• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-07-22
• 【生效日期】2001-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委、湖北省人民政府關于 切實做好當前減輕農民負擔工作的緊急通知

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于
 切實做好當前減輕農民負擔工作的緊急通知
 
（鄂發(fā)〔2001〕16號2001年7月22日）
 近年來,，我省農村經濟全面發(fā)展，農民收入逐年增加,，農村社會穩(wěn)定,，總體形勢良好。同時,，還應清醒看到,，農村存在著諸多矛盾，農民負擔過重問題尤為突出,，已成為影響農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定的主要矛盾,。對于減輕農民負擔，多年來各地各部門做了大量工作,，取得了一定成效,，農民負擔水平穩(wěn)中有降,。但在一些地方和部門，減負政策沒有落實到位,，農民負擔過重的問題仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顧,，搞卡外加碼；有的巧立名目,，向農民亂伸手,；有的不顧農民承受能力，把歷年陳債轉嫁給農民,；有的縣,、鄉(xiāng)干部為了追究“政績”，擺花架子,，搞“路邊工程”,、“形象工程”，向農民亂攤派,。更為嚴重的是,，極少數地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治素質較低，政策觀念,、法紀觀念和群眾觀念淡薄,，方法簡單，作風粗暴,，采取非法手段收取稅費,，激化矛盾，引發(fā)事端,，導致嚴重群體性事件和惡性案件時有發(fā)生,，且間隔時間越來越短。這些問題,，雖然發(fā)生在少數地方,，但影響極壞,，傷害了群眾的感情,，影響了農村的安定，損害了黨和政府的形象,，必須引進高度重視,，采取斷然措施，切實加以解決,。在當前農業(yè)比較效益低,、農民增收困難的情況下，減輕農民負擔具有特別重要的意義,。根據國務院辦公廳《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）文件要求,，結合我省實際,，特緊急通知如下：



 一、統(tǒng)一思想認識,，嚴格按照“三個代表”的要求,，切實做好減輕農民負擔工作

 黨中央、國務院一再強調,，減輕還是加重農民負擔,，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題,，是促進還是阻礙農村生產力的問題,，是增強還是喪失農民群眾信任和擁護的問題，是維護還是動搖政權的問題,。各級黨委,、政府及各個部門，要把減輕農民負擔不僅作為經濟問題來抓,，更要作為政治問題來對待,。要按照實踐“三個代表”的要求，從講政治,、講大局,、與黨中央保持一致的高度，從維護廣大人民群眾的根本利益的高度,，從維護農村穩(wěn)定,、鞏固國家政權的高度，充分認識做好減負工作的極端重要性,，切實把減輕農民負擔當作一件大事,、要事、急事抓緊,、抓好,。

 各級干部，都是人民的公仆,，要堅定不移地站在人民的立場上,，正視農村面臨的困難，傾聽群眾的呼聲,，關心群眾的疾苦,，誠心誠意為廣大人民謀利益。要進一步轉變工作作風,，改進工作方法,，沉下去研究問題，并及時解決問題。必須指出,，不下去調查研究,，就是官僚主義；下去不解決問題,，就是形式主義,。必須強調，哪個地方減負政策不落實,，突出問題解決不好,，發(fā)生群體事件和惡性案件，哪個地方黨政領導的工作就是失職和瀆職,，就是不合格,。當癰，各地要把減負政策落實情況作為農村“三個代表”教育活動的重要驗收標準,，認真組織檢查驗收,，真正把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的要求和省委、省政府的決策上來,。



 二,、嚴肅政策，加強監(jiān)督,，堅決落實“十二個不準”

 當前農民負擔問題,，主要表現在卡外負擔多、亂,、雜,，農民實際負擔加重；嚴重群體性事件屢禁不止,，惡性案件時有發(fā)生,。要迅速扭轉這種局面，必須全面落實中央提出的“一項制度,、八個禁止”的規(guī)定,，嚴格執(zhí)行“十二個不準”：

 1、不準突破負擔控制總量,。要嚴格預算審批,、負擔卡和審計制度，嚴格定項限額,，確保農民負擔比上年實實在在減輕,。農民負擔較重的地方,，以市州為單位人均負擔不得超過150元,。個別情況特殊的縣市，必須專報,、專審,、專批,。農業(yè)稅和基本水費保持穩(wěn)定；農業(yè)特產稅,、屠宰稅分別由財政,、地稅部門依法據實征收，不得平攤到戶,；提留統(tǒng)籌費不得超過1997年預算額,。部分地方經批準收取的共同生產費畝平不得超過20元。

 2,、不準攤訂報刊雜志,。農村報刊雜志發(fā)行，不得強行向農戶攤訂,；村組的公訂報刊費用實行總額控制,，原則上人平不超過1元。

 3,、不準開展要農民出錢出物出工的達標升級活動,。要堅決取消以責任狀和檢查、驗收,、評比等形式變相的達標升級活動,。

 4、不準搞任何集資活動,。農村義務教育的危房改造集資審批權上收到市州一級政府,，確需改造的必須嚴格審批。

 5,、不準強行分攤債務,。要嚴格清理村組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，按照“誰建設,、誰負責,，誰受益、誰還債”的原則,，分清責任,，分類處置。決不能轉嫁負擔,，平攤債務到農戶,。

 6、不準搞卡外加碼,。農民負擔卡之外的負擔,、縣鄉(xiāng)村組以各種名目層層加碼到農戶的負擔，都屬不合理負擔，一律取消,?？▋蓉摀A算由縣市人民政府審批，必須做到縣,、鄉(xiāng),、村、組,、戶五對口,，帳、表,、卡,、據四統(tǒng)一；必須落實一卡管全年,，一卡管全費,。

 7、不準提前收款和強迫村組,、農戶借貸上交,。縣,、市人民政府對農民負擔要統(tǒng)一規(guī)定,，明確分夏、秋兩季按適當比例征收,。不準一季收全年,，或以“春借費”等名義提前收款，也不準以集體名義借貸交款,，更不準強迫農民借貸交款,。過去上交的借貸，誰借款,、誰負責還本付息,。

 8、不準強行以資代勞,。農田水利基本建設,，以投工投勞為主。鄉(xiāng)村道路等基本建設,，要量力而行,，宜緩則緩，不允許不顧民力,、民意,、民愿,，強行搞以資代勞。

 9,、不準亂收費、亂攤派,。堅決取消一切沒有法律,、法規(guī)及政策依據的收費、攤派項目,。農村建房和電網改造等收費,，要嚴格按規(guī)定進行，不得“搭車”和超標收費,。農村各類保險,、技術服務和銷售種子、化肥,、農藥,、機械等生產資料的經營服務，必須堅持農民自愿,、平等協商的原則,。鄉(xiāng)、村和學校一律不準代收任何服務費,。

 10,、不準下鄉(xiāng)干部接受村組招待。取消村組招待費,。

 11,、不準用非法手段收取當年稅費和歷年欠款。嚴禁動用警力,、警械或組織收款“工作隊”,、辦“學習班”的形式向農民收取款物，嚴禁在收繳農民欠款時抓人,、打人,、關押人，嚴禁以任何理由到農戶家中牽牲口,、撮糧食,、搬家具。堅決取締各類向農民收費收款的“工作隊”,、“執(zhí)法隊”,。凡非法抓人關人、限制人身自由的,，一律以非法拘禁罪論處,。

 12,、不準強迫命令，違背農民意愿搞建設,。在小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)產業(yè)結構調整中,，要堅持群眾自愿和量力而行的原則，決不能代替農民自主決策,，以行政手段下指標,，定任務，搞強迫命令,。

 以上各條,，按照“誰主管、誰負責,，誰違反,、查處誰”的原則，認真執(zhí)行,。如有違反,，一經核實，一律給予當事人和有關領導黨紀政紀處分,。農民對違反上述規(guī)定的,，有權拒絕和舉報。



 三,、抓住重點,，專項治理，切實解決當前存在的突出問題

 下半年要以縣（市）為單位,，在全省開展一次“壓支減負”專項治理活動,。要通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、撤消管理區(qū),、并村并校,、機構改革、清查卡外負擔等措施,，大力減人減事減費,，壓減縣、鄉(xiāng),、村三級非生產性開支,，堵住增加農民負擔的源頭。針對我省農民負擔實際,，要重點抓好以下幾個方面的治理工作：

 1,、農村中小學亂收費問題，由省教育廳負責治理,。重點是：農村中小學收費中亂加項目和超標收費,；利用學生收取教育集資和農村教育費附加,；向學生收取勤工儉學管理費和以勤工儉學名義向學生攤錢攤物；通過學校代收各種款項,；強制師生參加保險等問題,。總結和推廣貧困地區(qū)實行“一費制”的做法,。

 2,、報刊攤訂問題，由省委宣傳部,、省新聞出版局負責治理,。重點是：向鄉(xiāng),、村,、戶強行攤訂各類報刊雜志；將公訂報刊費用攤給農戶,；將發(fā)行情況作為干部考核依據等問題,。

 3、農村電網改造和農村用電亂收費問題,，由省物價局牽頭負責治理,。重點是：農村電網改造中亂收費、亂集資,、超標準收費,；強制農民出義務工、出料,、攤派生活住宿等變相收費或搭車收費,；強迫農民購高價電表及借校表為名向農民多收費等問題。

 4,、農村達標升級問題,，由省糾風辦負責治理。重點是：一切要農民出錢出物出工的達標升級活動和以簽訂責任狀,、評比,、驗收、授牌,、命名等手段變相要求農民出錢出物出工的達標升級活動,。

 5、農業(yè)特產稅平攤問題,，由省財政廳負責治理：屠宰稅平攤問題,，由省地方稅務局負責治理。

 6,、農村建房亂收費問題,，由省國土資源廳,、省建設廳按照各自職能分別負責治理。

 7,、計劃生育亂收費問題,，由省計生委負責治理。

 8,、結婚登記亂收費問題,，由省民政廳負責治理。

 以上八個方面的專項治理,，由省減負辦,、糾風辦協調、督辦,、檢查,。

 各責任部門要制定治理方案，周密部署安排,，認真開展專項檢查,，專項治理，并于8月底向省委,、省政府寫出專題報告,。

 各責任部門要制定治理方案，周密部署安排,，認真開展專項檢查,，專項治理，并于8月底向省委,、省政府寫出專題報告,。



 四、強化責任,，嚴明紀律,，認真落實減輕農民負擔工作責任制和案件責任追究制

 一是建立健全黨政主要領導負責制和責任追究制,。各級都要按照中央規(guī)定,，實行減輕農民負擔黨政一把手親自抓,、負總責的工作制度，各地黨政一把手是減輕農民負擔的第一責任人,，必須切實承擔領導責任,，高度重視，拿在手上抓,；黨委,、政府班子成員，都要負起責任,，齊抓共管,。凡是政策落實不到位,，引發(fā)嚴重群體性事件和惡性案件的縣市，都要納入“籠子”管理,，實行重點監(jiān)控,，落實“一票否決”。其間,，黨政班子所有成員兩年內不得評先,，不得提拔調動，已經提拔調動的要堅決撤回來,。要按照干部管理權限,，根據情節(jié)給予縣（市）黨政主要負責人和有關責任人相應的處分，并直接追究所在市（州）黨政主要負責人的領導責任,，給予必要的黨紀政紀處分,。各級組織、人事部門要完善干部考核制度,，按照中央規(guī)定,，把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣,、鄉(xiāng)兩級領導干部的一項重要內容,。在對縣、鄉(xiāng)領導進行人事調整時,，要有同級和上一級農民負擔監(jiān)督管理部門作出的評議,。

 二是實行部門責任制和責任追究制。涉及各部門的主要負責人,，是減輕農民負擔的關鍵人,。涉農各部門隨意開口子，是加重農民負擔的重要源頭,。凡面向農民的行政事業(yè)性收費,，其項目設置、標準的制定和調整,，必須經省財政,、物價主管部門會同省農民負擔監(jiān)督管理部門批準，重要項目需報省政府批準,；凡出臺涉及農民負擔的文件和項目,，必須按規(guī)定事先經省農民負擔監(jiān)督管理部門審核。要建立健全部門年度目標責任考核制和責任追究制,。個別地方出問題,，要追究當地主管部門負責人的責任；問題帶普遍性的,，要追究省直主管部門的責任,。情節(jié)嚴重,、影響惡劣的，要給予黨紀政紀處分,。

 三是實行嚴重群體性事件和惡性案件上報制度,。凡發(fā)生嚴重群體性事件和惡性案件的縣市，必須在6天之內向省減負辦,、省糾風辦報告,，一個半月內上報處理結果。對以“不知道”為由沒有按時上報的,，按失職,、瀆職查處。對弄虛作假,、隱瞞不報且釀成嚴重后果,、影響惡劣的，依照黨紀政紀對縣市黨政主要領導從嚴查處,。

 四是實行嚴重群體性事件和惡性案件責任追究制度,。今后，凡是因農民負擔引發(fā)嚴重群體性事件和惡性案件的,，依照黨紀政紀對有關直接責任人要給予開除黨籍,、開除公職的處分，觸犯刑律的依法追究刑事責任,；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人要給予撤職直至開除黨籍,、公職的處分；對縣市負責人和部門負責人要給予黨紀政紀處分,；市州負責人和部門負責人要寫出書面檢查,，并通報全省，情節(jié)嚴重的給予紀律處分,。

 五是健全農民負擔來信來訪制度,。要本著對黨的事業(yè)和人民群眾高度負責的精神，認真執(zhí)行《
信訪條例》,。各級信訪部門和農民負擔監(jiān)督管理部門,，要完善農民負擔信訪的登記處理制度、集體上訪處理制度和重大信訪件上報制度,。要妥善處理來信來訪,，做好政策法規(guī)的宣傳解釋工作，抓好問題協調處理,。對上級交辦的信訪件,，要有處理意見，有黨政分管領導簽字。領導干部要切實轉變工作作風,，變群眾上訪為領導干部下訪,，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài),，堅決控制住集體上訪,、越級上訪、重復上訪的發(fā)生,。

 六是建立農民負擔監(jiān)督管理聯席會議制度,。省農民負擔監(jiān)督管理工作領導小組聯席會議負責協調、指導,；辦公室負責農民負擔監(jiān)督管理日常工作,。當前要重點加大全省大檢查及暗訪抽查力度；加快嚴重群體性事件,、惡性案件督促查實,，提出處理建議；對省直部門農民負擔問題治理責任單位工作進行檢查,、督辦,。根據國辦發(fā)〔2001〕42號文件要求，各地在機構改革中,，對農民負擔監(jiān)督管理力量只能加強,，不能削弱，保證必要的工作經費,。

 各級各部門一定要認真貫徹執(zhí)行減負政策,，決不允許出現任何梗阻現象,，決不允許在執(zhí)行中走樣,。各級黨委和政府，尤其是市,、縣兩級,，要加強對干部的教育和管理，特別是要加強對基層干部和年輕干部的思想政治教育,，使他們增強政策觀念,、法紀觀念、群眾觀念,，切實轉變工作作風,，做好深入細致的群眾工作，教育和引導農民自覺交納稅費,，履行應盡義務,。通過各級各方面的共同努力，把農民過重的負擔減下來，遏制嚴重事件和惡性案件的發(fā)生,，調動廣大農民積極性,，促進農村的穩(wěn)定和繁榮。