• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂發(fā)[2001]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-25
• 【生效日期】2001-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民 政府關(guān)于加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定

 廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民
 政府關(guān)于加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定
 
（2001年7月25日桂發(fā)〔2001〕25號(hào)）
 為了切實(shí)貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，全面實(shí)施我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要,，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定,，從現(xiàn)在起,，用兩年左右時(shí)間，多渠道籌集資金,，大力加強(qiáng)我區(qū)廣大農(nóng)村的教育,、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織辦公條件等基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義

 搞好基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對于努力實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平,，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)大局,，加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 改革開放以來,，我區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育,、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織的辦公條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，財(cái)政困難,，投入不足，基層公共基礎(chǔ)設(shè)施總體水平仍較低,，且地區(qū)間發(fā)展也很不平衡,。尤其是在一些貧困鄉(xiāng)村，基層政權(quán)組織的辦公用房缺少,，設(shè)施十分簡陋,；基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造任務(wù)仍十分艱巨,；一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所（室）不健全，群眾看病難,、就醫(yī)難,。這些問題已嚴(yán)重制約了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的改善,。

 加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。通過集中一定的財(cái)力,、物力,，加大對基層最緊迫的教育、衛(wèi)生和鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織辦公條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，改善農(nóng)村教育,、衛(wèi)生的落后面貌，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的子女教育和看病就醫(yī)問題,，為群眾辦實(shí)事,，辦好事，有針對性地解決農(nóng)村廣大群眾的一些實(shí)際困難,，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷和照顧,，使“三個(gè)代表”重要思想植根于農(nóng)村，深入人心,，有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾的積極性,、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展,；改善基層政權(quán)組織辦公條件,，為鄉(xiāng)村兩級(jí)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，對于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高工作效率,，密切黨群、干群關(guān)系,，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力,、號(hào)召力，鞏固基層政權(quán)有著極其重要的意義,。因此,，全區(qū)各級(jí)黨委、政府和各部門,，一定要從全局的,、講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義,，提高做好這項(xiàng)工作的自覺性,，把這項(xiàng)工作與學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七?一”重要講話和當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)合起來，切實(shí)抓緊抓好,，抓出成效,。



 二、加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 總的
目標(biāo)要求是,，多渠道籌集資金,，相對集中一定的人力、物力,、財(cái)力,，突出重點(diǎn)，用兩年左右時(shí)間,，重點(diǎn)搞好農(nóng)村教育,、衛(wèi)生及鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織的辦公條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平有明顯提高,，促進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)。

 教育方面：認(rèn)真貫徹落實(shí)
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定,，配合國家安排的教育專項(xiàng)資金,，促進(jìn)和加快我區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)改善部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)條件,，繼續(xù)加強(qiáng)村完小建設(shè),；對農(nóng)村中小學(xué)校舍危房進(jìn)行整體改造,，使全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益顯著提高,。

 衛(wèi)生方面：對部分醫(yī)療用房緊張,、醫(yī)療器械短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院進(jìn)行重點(diǎn)改造和建設(shè),，配置一批醫(yī)療器械等設(shè)施,，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；同時(shí),，結(jié)合村委會(huì)辦公用房建設(shè),，給每個(gè)行政村配備一間醫(yī)療衛(wèi)生專用房，緩解農(nóng)村群眾看病難,、就醫(yī)難的問題,。

 鄉(xiāng)村辦公用房方面：對部分辦公用房緊缺、破舊,、簡陋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)進(jìn)行辦公用房改造和建設(shè),；對一些特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公寓房的辦法,，著力改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部住房條件,。



 三、統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，必須科學(xué)規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn),。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，進(jìn)行深入的調(diào)查研究,；要結(jié)合改革和發(fā)展的需要及財(cái)力承受能力,，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn),，合理制定基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃,。

 （一）農(nóng)村教育和衛(wèi)生等基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮服務(wù)的范圍,、人口,、交通以及鄉(xiāng)村行政區(qū)域撤并與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的需要，搞好布局設(shè)點(diǎn),，優(yōu)化資源配置,。在確保農(nóng)村群眾獲得基本公共服務(wù)的同時(shí)，充分利用公共資源，提高社會(huì)效益,，避免重復(fù)建設(shè),、盲目建設(shè)、資源閑置造成的損失浪費(fèi),，提高我區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)水平,。

 （二）鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公用房建設(shè)，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整,，盤活和利用好現(xiàn)有的辦公用房,，對由于機(jī)構(gòu)撤并騰出的辦公用房，要合理調(diào)劑使用,。對確實(shí)缺少辦公用房的,，要納入基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以解決,。

 （三）基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要符合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)的輻射能力，為促進(jìn)鄉(xiāng)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件,。

 （四）基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要統(tǒng)一規(guī)劃，制訂標(biāo)準(zhǔn),，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施。我區(qū)廣大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后,，在規(guī)劃和建設(shè)中,，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，按輕重緩急,，漸次運(yùn)作，優(yōu)先解決帶全局性,、關(guān)鍵性和具有較大社會(huì)效益的重點(diǎn)項(xiàng)目,，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推開,；要制訂標(biāo)準(zhǔn),，節(jié)約支出，嚴(yán)禁不顧實(shí)際需要和財(cái)力可能,，一哄而上,，亂鋪新攤子,，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把資金研缺口留給自治區(qū),。



 四,、積極籌措資金，增加基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

 搞好基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的職責(zé),，是各級(jí)政府的基本事權(quán)，是建立公共財(cái)政框架的內(nèi)在要求,。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求,，下大力氣調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮并逐步退出經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的直接投資,，把不屬于政府公共服務(wù)范圍的事業(yè)逐步推向市場,，節(jié)約一切可以節(jié)約的開支，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資和離退休人員離退休費(fèi)正常發(fā)放,、確保政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的公用經(jīng)費(fèi)以及法定支出和政策性重點(diǎn)支出資金需要的基礎(chǔ)上,，努力調(diào)劑資金，增加對基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。通過增加投入,，加快建設(shè)，力急用兩年左右時(shí)間,，使我區(qū)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,，基層公共服務(wù)水平得到顯著提高。

 自治區(qū)本級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力可能,，適當(dāng)安排一定的資金,，專項(xiàng)用于基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今明兩年要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu),、運(yùn)用自治區(qū)本級(jí)歷年財(cái)政結(jié)余,，集中財(cái)力，多方籌措資金,，重點(diǎn)支持基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并對民族縣、民族鄉(xiāng)和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予照顧,。各市（地）縣財(cái)政也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，調(diào)劑資金，增加對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。自治區(qū)各部門掌握的相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要向基層傾斜,，向民族縣,、民族鄉(xiāng)和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,。

 各地可根據(jù)實(shí)際，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在實(shí)行中必須嚴(yán)格堅(jiān)持自愿原則,，嚴(yán)禁以任何形式向群眾、企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性攤派集資,。有上述行為者,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 五,、明確職責(zé)，規(guī)范管理,，加強(qiáng)監(jiān)督

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)制。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理”的原則,，基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,，各級(jí)黨委和政府對轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)負(fù)直接責(zé)任,，并對上一級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)；上級(jí)黨委和政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo),、支持和幫助的責(zé)任,，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，把工作落實(shí)到部門,、單位和個(gè)人。自治區(qū)將根據(jù)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)和
目標(biāo)要求,，制定檢查,、驗(yàn)收、考核和獎(jiǎng)懲辦法,，對各地基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行考核,。

 （二）規(guī)范資金和建設(shè)項(xiàng)目管理。各級(jí)財(cái)政設(shè)立基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,。資金預(yù)算安排中,，凡能納入部門預(yù)算的，要按部門預(yù)算的要求,，納入部門預(yù)算管理,。凡屬基本建設(shè)的，要按基本建設(shè)管理程序納入基本建設(shè)計(jì)劃管理,。資金撥付由各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定程序辦理,。凡按規(guī)定需要進(jìn)行政府采購的,，要納入政府采購管理，并按政府采購規(guī)程撥付資金,。對符合國庫集中支付改革試點(diǎn)的項(xiàng)目,，要結(jié)合財(cái)政集中收付制度改革，對項(xiàng)目實(shí)行直接撥付,。

 （三）加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目和資金使用的監(jiān)督,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要建立資金使用的監(jiān)控,、追蹤,、問效制度，做到資金使用在事前,、事中,、事后都有監(jiān)督，保證資金合理使用,，防止資金流失和挪用等問題的發(fā)生,。

 各級(jí)審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對各專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目及資金使用的追蹤監(jiān)察審計(jì),。

 各級(jí)財(cái)政要千方百計(jì)保證基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付到位,，保證專款專用,，嚴(yán)禁截留和挪用,。