• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-07-22
• 【生效日期】2001-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于 切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊急通知

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于
 切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊急通知
 
（鄂發(fā)〔2001〕16號2001年7月22日）
 近年來,，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，總體形勢良好,。同時(shí)，還應(yīng)清醒看到，農(nóng)村存在著諸多矛盾,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題尤為突出,，已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾。對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，多年來各地各部門做了大量工作,，取得了一定成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)中有降,。但在一些地方和部門,，減負(fù)政策沒有落實(shí)到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顧,，搞卡外加碼,；有的巧立名目，向農(nóng)民亂伸手,；有的不顧農(nóng)民承受能力,，把歷年陳債轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民；有的縣,、鄉(xiāng)干部為了追究“政績”,，擺花架子，搞“路邊工程”,、“形象工程”,，向農(nóng)民亂攤派。更為嚴(yán)重的是,，極少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治素質(zhì)較低,，政策觀念、法紀(jì)觀念和群眾觀念淡薄,，方法簡單,，作風(fēng)粗暴，采取非法手段收取稅費(fèi),，激化矛盾,，引發(fā)事端，導(dǎo)致嚴(yán)重群體性事件和惡性案件時(shí)有發(fā)生,，且間隔時(shí)間越來越短,。這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)地方,，但影響極壞,，傷害了群眾的感情，影響了農(nóng)村的安定,，損害了黨和政府的形象,，必須引進(jìn)高度重視,，采取斷然措施，切實(shí)加以解決,。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低,、農(nóng)民增收困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有特別重要的意義,。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）文件要求,，結(jié)合我省實(shí)際，特緊急通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求,，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

 黨中央,、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)，減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，絕不是少拿多拿幾個(gè)錢的問題,，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問題,，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問題,，是維護(hù)還是動(dòng)搖政權(quán)的問題。各級黨委,、政府及各個(gè)部門,，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅作為經(jīng)濟(jì)問題來抓，更要作為政治問題來對待,。要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求,，從講政治、講大局,、與黨中央保持一致的高度,，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的高度，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,、鞏固國家政權(quán)的高度,，充分認(rèn)識做好減負(fù)工作的極端重要性，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作一件大事,、要事,、急事抓緊、抓好,。

 各級干部,，都是人民的公仆，要堅(jiān)定不移地站在人民的立場上,，正視農(nóng)村面臨的困難,，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，誠心誠意為廣大人民謀利益,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，改進(jìn)工作方法，沉下去研究問題,，并及時(shí)解決問題,。必須指出，不下去調(diào)查研究,，就是官僚主義,；下去不解決問題，就是形式主義,。必須強(qiáng)調(diào),，哪個(gè)地方減負(fù)政策不落實(shí)，突出問題解決不好,，發(fā)生群體事件和惡性案件,，哪個(gè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作就是失職和瀆職，就是不合格,。當(dāng)癰,，各地要把減負(fù)政策落實(shí)情況作為農(nóng)村“三個(gè)代表”教育活動(dòng)的重要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收,，真正把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和省委,、省政府的決策上來。



 二,、嚴(yán)肅政策,，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)“十二個(gè)不準(zhǔn)”

 當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,，主要表現(xiàn)在卡外負(fù)擔(dān)多,、亂、雜,，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)加重,；嚴(yán)重群體性事件屢禁不止，惡性案件時(shí)有發(fā)生,。要迅速扭轉(zhuǎn)這種局面,，必須全面落實(shí)中央提出的“一項(xiàng)制度、八個(gè)禁止”的規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行“十二個(gè)不準(zhǔn)”：

 1,、不準(zhǔn)突破負(fù)擔(dān)控制總量。要嚴(yán)格預(yù)算審批,、負(fù)擔(dān)卡和審計(jì)制度,，嚴(yán)格定項(xiàng)限額,，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年實(shí)實(shí)在在減輕。農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地方,，以市州為單位人均負(fù)擔(dān)不得超過150元,。個(gè)別情況特殊的縣市，必須專報(bào),、專審,、專批。農(nóng)業(yè)稅和基本水費(fèi)保持穩(wěn)定,；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、屠宰稅分別由財(cái)政、地稅部門依法據(jù)實(shí)征收,，不得平攤到戶,；提留統(tǒng)籌費(fèi)不得超過1997年預(yù)算額。部分地方經(jīng)批準(zhǔn)收取的共同生產(chǎn)費(fèi)畝平不得超過20元,。

 2、不準(zhǔn)攤訂報(bào)刊雜志,。農(nóng)村報(bào)刊雜志發(fā)行,，不得強(qiáng)行向農(nóng)戶攤訂；村組的公訂報(bào)刊費(fèi)用實(shí)行總額控制,，原則上人平不超過1元,。

 3、不準(zhǔn)開展要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng),。要堅(jiān)決取消以責(zé)任狀和檢查,、驗(yàn)收、評比等形式變相的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng),。

 4,、不準(zhǔn)搞任何集資活動(dòng)。農(nóng)村義務(wù)教育的危房改造集資審批權(quán)上收到市州一級政府,，確需改造的必須嚴(yán)格審批,。

 5、不準(zhǔn)強(qiáng)行分?jǐn)倐鶆?wù),。要嚴(yán)格清理村組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé),，誰受益,、誰還債”的原則，分清責(zé)任,，分類處置,。決不能轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),，平攤債務(wù)到農(nóng)戶。

 6,、不準(zhǔn)搞卡外加碼,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡之外的負(fù)擔(dān)、縣鄉(xiāng)村組以各種名目層層加碼到農(nóng)戶的負(fù)擔(dān),，都屬不合理負(fù)擔(dān),，一律取消?？▋?nèi)負(fù)擔(dān)預(yù)算由縣市人民政府審批,，必須做到縣、鄉(xiāng),、村,、組、戶五對口,，帳,、表、卡,、據(jù)四統(tǒng)一,；必須落實(shí)一卡管全年，一卡管全費(fèi),。

 7,、不準(zhǔn)提前收款和強(qiáng)迫村組、農(nóng)戶借貸上交,?？h、市人民政府對農(nóng)民負(fù)擔(dān)要統(tǒng)一規(guī)定,，明確分夏,、秋兩季按適當(dāng)比例征收。不準(zhǔn)一季收全年,，或以“春借費(fèi)”等名義提前收款,，也不準(zhǔn)以集體名義借貸交款，更不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民借貸交款,。過去上交的借貸,，誰借款、誰負(fù)責(zé)還本付息,。

 8,、不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。農(nóng)田水利基本建設(shè),，以投工投勞為主,。鄉(xiāng)村道路等基本建設(shè),，要量力而行，宜緩則緩,，不允許不顧民力,、民意、民愿,，強(qiáng)行搞以資代勞,。

 9、不準(zhǔn)亂收費(fèi),、亂攤派,。堅(jiān)決取消一切沒有法律、法規(guī)及政策依據(jù)的收費(fèi),、攤派項(xiàng)目,。農(nóng)村建房和電網(wǎng)改造等收費(fèi)，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行,，不得“搭車”和超標(biāo)收費(fèi),。農(nóng)村各類保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)和銷售種子,、化肥,、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)資料的經(jīng)營服務(wù),，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿、平等協(xié)商的原則,。鄉(xiāng),、村和學(xué)校一律不準(zhǔn)代收任何服務(wù)費(fèi)。

 10,、不準(zhǔn)下鄉(xiāng)干部接受村組招待,。取消村組招待費(fèi)。

 11,、不準(zhǔn)用非法手段收取當(dāng)年稅費(fèi)和歷年欠款,。嚴(yán)禁動(dòng)用警力、警械或組織收款“工作隊(duì)”,、辦“學(xué)習(xí)班”的形式向農(nóng)民收取款物,，嚴(yán)禁在收繳農(nóng)民欠款時(shí)抓人、打人,、關(guān)押人,，嚴(yán)禁以任何理由到農(nóng)戶家中牽牲口、撮糧食,、搬家具,。堅(jiān)決取締各類向農(nóng)民收費(fèi)收款的“工作隊(duì)”,、“執(zhí)法隊(duì)”。凡非法抓人關(guān)人,、限制人身自由的,，一律以非法拘禁罪論處。

 12,、不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令,，違背農(nóng)民意愿搞建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，要堅(jiān)持群眾自愿和量力而行的原則,，決不能代替農(nóng)民自主決策，以行政手段下指標(biāo),，定任務(wù),，搞強(qiáng)迫命令。

 以上各條,，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)，誰違反,、查處誰”的原則,，認(rèn)真執(zhí)行。如有違反,，一經(jīng)核實(shí),，一律給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分。農(nóng)民對違反上述規(guī)定的,，有權(quán)拒絕和舉報(bào),。



 三、抓住重點(diǎn),，專項(xiàng)治理,，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題

 下半年要以縣（市）為單位，在全省開展一次“壓支減負(fù)”專項(xiàng)治理活動(dòng),。要通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),、撤消管理區(qū)、并村并校,、機(jī)構(gòu)改革,、清查卡外負(fù)擔(dān)等措施，大力減人減事減費(fèi),，壓減縣,、鄉(xiāng)、村三級非生產(chǎn)性開支，堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭,。針對我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際,，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的治理工作：

 1、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題,，由省教育廳負(fù)責(zé)治理,。重點(diǎn)是：農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)中亂加項(xiàng)目和超標(biāo)收費(fèi)；利用學(xué)生收取教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加,；向?qū)W生收取勤工儉學(xué)管理費(fèi)和以勤工儉學(xué)名義向?qū)W生攤錢攤物,；通過學(xué)校代收各種款項(xiàng)；強(qiáng)制師生參加保險(xiǎn)等問題,?？偨Y(jié)和推廣貧困地區(qū)實(shí)行“一費(fèi)制”的做法。

 2,、報(bào)刊攤訂問題,，由省委宣傳部、省新聞出版局負(fù)責(zé)治理,。重點(diǎn)是：向鄉(xiāng),、村、戶強(qiáng)行攤訂各類報(bào)刊雜志,；將公訂報(bào)刊費(fèi)用攤給農(nóng)戶,；將發(fā)行情況作為干部考核依據(jù)等問題。

 3,、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)問題,，由省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)治理。重點(diǎn)是：農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂收費(fèi),、亂集資,、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；強(qiáng)制農(nóng)民出義務(wù)工,、出料,、攤派生活住宿等變相收費(fèi)或搭車收費(fèi),；強(qiáng)迫農(nóng)民購高價(jià)電表及借校表為名向農(nóng)民多收費(fèi)等問題,。

 4、農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級問題,，由省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)治理,。重點(diǎn)是：一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)和以簽訂責(zé)任狀、評比,、驗(yàn)收,、授牌、命名等手段變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng),。

 5,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平攤問題,，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)治理：屠宰稅平攤問題，由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)治理,。

 6,、農(nóng)村建房亂收費(fèi)問題，由省國土資源廳,、省建設(shè)廳按照各自職能分別負(fù)責(zé)治理,。

 7、計(jì)劃生育亂收費(fèi)問題,，由省計(jì)生委負(fù)責(zé)治理,。

 8、結(jié)婚登記亂收費(fèi)問題,，由省民政廳負(fù)責(zé)治理,。

 以上八個(gè)方面的專項(xiàng)治理，由省減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦協(xié)調(diào),、督辦、檢查,。

 各責(zé)任部門要制定治理方案,，周密部署安排，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查,，專項(xiàng)治理,，并于8月底向省委、省政府寫出專題報(bào)告,。

 各責(zé)任部門要制定治理方案,，周密部署安排，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查,，專項(xiàng)治理,，并于8月底向省委、省政府寫出專題報(bào)告,。



 四,、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律,，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制和案件責(zé)任追究制

 一是建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。各級都要按照中央規(guī)定，實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度,，各地黨政一把手是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視,，拿在手上抓,；黨委、政府班子成員,，都要負(fù)起責(zé)任,，齊抓共管。凡是政策落實(shí)不到位,，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的縣市,，都要納入“籠子”管理，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,，落實(shí)“一票否決”,。其間，黨政班子所有成員兩年內(nèi)不得評先,，不得提拔調(diào)動(dòng),，已經(jīng)提拔調(diào)動(dòng)的要堅(jiān)決撤回來。要按照干部管理權(quán)限,，根據(jù)情節(jié)給予縣（市）黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分,，并直接追究所在市（州）黨政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分,。各級組織,、人事部門要完善干部考核制度，按照中央規(guī)定,，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣,、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對縣,、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人事調(diào)整時(shí),，要有同級和上一級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門作出的評議。

 二是實(shí)行部門責(zé)任制和責(zé)任追究制,。涉及各部門的主要負(fù)責(zé)人,，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵人。涉農(nóng)各部門隨意開口子,，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要源頭,。凡面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置,、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,，必須經(jīng)省財(cái)政,、物價(jià)主管部門會(huì)同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),，重要項(xiàng)目需報(bào)省政府批準(zhǔn)；凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目，必須按規(guī)定事先經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核,。要建立健全部門年度目標(biāo)責(zé)任考核制和責(zé)任追究制,。個(gè)別地方出問題，要追究當(dāng)?shù)刂鞴懿块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；問題帶普遍性的,，要追究省直主管部門的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的,，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

 三是實(shí)行嚴(yán)重群體性事件和惡性案件上報(bào)制度,。凡發(fā)生嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的縣市,，必須在6天之內(nèi)向省減負(fù)辦、省糾風(fēng)辦報(bào)告,，一個(gè)半月內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果,。對以“不知道”為由沒有按時(shí)上報(bào)的，按失職,、瀆職查處,。對弄虛作假、隱瞞不報(bào)且釀成嚴(yán)重后果,、影響惡劣的,，依照黨紀(jì)政紀(jì)對縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)查處。

 四是實(shí)行嚴(yán)重群體性事件和惡性案件責(zé)任追究制度,。今后,，凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的，依照黨紀(jì)政紀(jì)對有關(guān)直接責(zé)任人要給予開除黨籍,、開除公職的處分,，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要給予撤職直至開除黨籍,、公職的處分,；對縣市負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；市州負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人要寫出書面檢查,，并通報(bào)全省,，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

 五是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪制度,。要本著對黨的事業(yè)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,，認(rèn)真執(zhí)行《
信訪條例》。各級信訪部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,，要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪的登記處理制度,、集體上訪處理制度和重大信訪件上報(bào)制度,。要妥善處理來信來訪，做好政策法規(guī)的宣傳解釋工作,，抓好問題協(xié)調(diào)處理,。對上級交辦的信訪件，要有處理意見,，有黨政分管領(lǐng)導(dǎo)簽字,。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,，把矛盾解決在基層,，化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決控制住集體上訪,、越級上訪,、重復(fù)上訪的發(fā)生。

 六是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度,。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)；辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理日常工作,。當(dāng)前要重點(diǎn)加大全省大檢查及暗訪抽查力度,；加快嚴(yán)重群體性事件、惡性案件督促查實(shí),，提出處理建議,；對省直部門農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題治理責(zé)任單位工作進(jìn)行檢查、督辦,。根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕42號文件要求,，各地在機(jī)構(gòu)改革中，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力量只能加強(qiáng),，不能削弱,，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。

 各級各部門一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行減負(fù)政策,，決不允許出現(xiàn)任何梗阻現(xiàn)象,，決不允許在執(zhí)行中走樣。各級黨委和政府,，尤其是市,、縣兩級，要加強(qiáng)對干部的教育和管理,，特別是要加強(qiáng)對基層干部和年輕干部的思想政治教育,，使他們增強(qiáng)政策觀念、法紀(jì)觀念,、群眾觀念,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，做好深入細(xì)致的群眾工作，教育和引導(dǎo)農(nóng)民自覺交納稅費(fèi),，履行應(yīng)盡義務(wù)。通過各級各方面的共同努力,，把農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)減下來,，遏制嚴(yán)重事件和惡性案件的發(fā)生，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性,，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮,。