• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】石家莊市人民政府令181號
• 【發(fā)布日期】2012-12-31
• 【生效日期】2013-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市消防安全責任制實施辦法

石家莊市消防安全責任制實施辦法
石家莊市人民政府令181號 
 
    《石家莊市消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)二○一二年十二月二十日市第十二屆人民政府第七十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布,。自二○一三年二月一日起施行,。
2012年12月31日
 

石家莊市消防安全責任制實施辦法
第一條 為全面落實消防安全責任制，完善社會化消防工作格局,，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān),、團體、企業(yè),、事業(yè)單位,、村（居）民委員會及個體工商戶和其他組織。
第三條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)消防工作,。市,、縣兩級公安機關(guān)消防機構(gòu)及公安派出所負責對本辦法所適用單位的消防安全責任制落實情況進行監(jiān)督檢查。
第四條 各級人民政府及相關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門消防安全第一責任人,，對消防安全工作負領(lǐng)導責任,；分管消防工作的負責人對消防安全工作負直接領(lǐng)導責任。
機關(guān),、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位,、村（居）民委員會及其他組織的法定代表人或主要負責人,，對本單位、本區(qū)域的消防安全工作負領(lǐng)導責任,；分管消防工作的負責人對本單位,、本區(qū)域的消防安全工作負直接領(lǐng)導責任。
個體工商戶的經(jīng)營者是其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全責任人,，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全工作負直接責任,。
第五條 市、縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）建立由政府分管負責人牽頭,、有關(guān)部門負責人參加的消防安全委員會，定期召開有關(guān)會議,，督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任,，及時研究解決消防工作中存在的重大問題；
（二）組織有關(guān)部門編制,、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,；
（三）將消防站建設(shè)、消防裝備建設(shè),、消防安全宣傳教育,、消防監(jiān)督管理、滅火救援和執(zhí)勤訓練等消防經(jīng)費列入本級財政預算,，逐年加大投入力度,，保障地方消防經(jīng)費與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
（四）建立并完善消防工作部門聯(lián)合監(jiān)管機制,，督促有關(guān)行業(yè)主管部門加強本行業(yè),、本系統(tǒng)監(jiān)管單位的消防管理，指導有關(guān)行政執(zhí)法部門組建的消防技術(shù)服務(wù)組織開展技術(shù)服務(wù),；
（五）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制,，組織開展消防安全專項治理，對公安機關(guān)報告的本地區(qū)重大火災(zāi)隱患,、公共消防設(shè)施不符合要求,、城鄉(xiāng)消防安全布局不合理等問題,，以及報請依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的事項，在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定,，并督促整改,；
（六）加強多種形式的消防隊伍建設(shè)，保障政府批準征召的消防專職隊員和消防文職人員的工資,、社會保險和福利待遇,；
（七）將消防安全工作納入城市社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并確定有關(guān)部門組織實施,；
（八）負責重,、特大火災(zāi)撲救中部門聯(lián)動、物資調(diào)配,、受傷人員救治,，做好善后處理工作；
（九）組織開展消防安全宣傳教育,，增強公民消防安全意識,，對熱心消防公益事業(yè)、主動撲救火災(zāi),、舉報火災(zāi)隱患的單位和個人給予表彰獎勵,；
（十）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責,。
第六條 政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自的職責分工，履行下列消防安全職責:
（一）公安部門對本行政區(qū)域消防安全責任制落實情況進行監(jiān)督和管理,；
（二）發(fā)展和改革部門應(yīng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，并在項目前期管理中，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策和規(guī)定,，支持消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；
（三）財政部門應(yīng)將同級公安機關(guān)消防機構(gòu)作為預算單位管理，并將地方消防經(jīng)費納入同級財政預算,，及時足額劃撥,；
（四）安監(jiān)、工商,、建設(shè),、民政、教育,、文化,、衛(wèi)生等具有行政審批職能的部門頒發(fā)有關(guān)證照時，應(yīng)依法審查消防行政許可或消防備案合格材料,；
（五）規(guī)劃部門應(yīng)將經(jīng)依法批準的消防專業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，落實和預留消防基礎(chǔ)設(shè)施用地。在建設(shè)項目審批中應(yīng)加強對消防基礎(chǔ)設(shè)施用地的保護和控制,，保證消火栓,、消防水鶴等公共消防設(shè)施與其它基礎(chǔ)設(shè)施同步審批；
（六）建設(shè)部門應(yīng)將城市公共消防設(shè)施納入年度市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改造計劃,，合理安排市政消火栓、消防水鶴等公共消防設(shè)施的建設(shè),，加強對消防工程設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管,，將消防工程施工質(zhì)量納入資質(zhì)等級評定和誠信體系評價內(nèi)容,，加強民用建筑外保溫材料及外墻裝飾材料的消防安全監(jiān)管；
（七）水務(wù)管理部門應(yīng)將市政消火栓,、消防水鶴等公共消防設(shè)施建設(shè)與城市供水管網(wǎng)新建,、改造同步實施，落實對市政消火栓的安裝,、維護,、管理職責，確保完好有效,，供水管道等改造工程影響滅火救援時應(yīng)事先書面通知當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu),；
（八）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門負責消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理,，依法查處生產(chǎn),、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為；
（九）房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當制定有效措施督促房屋租賃雙方確定消防安全責任,，監(jiān)督指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實管理區(qū)域內(nèi)消防安全責任,；
（十）城市管理部門負責監(jiān)督建筑物外立面裝修、裝飾和廣告牌的設(shè)置,，對發(fā)現(xiàn)妨礙滅火救援設(shè)施使用,、占用防火間距、消防車通道等行為的,，應(yīng)當及時告知公安機關(guān)消防機構(gòu),；
（十一）教育部門、學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)消防安全知識納入教學內(nèi)容,，每半年開展一次全員應(yīng)急疏散演練,，中小學校應(yīng)聘請兼職消防輔導員；
（十二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、司法,、人力資源和社會保障部門應(yīng)將消防法律,、法規(guī)、規(guī)章分別納入普法,、培訓和安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容,；
（十三）廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)站等部門和單位應(yīng)定期刊播消防公益廣告，面向社會義務(wù)進行消防知識宣傳教育,；
（十四）通信運營企業(yè)應(yīng)依法建立傳遞火警,、火災(zāi)信息的消防通訊設(shè)施，保證火警受理專線,、96119火災(zāi)隱患舉報專線以及消防指揮中心與各消防站,、供水、供電,、供氣,、急救、交通管理等單位之間的調(diào)度專線暢通,；
（十五）監(jiān)察部門應(yīng)依法對政府及其有關(guān)部門,、單位的工作人員履行消防安全工作職責的情況進行行政監(jiān)察。
第七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）開展消防調(diào)查研究,，分析消防安全形勢,，及時向本級人民政府提出改進消防安全工作的意見和建議；
（二）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和有關(guān)規(guī)定,，依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核,、消防驗收和消防備案，以及公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前的消防安全檢查,；
（三）開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患,，依法查處消防違法行為,；
（四）對公安派出所、專職消防隊,、志愿消防隊進行消防業(yè)務(wù)指導,，對消防崗位工作人員進行教育和培訓，指導有關(guān)單位做好消防工作,；
（五）開展社會化消防宣傳活動,，開通96119火災(zāi)隱患舉報專線，及時受理和查處舉報,、投訴的各類消防違法行為,；
（六）組織指揮火災(zāi)撲救,，承擔以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；
（七）嚴格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度,，組織專業(yè)技能訓練,，制定滅火作戰(zhàn)預案并進行實地演練,，提高滅火救援能力,；
（八）調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失,；
（九）依法應(yīng)當履行的其他消防安全職責,。
第八條 公安派出所應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，指導、督促轄區(qū)單位,、村（居）民委員會,、居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、個體工商戶等建立消防安全管理制度,，落實消防安全責任制,；
（二）督促指導村（居）民委員會制定防火公約，落實防火措施,，開展創(chuàng)建消防安全村,、社區(qū)活動；
（三）組織開展消防監(jiān)督檢查,，督促整改火災(zāi)隱患,；
（四）指導轄區(qū)單位開展消防安全“四個能力”建設(shè)；
（五）接到火災(zāi)報警或者出警指令后,，立即派員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,，組織撲救初起火災(zāi)，疏散相關(guān)人員,，維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序,；
（六）協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)保護火災(zāi)現(xiàn)場、調(diào)查火災(zāi)原因,，控制火災(zāi)肇事嫌疑人,；
（七）協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)實施臨時查封和強制執(zhí)行；
（八）及時受理和查處舉報,、投訴的各類消防違法行為,；
（九）做好重大節(jié)日和重大活動期間的消防安全工作，完成上級安排的季節(jié)性,、階段性消防工作,；
（十）上級公安機關(guān)交辦的其他消防工作,。
第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）成立消防工作領(lǐng)導組織,，確定專職或者兼職消防安全管理人員負責日常消防安全管理工作,；
（二）根據(jù)縣（市、區(qū)）消防專項規(guī)劃,，結(jié)合本地實際,，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃或者方案，并負責組織實施,；
（三）建立專職消防隊或者志愿消防隊,，落實保障經(jīng)費，積極參與火災(zāi)撲救工作,；
（四）推行消防安全網(wǎng)格化管理,，指導和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防安全工作，發(fā)展消防志愿者隊伍,；
（五）督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全責任,，組織、指導未實行物業(yè)管理的多產(chǎn)權(quán)建筑業(yè)主和使用人落實消防安全責任制,；
（六）組織實施防火檢查,，及時制止和糾正隨意堆放易燃可燃物品、違規(guī)用電,、影響公共消防設(shè)施正常使用及堵塞消防車通道等消防違法行為,；
（七）協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)做好火災(zāi)撲救、現(xiàn)場保護,、火災(zāi)調(diào)查工作,。
第十條 村（居）民委員會應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）組織制定防火公約，明確社區(qū)消防安全管理人員,，建立多種形式消防組織,，每年至少組織居民開展一次滅火應(yīng)急疏散演練；
（二）建立并落實對無人撫養(yǎng),、贍養(yǎng)或者監(jiān)護的孤兒,、老年人、殘疾人和精神病人等重點人員的消防安全登記,、救助制度,；
（三）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅區(qū)進行管理的，村（居）民委員會應(yīng)當組織產(chǎn)權(quán)人,、使用人簽訂防火協(xié)議,，明確消防安全管理責任；
（四）將本地企業(yè)和村民住宅的消防安全布局、消防通道,、消防水源建設(shè)納入村莊建設(shè)規(guī)劃,，并將公共消防設(shè)施建設(shè)納入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍；
（五）督促集市及民俗活動的主辦者制定防火公約和滅火,、疏散預案,，落實消防安全措施，無主辦者的,，消防安全工作由所在地村民委員會負責,；
（六）鼓勵家庭配備消防滅火器材和避難逃生用具；
（七）本辦法第九條第一項,、第六項規(guī)定的職責和法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責,。
第十一條 機關(guān)、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織應(yīng)當依法履行消防安全職責,，保障消防經(jīng)費投入,，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi),、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的“四個能力”,。除履行《中華人民共和國消防法》第十六條、第十七條規(guī)定的職責外,，還應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）建立消防安全自我評估機制,，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估,，評估報告報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案,；
（二）建立自動建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測,，檢測報告報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案,；
（三）消防安全重點單位應(yīng)當明確本單位消防安全管理人，自確定或變更之日起五個工作日內(nèi)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案,；
（四）人員密集場所,、易燃易爆單位、高層地下公共建筑和超標準,、超規(guī)范建設(shè)工程等火災(zāi)高危單位應(yīng)當積極參加火災(zāi)公眾責任險,。
第十二條 對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)人或使用人的建筑物，各產(chǎn)權(quán)人,、使用人對消防車通道,、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確各自的管理,、維護等消防管理責任，也可以委托統(tǒng)一管理,。
實行承包,、租賃或者委托經(jīng)營、管理時,，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物,，當事人在訂立的合同中應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責任；消防車通道,、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理,。
承包、承租或者受委托經(jīng)營,、管理的單位應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定,，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責,。
第十三條 公共交通運營單位應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）為公共汽車,、出租車等公共交通工具配備消防器材和逃生工具，設(shè)置明顯標識和使用說明,，保持其完好有效,；
（二）加強對從業(yè)人員的消防安全培訓，使其能夠熟練使用消防器材和逃生工具,，并在火災(zāi)等突發(fā)事件時迅速疏散乘客,；
（三）向乘客宣傳防火措施、消防器材使用方法和避難,、逃生技能等消防安全知識,。
第十四條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行下列消防安全職責:
（一）開展消防安全巡查，保障疏散通道,、安全出口,、消防車通道暢通，確保共用消防設(shè)施,、器材和消防安全標志完好有效,，對違反消防法律法規(guī)的行為進行勸阻、制止,；
（二）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測,，檢測記錄存檔備查；
（三）建立管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施安裝,、使用,、維護保養(yǎng)檔案，每半年向業(yè)主、使用人公布消防設(shè)施運行狀況,；
（四）需要動用專項維修資金對共用消防設(shè)施進行維修,、更新和改造的，按照國家有關(guān)住宅專項維修資金管理的規(guī)定辦理,，每半年向業(yè)主,、使用人公布專項維修資金中用于消防設(shè)施維修部分的使用情況；
（五）組織建立志愿消防隊,，每年至少組織一次本單位員工,、業(yè)主、使用人參加的滅火和應(yīng)急疏散演練,；
（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責,。
第十五條 建設(shè)工程相關(guān)單位應(yīng)履行下列消防安全職責:
（一）建設(shè)單位應(yīng)依法向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核,、消防驗收或者消防備案并依法接受消防安全檢查，選用符合國家資質(zhì)條件的設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位，選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件,、建筑材料及裝修材料；
（二）設(shè)計單位應(yīng)對其消防設(shè)計質(zhì)量負責,，提交的消防設(shè)計文件應(yīng)當符合消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準,，在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料,、裝修材料必須符合國家標準或者行業(yè)標準,；
（三）施工單位應(yīng)對其消防施工質(zhì)量負責，保證施工過程和施工質(zhì)量符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和消防設(shè)計文件的要求,，確定施工現(xiàn)場消防安全負責人,，制定施工現(xiàn)場消防安全責任制度，加強對施工人員的消防教育培訓,，落實動火,、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程,，保證施工現(xiàn)場消防通道,、消防水源、消防設(shè)施和器材,、消防安全標志等完好有效,；
（四）監(jiān)理單位應(yīng)嚴格依照消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、消防設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同實施工程監(jiān)理,，監(jiān)督施工單位使用防火性能符合標準的消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件,、建筑材料、裝修材料,，監(jiān)督電焊,、氣焊等火災(zāi)危險作業(yè)人員持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程,。
第十六條 縣級以上人民政府與所屬有關(guān)部門,、單位，上級人民政府與下一級人民政府,，縣級以上人民政府有關(guān)部門與所屬單位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村（居）民委員會,，應(yīng)當按年度簽訂消防安全責任書,。
消防安全責任書應(yīng)當載明消防安全工作的主管負責人、消防工作領(lǐng)導組織,、專職或者兼職消防安全管理機構(gòu)和管理人員,，以及責任范圍、責任期限,、目標任務(wù),、工作措施和考核、獎懲辦法等事項,。
機關(guān),、團體、企業(yè),、事業(yè)單位和個體工商戶及其他組織內(nèi)部應(yīng)逐級簽訂消防安全責任書,，明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各崗位的消防安全責任人和消防安全職責,。
消防安全責任書應(yīng)當每年簽訂一次,，責任人變動或責任書到期后應(yīng)重新簽訂。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當對本級政府部門和下級人民政府的消防安全責任制落實情況定期進行考核,，并應(yīng)當將消防安全工作納入政府目標責任考核,、領(lǐng)導干部政績考評和社會管理綜合治理的重要內(nèi)容。
第十八條 對在落實消防安全責任制工作中做出顯著成績的單位和個人,，縣級以上人民政府及有關(guān)部門,、單位應(yīng)當予以表彰、獎勵,。對考核結(jié)果不合格的單位,，予以通報批評,，同時責令消防安全責任人提交書面整改方案。
第十九條 公安機關(guān)消防機構(gòu)不履行本辦法第七條規(guī)定的職責的,，依法追究分管負責人,、主要負責人的責任。公安派出所不履行本辦法第八條規(guī)定的職責的,，由上級公安機關(guān)予以通報批評,，經(jīng)批評不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，由上級公安機關(guān)依法給予處分,。
第二十條 相關(guān)人民政府及政府部門違反本辦法第五條、第六條,、第九條,、第十條和第十六條第一款規(guī)定的，由公安機關(guān)提請本級人民政府按照管理權(quán)限予以通報批評,，經(jīng)批評不改正的,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)行政主管部門依法給予處分,；因消防安全責任不落實,，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法追究本單位負責人的責任,；對造成重大或者特別重大火災(zāi)事故的,，依法逐級追究本單位負責人和政府分管負責人、主要負責人的責任,；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)處理。
第二十一條 機關(guān),、團體、企業(yè),、事業(yè)單位違反本辦法第十一條,、第十二條、第十三條,、第十四條,、第十五條規(guī)定的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依法給予行政處罰,。
第二十二條 本辦法自2013年2月1日起施行,。2005年2月1日石家莊市人民政府令第139號公布實施的《石家莊市消防安全責任制實施辦法》同時廢止。