• 【發(fā)布單位】81907
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-07-27
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例

深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例
 
（1995年11月3日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過根據(jù)2001年7月27日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例〉的決定》修正）
 第一章?總則





 第一條 為了加強深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）規(guī)劃,、土地和房產(chǎn)的監(jiān)察工作，保障規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的貫徹實施,，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合特區(qū)實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱規(guī)劃土地監(jiān)察,，是指規(guī)劃土地行政管理部門對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃,、土地和房產(chǎn)（以下統(tǒng)稱規(guī)劃土地）的法律,、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，并依法對違反規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的行為進行查處的活動,。



 第三條 深圳市人民政府規(guī)劃土地行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作。主管部門的派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃土地監(jiān)察工作,。

 規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)，是主管部門設(shè)置的專門負責(zé)規(guī)劃土地監(jiān)察工作的職能機構(gòu),，配備專職的監(jiān)察人員,。

 市政府公安、城管（城管行政執(zhí)法局）,、工商,、建設(shè)、計劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助主管部門做好規(guī)劃土地監(jiān)察工作,。



 第四條 主管部門依照規(guī)劃土地法律,、法規(guī)獨立行使規(guī)劃土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉,。

 規(guī)劃土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時,、準(zhǔn)確的原則,。查處規(guī)劃土地違法案件，應(yīng)當(dāng)事實清楚,，證據(jù)確鑿,，量罰準(zhǔn)確，符合程序,。



 第五條 各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃土地監(jiān)督執(zhí)法工作,，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門制止,、查處轄區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為,。



 第六條 主管部門應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)規(guī)劃土地法律法規(guī),、宣傳和土地規(guī)劃工作，建立健全執(zhí)法責(zé)任制,，提高效率,，方便群眾，防止規(guī)劃土地違法行為的發(fā)生,。




 第二章 職責(zé)與管轄





 第七條 監(jiān)察人員必須具備下列條件：

 （一）熟悉規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務(wù)和規(guī)劃土地法律,、法規(guī)；

 （二）密切聯(lián)系群眾,，樹立為人民服務(wù),、為企業(yè)服務(wù)的思想；

 （三）忠于職守,、堅持原則,；

 （四）秉公執(zhí)法、清正廉明,，模范執(zhí)行法律,、法規(guī)；

 （五）經(jīng)過培訓(xùn)并且考核合格,。



 第八條 主管部門及派出機構(gòu)履行下列監(jiān)察職責(zé)：

 （一）監(jiān)督檢查規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

 （二）受理對規(guī)劃土地違法行為的檢舉,、控告,；

 （三）調(diào)查處理規(guī)劃土地違法案件；

 （四）對下級管理部門履行規(guī)劃土地管理職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查,；

 （五）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理對規(guī)劃土地管理工作人員打擊報復(fù)的案件,。



 第九條 主管門及派出機構(gòu)行使下列監(jiān)察權(quán)：

 （一）對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的情況進行檢查,，向被監(jiān)察部門和有關(guān)人員了解情況；查閱,、復(fù)制或者調(diào)取與被監(jiān)察事項有關(guān)的文件,、資料；

 （二）對違反規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的行為進行調(diào)查,，責(zé)令被監(jiān)察部門和人員停止正在損害規(guī)劃土地法律關(guān)系的行為，責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明,，必要時,，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施,；

 （三）對依法應(yīng)給予行政處分的國家工作人員,，向其所在單位或者主管部門或者行政監(jiān)察部門，提出給予行政處分的建議,；

 （四）對違反規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰；必要時,，可以對兩層以下（含兩層）的違法建筑物,、附著物、在建物（以下統(tǒng)稱違法建筑）實施強制拆除,。



 第十條 主管部門管轄特區(qū)發(fā)生的重大,、復(fù)雜案件,，派出機構(gòu)管轄本轄區(qū)發(fā)生的一般案件,。

 前款所稱重大、復(fù)雜案件是指違法占地,、非法買賣轉(zhuǎn)讓土地,，其土地面積超過1000平方米，或者改變功能,、增加容積率,，其建筑面積超過1000平方米的案件。



 第十一條 主管部門可以直接查處派出機構(gòu)管轄的案件,，也可以將其管轄的案件交派出機構(gòu)查處,。



 第十二條 派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的派出機構(gòu)或者直接送主管部門,。



 第十三條 兩個或者兩個以上的派出機構(gòu)因管轄權(quán)發(fā)生爭議,，由爭議各方根據(jù)誰先立案誰查處的原則，協(xié)商解決,；協(xié)商不一致的,，報請主管部門指定管轄。




 第三章 立案,、調(diào)查與處理





 第十四條 監(jiān)察人員在行使監(jiān)察職權(quán)時,，應(yīng)佩戴統(tǒng)一的監(jiān)察標(biāo)志，出示監(jiān)察證件,。

 不按前款規(guī)定行使職權(quán)的,，被監(jiān)察人有權(quán)拒絕接受監(jiān)察。



 第十五條 主管部門及派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期檢查制度?？梢詫ΡO(jiān)察對象執(zhí)行和遵守規(guī)劃土地法律,、法規(guī)情況進行全面檢查，也可以對監(jiān)察對象活動的全過程進行事前檢查,、事中檢查和事后檢查,。



 第十六條 主管部門及派出機構(gòu)對具備下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以立案：

 （一）有確行為人的違反規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的事實,；

 （二）依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任,；

 （三）屬于主管部門或者派出機構(gòu)監(jiān)察范圍,。

 主管部門及派出機構(gòu)對群眾舉報的案件，應(yīng)予受理,。舉報可以用書面或者口頭方式,。受理口頭舉報案件，必須詳細記錄,，經(jīng)核對無誤后,，由舉報人簽名或者蓋章。



 第十七條 主管部門及派出機構(gòu)對符合立案條件的,，應(yīng)在十日內(nèi)立案,，并填寫立案登記表，指派承辦人,。對不符合立案條件的,，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位,、案件移送人或者舉報人,。



 第十八條 監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避,。監(jiān)察人員的回避,，由主管部門或者派出機構(gòu)決定。



 第十九條 立案后,，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查,。收集、調(diào)取的證據(jù)范圍包括書證,、物證,、證人證言、當(dāng)事人陳述,、現(xiàn)場筆錄,、視聽資料,、勘驗筆錄。



 第二十條 監(jiān)察人員可以收集,、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證,。原始憑證可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)與原件核對后注明“經(jīng)確認與原件無誤”字樣,，并由出具人簽名或者蓋章,。



 第二十一條 監(jiān)察人員可以詢問案件當(dāng)事人、證人,。詢問應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)察人員進行,。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，監(jiān)察人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,。被詢問人拒絕簽名蓋章的,，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。



 第二十二條 監(jiān)察人員有權(quán)進入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進行勘驗,?？彬灛F(xiàn)場應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄。



 第二十三條 主管部門及派出機構(gòu)在查處案件過程中,，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《停止違法行為通知書》，責(zé)令違法行為人停止違法行為,。



 第二十四條 案件調(diào)查結(jié)束后,，主管部門或者派出機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實和法律,、法規(guī),，分別情況予以處理：

 （一）無違法事實或者主要證據(jù)不足的，撤銷案件,；

 （二）違法事實清楚,、證據(jù)確實充分的，依法作出行政處罰決定,；

 （三）對依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的,，按人事管理權(quán)限向其所在單位或者主管部門或者行政監(jiān)察部門提出追究行政責(zé)任建議書；

 （四）當(dāng)事人構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十五條 主管部門或者派出機構(gòu)決定給予當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）當(dāng)事人的基本情況,；

 （二）案件性質(zhì)；

 （三）違法事實,；

 （四）處罰依據(jù),；

 （五）處罰內(nèi)容,；

 （六）申請復(fù)議的機關(guān)、期限或者起訴期限與受理的人民法院,；

 （七）作出處罰決定的時間,。



 第二十六條 違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)完成,。因特殊情況不能按期完成的,，經(jīng)主管部門或者派出機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長,，但是延長期限不得超過一個月,。



 第二十七條 主管部門或者派出機構(gòu)向當(dāng)事人送達有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人,。當(dāng)事人是法人或者其他組織的,，交其法定代表人代理人或者收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是自然人的,，交其本人簽收,，本人不在的，可交其同住成年家屬或者所在單位簽收,。

 受送人拒絕簽收的,，送達人應(yīng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況,，在送達
回執(zhí)上注明拒收事由和日期,，由送達人、見證人簽名或者蓋章,，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所,，即視為關(guān)達。

 采取上述方式無法送達的,，經(jīng)主管部門或者派出機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn),，可以登報公告送達。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過三十天,，即視為送達,。




 第四章 強制措施與執(zhí)行





 第二十八條 主管部門及派出機構(gòu)在查處違法行為過程中，對與違法行為有直接關(guān)系的財物,，可以采取查封,、扣押等行政強制措施。

 采取行政強制措施或者提前解除行政強制措施,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者派出機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn),。



 第二十九條 主管部門或者派出機構(gòu)采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出負責(zé)人簽發(fā)的《查封決定書》,、《扣押決定書》,，并可以向有關(guān)單位發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》,。



 第三十條 主管部門或者派出機構(gòu)執(zhí)行查封、扣押時,，應(yīng)制作查封,、扣押清單一式兩份，由監(jiān)察人員和當(dāng)事人及其他在場人員簽名后,，交當(dāng)事人一份,，主管部門或者派出機構(gòu)留存一份。



 第三十一條 被查封的財物,，由主管部門或者派出機構(gòu)加封封條,，任何人不得擅自動用。

 被扣押的財物,，主管部門或者派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管,。



 第三十二條 被查封的財物，主管部門或者派出機構(gòu)可以委托有關(guān)單位和個人保管,，保管費由被查封人支付,。但主管部門或者派出機構(gòu)查封錯誤的，保管費由主管部門或者派出機構(gòu)支,，造成被查封人經(jīng)濟損失的,，按《
中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償。



 第三十三條 查封,、扣押的期限不得超過三個月,。特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者派出機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn),，但延長期不得超過二個月,。



 第三十四條 對違法建筑，主管部門或者派出機構(gòu)作出限期自行拆除決定后,，當(dāng)事人拒絕執(zhí)行的,，可以實施強制拆除。

 對違法建筑,，經(jīng)調(diào)查和公告通知后仍不能確定業(yè)主或者使用者的，主管部門或者派出機構(gòu)可以組織拆除,。



 第三十五條 對主管部門或者派出機構(gòu)已送達《停止違法行為通知書》而違法行為人繼續(xù)搶建的,，主管部門或者派出機構(gòu)可以對搶建部分逕行拆除。



 第三十六條 對用鐵皮,、竹木,、石棉瓦等材料違法搭建的簡易棚屋，主管部門或者派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人限期自行拆除,；逾期仍不拆除的,，主管部門或者派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強制拆除,。



 第三十七條 主管部門或者派出機構(gòu)決定實施強制拆除的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行強制拆除前十天發(fā)出強制拆除通告,，并張貼在被拆除建筑物的顯著位置,。



 第三十八條 主管部門或者派出機構(gòu)決定實施強制拆除前，對被強制拆除的違法建筑,，應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄,。

 勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)包括違法建筑的名稱、結(jié)構(gòu),、建筑面積,、裝修標(biāo)準(zhǔn)等項內(nèi)容。



 第三十九條 主管部門或者派出機構(gòu)實施強制拆除時,，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其成年家屬到場,。拒不到場的，不影響強制拆除的執(zhí)行,。

 強制拆除的費用,，由當(dāng)事人承擔(dān)。



 第四十條 主管部門或者派出機構(gòu)實施強制拆除時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除物的規(guī)模和需要,，通知公安、工商,、稅務(wù),、水電、運輸,、通訊,、消防等部門和單位派員到場協(xié)助實施強制拆除。有關(guān)部門在收到《協(xié)助執(zhí)行通知書》后,，應(yīng)當(dāng)按時派員到場并按照有關(guān)規(guī)定履行各自的職責(zé),。

 主管部門或者派出機構(gòu)實施強制拆除時，區(qū)政府,、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對拆除行動進行組織協(xié)調(diào),。



 第四十一條 違法建筑被拆除時，敷設(shè)于違法建筑的建筑物設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)一并拆除。室內(nèi)存放的物品,，應(yīng)以書面通知違法建筑所有人自行遷移,。逾期不遷移者，由主管部門或者派出機構(gòu)代執(zhí)行,。所搬出的財物無法交予當(dāng)事人的,，由主管部門妥善保管,，并公告當(dāng)事人認領(lǐng)。

 三個月后仍無法交予當(dāng)事人或者無合法所有人認領(lǐng)的,，按確認無主財產(chǎn)的法律程序處理,。無主財產(chǎn)按《深圳經(jīng)濟特區(qū)財產(chǎn)拍賣條例》有關(guān)規(guī)定處理,。所得款項扣除保管,、拍賣、變賣等費用后仍有剩余的,，繳交市財政,。



 第四十二條 有下列情形之一的,，主管部門或者派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止強制拆除：

 （一）人民法院裁定或者復(fù)議機關(guān)決定停止執(zhí)特強制拆除的；

 （二）第三人對強制拆除提出異議,，經(jīng)審查認為確有理由的,；

 （三）主管部門或者派出機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)中止強制拆除的其他情形。

 中止強制拆除的情形消失后,，應(yīng)即恢復(fù)實施強制拆除,。



 第四十三條 有下列情形之一的，主管部門或者派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止強制拆除：

 （一）人民法院判決或者復(fù)議機關(guān)決定撤銷拆除決定的,；

 （二）被強制拆除物的當(dāng)事人已自行將違法違章建筑物,、附著物拆除的；

 （三）主管部門或者派出機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)終止強制拆除的其他情形,。



 第四十四條 強制拆除執(zhí)行完畢,，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）當(dāng)事人姓名,、職業(yè),、住所或者名稱、法定代表人姓名,、職務(wù)等,；

 （二）被執(zhí)行強制拆除物的名稱、地點,；

 （三）強制拆除的時間,、過程；

 （四）執(zhí)行拆除人員,、見證人員簽名或者蓋章；

 （五）制作執(zhí)行筆錄時間,。



 第四十五條 對依法受到限期拆除的三層以上（含三層）的磚混結(jié)構(gòu)或者鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的違法建筑，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行限期拆除處理決定的,，由作出處罰決定的主管部門或者派出機構(gòu)申請人民法院強制拆除。

 人民法院接到主管部門或派出機構(gòu)《申請強制拆除執(zhí)行書》和據(jù)以執(zhí)行的行政決定文書后,，應(yīng)當(dāng)即時指派執(zhí)行人員了解案件,，并通知被執(zhí)行人在指定期限內(nèi)履行。逾期不履行的,，強制執(zhí)行,。

 人民法院應(yīng)當(dāng)自接到《申請強制拆除執(zhí)行書》之日起二個月內(nèi)作出強制執(zhí)行或不予執(zhí)行決定。



 第四十六條 當(dāng)事人對主管部門或派出機構(gòu)作出的行政處罰決定或行政強制措施不服的,，可以申請行政復(fù)議,。對派出機構(gòu)行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以向主管部門申請復(fù)議,；對主管部門行政處罰決定或行政強制措施不服的,，可向深圳市人民政府行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人也可以在接到主管部門或者派出機構(gòu)行政處罰決定書或者行政強制措施決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。




 第五章 法律責(zé)任





 第四十七條 法人和其他組織拒不執(zhí)行主管部門或派出機構(gòu)的處罰決定的,，主管部門或派出機構(gòu)可以對其法人代表或單位主要負責(zé)人處以10000元以上20000元以下罰款，并責(zé)令其限期執(zhí)行,。



 第四十八條 拒絕,、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由主管部門或派出機構(gòu)提請公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰,；以暴力或暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助采取強制措施,，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十九條 主管部門及派出機構(gòu)在履行規(guī)劃土地管理職責(zé)中,，有違法活動的,，任何單位或者個人都有權(quán)檢舉、控告,，由有關(guān)機關(guān)依法予以查處,。各級政府及主管部門應(yīng)對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。

 主管部門,、派出機構(gòu)及其工作人員不依法履行職責(zé)的，由上級機關(guān)對主管部門負責(zé)人,、派出機構(gòu)負責(zé)人及有關(guān)工作人員給予行政處分,。



 第五十條 規(guī)劃土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊,、玩忽職守,、濫用職權(quán)行為的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十一條 主管部門及派出機構(gòu)以及政府其他有關(guān)部門因越權(quán)審批,、無審批權(quán)而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,，并追究其直接責(zé)任人員的行政,、經(jīng)濟責(zé)任。




 第六章 附則



 第五十二條 本條例中下列用語的含義：

 （一）違法建筑物,，是指未經(jīng)土地主管部門或派出機構(gòu)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建筑許可證或臨時建筑許可證,，而擅自新建,、增建,、改建,、擴建或臨時用地逾期不拆除的建筑物。

 （二）違法在建物,，是指未經(jīng)主管部門或派出機構(gòu)批準(zhǔn),，未領(lǐng)取建筑許可證或者臨時建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物,。



 第五十三條 深圳市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施細則。



 第五十四條 本條例自一九九六年一月一日起施行,。

 本條例施行前實施的有關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的,，以本條例為準(zhǔn),。