生活,。進(jìn)一步規(guī)范職工下崗程序,，加大工作力度，充分發(fā)揮國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的作用,，保持社會(huì)穩(wěn)定,。二是積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。廣開就業(yè)門路,，鼓勵(lì)職工到非國有企業(yè)就業(yè),，到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè),。引導(dǎo)職工樹立面向市場(chǎng)自主擇業(yè),、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的觀念，對(duì)自謀職業(yè)的,，要在工商登記,、場(chǎng)地安排,、稅收減免、資金信貸等方面給予大力扶持,。搞好下崗職工再就業(yè)培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。三是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),。要精心培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),，使企業(yè)減員逐步轉(zhuǎn)到通過依法終止、解除勞動(dòng)合同的法制化軌道上來,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。四是完善社會(huì)保障體系。加大工作力度,，使養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等保障職能從企業(yè)中分離出來,，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的資金來源多渠道,、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng),、管理和服務(wù)社會(huì)化,、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，為國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保證,。



 五、調(diào)整重組的組織與實(shí)施

 （一）解放思想,，大膽實(shí)踐,。調(diào)整重組要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的思想和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，破除思想,、體制,、機(jī)制上的障礙，勇于創(chuàng)新,，大膽實(shí)踐,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇,，創(chuàng)造性地開展工作,。

 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，政策配套,。要針對(duì)國有資產(chǎn)出資人不到位,、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、國有資產(chǎn)投資主體單一,、企業(yè)主輔難以分離,、非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革困難大,、社會(huì)保障體系不健全等全局性問題，制定一系列配套政策,，以支撐本《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí),。要建立結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點(diǎn)用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整重組,。

 （三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，跟蹤問效。調(diào)整重組要深入實(shí)際,，調(diào)查研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，特別是對(duì)一些事有關(guān)穩(wěn)定的重大問題,，要加強(qiáng)信息反饋。要注重總結(jié)調(diào)整重組中的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)調(diào)整重組順利進(jìn)行,。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任。成立省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組領(lǐng)導(dǎo)小組,，省經(jīng)貿(mào)委,、計(jì)委、財(cái)政廳,、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、國稅局、地稅局,、國土資源廳,、統(tǒng)計(jì)局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策并組織推進(jìn),。各地市,、各部門要明確調(diào)整目標(biāo)和重點(diǎn)，合理確定領(lǐng)導(dǎo)分工,，建立工作責(zé)任制,，采取有效措施，加大綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度,。

 附件1：行業(yè)分類表（略）

 附件2：大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)名單（略）