• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-07
• 【生效日期】2001-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)采石取土場(chǎng)管理與整治工作實(shí)施方案的通知

 深圳市人民政府印發(fā)
 關(guān)于加強(qiáng)采石取土場(chǎng)管理與整治工作實(shí)施方案的通知
 
（2001年8月7日深府〔2001〕113號(hào)）
 《關(guān)于加強(qiáng)采石取土場(chǎng)管理與整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加強(qiáng)采石取土場(chǎng)管理與整治工作實(shí)施方案



 為了切實(shí)加強(qiáng)采石取土場(chǎng)的管理工作,，改善我市的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境保護(hù),，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，制訂本工作方案。



 一,、全市采石取土場(chǎng)現(xiàn)狀

 據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全市共有采石取土坑口669個(gè)，其中正在開采的坑口有97個(gè),，近期關(guān)停的坑口40個(gè),，廢棄坑口165個(gè)，遺留邊坡182個(gè),，亂掘坑口185個(gè),。全市山體缺口大致可以分為三類：對(duì)景觀影響嚴(yán)重及對(duì)水源保護(hù)有影響的共有249個(gè)，簡(jiǎn)稱Ⅰ類,；正在開采的97個(gè),，簡(jiǎn)稱Ⅱ類；其他影響度較小的山體缺口323個(gè),，簡(jiǎn)稱Ⅲ類,。其中Ⅰ類、Ⅲ類中有534個(gè)屬無(wú)法找到原業(yè)主的山體缺口,。以上這些山體缺口造成水土流失面積9．7平方公里,，在公路沿線可以看到的邊坡裸露面積4．11平方公里，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境及景觀,，必須進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理,。



 二、治理目標(biāo)與計(jì)劃

 “十五”期間,，我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的目標(biāo)是：對(duì)景觀影響嚴(yán)重及位于水源保護(hù)區(qū)的249個(gè)山體缺口進(jìn)行全面治理,；對(duì)景觀影響一般的323個(gè)山體缺口采取封禁補(bǔ)植，自然恢復(fù)生態(tài),；對(duì)現(xiàn)有97家采石場(chǎng),、磚場(chǎng)加強(qiáng)管理，確保礦場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng),，到期關(guān)閉后由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)完成生態(tài)恢復(fù)工作,。

 計(jì)劃到2005年使全市的山體缺口治理率達(dá)90％以上。為了確保完成此項(xiàng)任務(wù),，初步計(jì)劃2001～2005年,，每年度完成約50個(gè)Ⅰ類山體缺口，管理并監(jiān)督采礦權(quán)人逐步治理好正在開采的Ⅱ類山體缺口，逐步完成Ⅲ類缺口的封禁補(bǔ)植及生態(tài)的自然恢復(fù),。



 三,、采石取土管理與整治責(zé)任分工

 （一）各區(qū)政府的具體職責(zé)

 1．按照轄區(qū)管理的原則，組織協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門,、各鎮(zhèn)認(rèn)真做好石礦,、粘土礦開采的規(guī)劃工作，做好閉坑整治的監(jiān)督管理工作,，嚴(yán)格將土石方工程納入基本建設(shè)管理程序,，并監(jiān)督執(zhí)行；

 2．按照市,、區(qū)財(cái)政配套的原則,，將廢棄采石取土坑口的整治投資納入?yún)^(qū)財(cái)政年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并組織實(shí)施,；

 3．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。

 （二）規(guī)劃國(guó)土部門職責(zé)

 1．負(fù)責(zé)組織各區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)石礦、粘土礦開采制定統(tǒng)一規(guī)劃,，劃出可采區(qū)和禁采區(qū),，制定自然生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，并予以公告,；

 2．負(fù)責(zé)辦理采礦登記手續(xù),，收取采礦權(quán)有償取得費(fèi)用及自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，核發(fā)采礦許可證,；

 3．負(fù)責(zé)建立采石礦,、粘土礦年檢制度及閉坑采石取土坑口自然生態(tài)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度；

 4．負(fù)責(zé)原采礦權(quán)人尚未撤場(chǎng)或者已劃入開發(fā)商紅線范圍內(nèi)的廢棄采石取土坑口整治的監(jiān)督管理工作,；

 5．負(fù)責(zé)查處下列違法行為：未取得采礦許可證擅自采礦的,；采礦許可證到期后未辦理延期登記手續(xù)而繼續(xù)開采的；擅自將集體所有土地的使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于采石,、取土活動(dòng)的；不按批準(zhǔn)的方案開采,，采取破壞性的開采方法開采石礦,、粘土礦的。

 （三）水務(wù)部門職責(zé)

 1．負(fù)責(zé)審批采石取土項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書,；

 2．監(jiān)督采礦權(quán)人按批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書實(shí)施各項(xiàng)水土保持措施；

 3．負(fù)責(zé)制定廢棄采石取土坑口整治年度計(jì)劃,，組織各區(qū)水務(wù)部門治理歷史遺留,、現(xiàn)已無(wú)法落實(shí)原采礦權(quán)人進(jìn)行治理的廢棄采石取土坑口；

 4．負(fù)責(zé)制定全市廢棄采石取土坑口年度整治計(jì)劃。

 （四）勞動(dòng)部門職責(zé)

 1．依法對(duì)礦場(chǎng)的安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)察權(quán),，檢查采石場(chǎng)貫徹執(zhí)行礦山安全法律,、法規(guī)的情況；

 2．審批采礦權(quán)人關(guān)于《安全準(zhǔn)采證》的申請(qǐng),；

 3．檢查采石場(chǎng)勞動(dòng)條件,、安全狀況、職工安全教育,、培訓(xùn)工作,，對(duì)礦長(zhǎng)、注冊(cè)安全主任,、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),、考核和發(fā)證；

 4．參加并監(jiān)督采石場(chǎng)事故的調(diào)查和處理,。

 （五）環(huán)保部門職責(zé)

 1．負(fù)責(zé)審批采石取土項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書,；

 2．對(duì)采石取土影響自然景觀和生態(tài)環(huán)境的情況實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，對(duì)具體的采礦項(xiàng)目執(zhí)行影響評(píng)價(jià)制度的情況（包括露天礦場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵濃度和噪聲）進(jìn)行檢查監(jiān)督,。

 （六）公安部門職責(zé)

 1．負(fù)責(zé)委托爆破監(jiān)管公司的爆破專家組對(duì)采石場(chǎng)的四周環(huán)境進(jìn)行爆破安全可行性評(píng)估,；

 2．核發(fā)《爆炸物品使用許可證》，辦理爆破作業(yè)人員特許作業(yè)證件,；

 3．負(fù)責(zé)審批石礦場(chǎng)臺(tái)階爆破設(shè)計(jì)方案,，審批石礦場(chǎng)使用炸藥的品種和數(shù)量，并統(tǒng)一配送炸藥,、雷管等火工品,；

 4．對(duì)石礦場(chǎng)爆破作業(yè)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理和安全檢查；

 5．配合市規(guī)劃國(guó)土部門依法關(guān)停采石場(chǎng),，聯(lián)合采取強(qiáng)制關(guān)閉措施,，包括停發(fā)炸藥、火工品,、直至吊銷《爆炸物品使用許可證》,。

 （七）農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

 1．負(fù)責(zé)審批采礦權(quán)人提出的采石取土需占用或者征用林地的申請(qǐng)；

 2．負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人占用或征用林地的情況進(jìn)行跟蹤檢查,。其中特區(qū)內(nèi)由市城管辦負(fù)責(zé),，特區(qū)外由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

 （八）城管部門職責(zé)

 負(fù)責(zé)余泥渣土,、建筑垃圾的排放管理及余泥渣土,、建筑垃圾受納場(chǎng)的建設(shè)。

 （九）建設(shè)部門職責(zé)

 1．負(fù)責(zé)土石方工程及建設(shè)工程施工許可證的審批,；

 2．查處未經(jīng)施工報(bào)建,、領(lǐng)取施工許可證而擅自開工的土地開發(fā)及土石方工程,，處罰野蠻作業(yè)的施工單位。

 （十）計(jì)劃部門職責(zé)

 1．負(fù)責(zé)把水土保持的固定資產(chǎn)投資申請(qǐng)列入固定資產(chǎn)計(jì)劃（草案）,；

 2．負(fù)責(zé)水土保持項(xiàng)目的立項(xiàng),、項(xiàng)目審核及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用跟蹤工作。



 四,、當(dāng)前的重點(diǎn)工作

 （一）制定并實(shí)施規(guī)劃

 由市規(guī)劃國(guó)土局和各區(qū)依據(jù)客觀實(shí)際及有關(guān)法律,，制訂全市采石取土總體規(guī)劃及采石取土場(chǎng)的整治計(jì)劃。凡是屬于《廣東省采石取土管理規(guī)定》第五條“禁采區(qū)”范圍內(nèi)的采石取土場(chǎng),，一律予以關(guān)閉,。對(duì)于采礦許可證已到期的采石取土場(chǎng)，原則上一律關(guān)閉,。到2002年底,，全市只允許46家（特區(qū)內(nèi)不超過(guò)8家）采石場(chǎng)存在，其他一律關(guān)閉,。2002年以后全市保留的46家采石取土場(chǎng)的名單確定及相關(guān)審批的協(xié)調(diào)工作,，由市規(guī)劃國(guó)土局商市水務(wù)、勞動(dòng),、公安,、環(huán)保等部門共同完成。因特殊情況確需延期的,，在征得各區(qū)人民政府,、市規(guī)劃國(guó)土、水務(wù),、環(huán)保,、勞動(dòng)、公安,、農(nóng)業(yè),、城管等部門的同意后報(bào)市政府審批。

 （二）認(rèn)真整治廢棄采石取土場(chǎng)

 按照“分類指導(dǎo),、分步實(shí)施,、標(biāo)本兼治”的原則，依據(jù)廢棄采石取土坑口對(duì)城市景觀影響程度,、水土流失程度由嚴(yán)重到一般,、先急后緩進(jìn)行排序，重點(diǎn)治理249個(gè)位于主干公路兩側(cè),、嚴(yán)重影響城市景觀,、危害公共安全以及位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢棄采石取土坑口。

 對(duì)于原采礦權(quán)人尚未撤場(chǎng)或者已劃入開發(fā)商紅線范圍內(nèi)的廢棄采石取土坑口,，整治經(jīng)費(fèi)由原采礦權(quán)人或開發(fā)商負(fù)擔(dān),，監(jiān)督管理由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé),。對(duì)于無(wú)法落實(shí)原采礦權(quán)人進(jìn)行治理的廢棄采石取土坑口,，由各區(qū)水務(wù)部門組織實(shí)施整治,，其整治經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政分?jǐn)?，并納入政府年度投資計(jì)劃,。

 （三）堅(jiān)決查處違章采石取土場(chǎng)

 堅(jiān)決關(guān)閉無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、無(wú)采礦許可證的違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)采石場(chǎng)及磚場(chǎng),。要定期組織專項(xiàng)整治行動(dòng),，專項(xiàng)整治行動(dòng)由市規(guī)劃國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府,、市公安局,、工商局、水務(wù)局,、環(huán)保局,、勞動(dòng)局配合。

 嚴(yán)肅查處未經(jīng)任何審批（指規(guī)劃報(bào)建,、施工報(bào)建及水土保持方案審批）而擅自推山填土造地,、嚴(yán)重造成水土流失的違法案件。具體由市水務(wù)局牽頭,，各區(qū)和市有關(guān)部門配合,。

 （四）切實(shí)完善現(xiàn)有采石取土場(chǎng)的管理工作

 對(duì)于列入《深圳市采石取土發(fā)展總體規(guī)劃》（2001年－2010年）繼續(xù)開采名單的采石取土場(chǎng)，由市規(guī)劃國(guó)土局組織協(xié)調(diào)各采礦權(quán)人到市勞動(dòng)局,、公安局,、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局,、城管辦,、環(huán)保局辦理相關(guān)手續(xù)，并在收取采礦權(quán)有償取得費(fèi)用和自然生態(tài)環(huán)境治理保證金后,，核發(fā)采礦許可證,。

 凡是2001年7月1日以后關(guān)停的采石取土場(chǎng)，由市規(guī)劃國(guó)土局和市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督采礦權(quán)人進(jìn)行閉坑整治,，并采取必要的強(qiáng)制措施,，確保已關(guān)閉的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備,、工作人員在采石場(chǎng)關(guān)停后及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng),。

 市規(guī)劃國(guó)土局要盡快建立石礦、粘土礦年檢制度及閉坑采石取土坑口自然生態(tài)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度,，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施,。要盡快研究解決安托山,、西麗南灣、布吉上水徑等采石取土場(chǎng)長(zhǎng)期裸露,、嚴(yán)重影響城市景觀問(wèn)題,。



 五、保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。采石場(chǎng)的整治由市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，把整治工作落到實(shí)處,。市、區(qū)要推行目標(biāo)責(zé)任制,，每年度由市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)政府,、市政府各有關(guān)部門簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，并依據(jù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行檢查考核,。

 （二）落實(shí)專項(xiàng)資金,。為了確保整治工程的順利實(shí)施，市,、區(qū)計(jì)劃部門要將廢棄采石取土整治工程納入政府年度基建投資計(jì)劃,。原則上市、區(qū)財(cái)政按1：1的比例落實(shí)專項(xiàng)治理資金,。

 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。由市規(guī)劃國(guó)土部門牽頭，每年至少安排一次采石取土綜合檢查與執(zhí)法的專項(xiàng)行動(dòng),。市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員并組織有關(guān)部門、新聞單位對(duì)采石取土場(chǎng)的管理及整治工作進(jìn)行綜合檢查,，并將檢查情況通報(bào)全市,。各責(zé)任單位每年年底以書面形式將采石取土場(chǎng)的管理及整治任務(wù)完成情況上報(bào)市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。