• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]52號
• 【發(fā)布日期】2001-07-31
• 【生效日期】2001-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水 和水污染防治工作的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水
 和水污染防治工作的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕52號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 為了認真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）精神，切實加強我區(qū)城市供水節(jié)水和水污染防治工作,，結(jié)合我區(qū)的實際情況,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認識城市供水節(jié)水和水污染防治工作的重要意義

 水資源是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略資源,，也是城市的生命線,。解決城市水的問題既是我們當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)長遠發(fā)展以及工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的重大問題,，是實施自治區(qū)黨委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”重要決策和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項具體內(nèi)容,。我區(qū)雖然是水資源相對充足的地區(qū),，但由于水資源分布不平衡，特別是水源污染日益嚴重,，部分城市已出現(xiàn)水源短缺和水質(zhì)性缺水,，水資源問題已成為制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高的重要因素。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,，特別是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平的提高，城市水資源的供求矛盾將會更加突出,。因此,，我們要充分認識到城市水問題的極端重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責(zé)的精神,，以落實“三個代表”的實際行動,，堅持“開源與節(jié)流并重,、節(jié)流優(yōu)先、治污為本,、科學(xué)開源,、綜合利用”的原則，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，采取切實有效的措施，認真做好城市供水節(jié)水和水污染防治工作,，為我區(qū)城市的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持和有效保障,。



 二、統(tǒng)籌兼顧,，突出重點,，扎扎實實地做好城市供水節(jié)水和水資源防治工作

 （一）加強規(guī)劃管理，優(yōu)化水資源配置,，保障城市供水,。

 按照中央提出的“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,、綜合治理”的原則，各地研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，要優(yōu)先考慮城市用水,。必須從全區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城市防洪排澇,、供水,、節(jié)水、水污染治理,、污水回收利用,、水生態(tài)環(huán)境保護等問題，正確處理工農(nóng)業(yè)之間,、城鄉(xiāng)之間,、流域與流域之間、生產(chǎn)與生活之間,、當(dāng)前與長遠等各方面的關(guān)系,，優(yōu)化資源配置。

 各地要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃,，并將其作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求,、供水水源,、節(jié)水、污水資源化,、水資源保護等專項規(guī)劃,。各地編制城市水資源綜合利用規(guī)劃，設(shè)市城市必須在2003年前完成,，縣城必須在2004年前完成,。同時，要建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度,，編制供水應(yīng)急預(yù)案,，提高城市供水保證率。

 加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要嚴格控制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源,。從2002年起,，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準新建自備水源,，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度的300％,，并在2005年以前完全取消自備水源。嚴格控制并逐步減少地下水的開采量,，對已超采的地區(qū)要及時采取封閉取水井或減少地下水的開采量的有效措施,，以達到采補平衡。

 （二）大力開展城市節(jié)約用水活動,，提高水資源利用效率,，努力建設(shè)節(jié)水型城市。

 城市水資源供需矛盾突出,，除了水資源短缺的原因外,，還有水資源浪費的原因。實行節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑,。通過節(jié)約用水,，可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力,，具有顯著的經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益。因此,，要把節(jié)約用水作為一項長期的基本策略,。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標，大力開展城市節(jié)約用水活動。要在科學(xué)制定各類用水定額的基礎(chǔ)上,，按照國家的有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)實行計劃用水和定額用水以及超計劃、超定額加價收費的管理制度,。要建立并實行新建,、改建工業(yè)項目的“三同時、四到位”制度和環(huán)境影響評價制度,?！叭瑫r”即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位,、節(jié)水措施到位,、管理制度到位。對不執(zhí)行“三同時,、四到位”和環(huán)境影響評價制度的工業(yè)項目和企業(yè),，有關(guān)部門不予批準立項，銀行不予貸款,，供水部門不予供水,。缺水城市要嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。到2002年底,，工業(yè)用水重復(fù)利用率仍低于40％的城市，從2003年起,，達標之前不得新增工業(yè)用水量,，并限制其新建供水工程項目。到2005年,，全區(qū)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60％,，萬元工業(yè)產(chǎn)值取水量下降到170立方米。

 加大國家有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度,，制定并推行節(jié)水型用水器具的強制性標準,。禁止繼續(xù)安裝并強制淘汰不合技術(shù)規(guī)范的用水器具。從2002年起,，凡新建,、改建和擴建的房屋，要嚴格按規(guī)定采用節(jié)水型用水器具,；現(xiàn)有的公共建筑和各單位建筑要在2005年前完成不符合節(jié)水要求的用水器具的更換改造,；鼓勵引導(dǎo)居民盡快更換現(xiàn)有住宅中陳舊落后的用水器具,，要建立獎懲制度，確保此項工作在國家規(guī)定的期限內(nèi)完成,。

 我區(qū)部分市縣供水管網(wǎng)老化,、配套不合理、漏失率高,。要進一步深化城市供水企業(yè)經(jīng)營管理體制改革,，強化成本管理；促使供水企業(yè)加強對供水管網(wǎng)的日常檢測維護,，2002年前,，要將管網(wǎng)漏失率降低在15％以下，超標必須整改,，不整改者超標部分不準列入成本,；要抓好管網(wǎng)普查和建檔工作，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,，力爭在2005年前完成使用年限超過50年的管網(wǎng)的更新改造工作,。

 根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則,，從超計劃加收水資源費,、超計劃加價水費等收費中提取15％作為城市節(jié)水專項資金，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣,、技術(shù)改造貼息等。

 （三）加大水污染防治力度,，切實改善水環(huán)境質(zhì)量,。

 加強水污染的治理，要堅持以預(yù)防為主,，預(yù)防與治理相結(jié)合和“誰污染,、誰治理”的原則。各地要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求,，組織編制水資源保護和水污染防治規(guī)劃，劃定水功能區(qū),，提出不同水體和水量條件下水資源保護目標和污染物排放容量,、入河排污口設(shè)置、水資源保護等措施方案,，并在制定產(chǎn)業(yè),、投資等政策時，要充分考慮環(huán)境保護問題,。要根據(jù)水體功能要求,，確定環(huán)境容量和污染物允許排放總量，實行排污許可制度，定期公布重點企業(yè)環(huán)保行為,。要加大推行清潔生產(chǎn)力度,，開展清潔生產(chǎn)審計，實行工業(yè)污染防治從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全過程控制,，完善環(huán)境管理體系,。對江河沿岸能耗高、資源浪費大,、污染嚴重的工廠要加快技術(shù)改造,，推廣清潔生產(chǎn)工藝，減少污染,，對不能達標排放的企業(yè),，要責(zé)令限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉?！笆濉逼陂g,，重點加強對左江、右江,、邕江,、郁江流域工業(yè)污水的治理和城市污水設(shè)施的建設(shè)，要在加強水資源污染治理的基礎(chǔ)上,，提高水資源的使用效率,。

 各地要加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)?！笆濉逼陂g,，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，2010年前,，全區(qū)所有縣城必須建設(shè)污水處理設(shè)施,；到2005年，南寧,、柳州,、桂林、北海等市污水處理率應(yīng)達到60％以上,；到2010年,。所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％，南寧,、桂林,、北海市的污水處理率不低于70％。各地在建設(shè)污水處理廠的同時,，要結(jié)合城市建設(shè)和舊城改造完善排水設(shè)施,，做到城市下水管道清污分流,，今后污水處理能力的增長速度要與供水能力的增長速度相適應(yīng)，缺水的城市要對處理的污水進行回收和利用,。對排入城市下水道的污水水質(zhì)進行監(jiān)測,，不達標的要進行預(yù)處理。

 建立飲用水源保護區(qū)和江河水體環(huán)境保護責(zé)任制,。要依法劃定飲用水源保護區(qū),，設(shè)立明顯標志，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行各項開發(fā)建設(shè)活動,，禁止一切排污行為,。要制定供水水源保護區(qū)內(nèi)的污染源治理計劃，并抓緊實施,，確保水源水質(zhì),。2002年底前，設(shè)市城市要建立供水水源水質(zhì)旬報制度,，并對地級市供水水源水質(zhì)實行公報制度,。要加強對環(huán)保目標責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查，建立目標責(zé)任獎罰機制,，有關(guān)部門要加強江河水體環(huán)境,、質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對水污染聯(lián)防和預(yù)警預(yù)報工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時查處,。



 三、深化改革,，健全機制,，加快城市供水、節(jié)水和水污染防治工作步伐

 （一）深化投融資體制改革,，多渠道籌集城市供水、節(jié)水和水污染防治設(shè)施建設(shè)資金,。

 要積極引入市場機制,，拓展融資渠道，通過政策引導(dǎo),、稅費優(yōu)惠,、財政貼息、資產(chǎn)重組,、有償出（轉(zhuǎn)）讓等多種方式,，鼓勵和吸引社會資金投入城市供水、污水處理項目的建設(shè)和運營,。各地要抓住國家對西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予的資金傾斜的機遇,，爭取國家對城市污水處理項目的資金支持,，落實好國家投資的城市污水處理工程項目的配套資金，加快城市供水和污水處理工程設(shè)施建設(shè)的步伐,。對收取的污水處理費要?？顚Ｓ谩L動使用,，采取切實有效措施,，確保城市污水處理設(shè)施的正常運營和建設(shè)貸款及債券本息的償還。

 （二）加快水價改革步伐,，理順供水價格,。

 逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。我區(qū)城市現(xiàn)行水價偏低,，不利于節(jié)約用水,，也不利于供水事業(yè)的發(fā)展。各地要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,，逐步建立起有利于城市供水,、污水處理事業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約用水和水污染防治的水價機制和管理體制,。自治區(qū)有關(guān)部門要抓緊制定我區(qū)的行業(yè)用水定額和城市水價調(diào)整方案,，加快城市水價改革步伐，盡快理順供水價格,。要提高城市地下水資源費的征收標準,，控制地下水開采量。在逐步提高水價的同時,，可繼續(xù)實行計劃用水和定額管理,，對超計劃和超定額用水要實行累進加價水費制度；缺水城市要實行高額累進加價制度,。

 （三）抓緊制定城市污水處理費征收管理辦法,。

 自治區(qū)物價、建設(shè),、環(huán)保部門要根據(jù)《國家計委,、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于加大污水處理費征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》（計價格〔1999〕1192號）精神,，抓緊制定廣西城市污水處理費征收管理辦法。各設(shè)市城市要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費,。各地在調(diào)整城市供水價格和污水處理費標準時,，要將污水處理費的征收標準調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的需要,。污水處理企業(yè)也要不斷深化改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，科學(xué)管理，降低成本,。

 （四）以項目為中心,，加強城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)。

 近年來,，各地加快了城市供水設(shè)施建設(shè)步伐,，供水設(shè)施水平逐年提高，但城市污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后,，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,。各地要抓緊規(guī)劃，建立和完善城市供水,、污水處理設(shè)施項目庫,。對國家、地方已經(jīng)確定的項目要抓緊施工,，確保進度,，確保質(zhì)量，使之盡快發(fā)揮投資效益,。城市生活垃圾處理廠的建設(shè)也要抓緊進行,，逐步配套完善水污染治理工程設(shè)施，從根本上解決水污染問題,。



 四,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證城市供水節(jié)水和水污染防治工作健康有序地進行

 （一）建立健全嚴格的工作責(zé)任制,。

 合理開發(fā)保護水資源,，搞好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作,，是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù),，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益,，各地各部門要進一步提高認識,，增強責(zé)任感、緊迫感,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想,，把搞好城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作作為促進經(jīng)濟建設(shè)、改善投資環(huán)境和人民生活環(huán)境的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓,。各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo),，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo),，要對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負總責(zé),。自治區(qū)有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的程序和職責(zé)分工,，加強協(xié)作，密切配合,，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題,。

 （二）樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合,。

 城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作是一項涉及面廣、社會影響大的綜合性工作,，地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間、上下游之間,、部門之間既要嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工,，恪盡職守，各負其責(zé),，又要協(xié)調(diào)動作,，密切配合，形成聯(lián)動機制,，齊抓共管,，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作的順利進行,。

 （三）堅持依法治水，依法辦事,，嚴格執(zhí)法,。

 各地要進一步強化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水,、節(jié)水評估制度,。要加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴格取水許可審批,，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項目都必須進行水資源論證,。今后城市新建和改擴建的工程項目，在項目可行性研究報告中,，應(yīng)有用水,、節(jié)水評估的內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,，實行污染物排放總量控制及排污許可制度,。各地,、各有關(guān)部門要依法辦事，嚴格執(zhí)法,，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化,、規(guī)范化軌道,。

 （四）加大宣傳力度，強化輿論引導(dǎo),，增強全民的水患意識,。

 各地、各部門和新聞單位要采取各種有效形式,，廣泛開展宣傳教育工作,，引導(dǎo)廣大群眾正確認識搞好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的重要意義,，加強水資源短缺的國情,、區(qū)情和市情教育，使廣大群眾轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣,，掌握科學(xué)的用水知識,，自覺履行節(jié)約用水、保護水資源的義務(wù),，把節(jié)水用水,、保護環(huán)境目標變成廣大群眾的自覺行動。要加強輿論監(jiān)督,，大力宣傳和推廣科學(xué)用水,、節(jié)約用水的好方法、好典型,，對浪費水資源,，破壞水質(zhì)、供水節(jié)水設(shè)施的行為要公開曝光,，在全社會形成節(jié)約用水,、合理用水、防治水污染,、保護水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式,，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年七月三十一日