• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2001]89號
• 【發(fā)布日期】2001-09-03
• 【生效日期】2001-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關于 進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知

河南省人民政府辦公廳關于
 進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知
 
（豫政辦〔2001〕89號二00一年九月三日）
 為認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會議和《
國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕59號）精神，進一步做好我省整頓和規(guī)范文化市場秩序工作,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、提高認識,，進一步增強責任感和緊迫感

 自2001年4月全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作開展以來,，我省以互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（主要是“網(wǎng)吧”）專項整治為突破口，大力開展文化市場秩序整頓和規(guī)范工作,，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,、電子游戲廳、音像市場中的色情內(nèi)容,、賭博活動,，以及盜版制品等問題得到了初步遏制，文化市場秩序有了一定好轉(zhuǎn),。但是,，文化市場仍存在著混亂現(xiàn)象，一些內(nèi)容低級庸俗,、愚昧迷信,，甚至一些暴力、淫穢,、反動的文化產(chǎn)品仍有流傳,，非法印刷等違法違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問題的存在,，敗壞了社會風氣,，破壞了市場秩序和改革開放，影響社會穩(wěn)定,，嚴重危害青少年的身心健康,，人民群眾對此反映強烈，必須進一步進行整頓和規(guī)范,。

 文化市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,，直接關系到社會主義物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展,。整頓和規(guī)范文化市場秩序，既是鞏固我省改革開放和現(xiàn)代化建設成果,，進一步樹立良好形象的重大舉措,，也是全面推進社會文明進步的內(nèi)在要求，對于促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及全省人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高,，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持,，都具有重要意義,。各地,、各有關部門要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識整頓和規(guī)范文化市場秩序的重要性,。要認真學習和貫徹落實國辦發(fā)〔2001〕59號文件和全國整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會議精神,，從努力發(fā)展中國先進文化，凈化社會環(huán)境,，保證青少年健康成長的高度,，進一步增強做好整頓和規(guī)范文化市場秩序的責任感和緊迫感，切實加強領導,，深入開展整頓和規(guī)范文化市場秩序工作,，努力實現(xiàn)全省文化市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。



 二,、突出重點,，明確分工

 整頓和規(guī)范文化市場秩序，既要全面推進,，又要突出重點,。當前，首先要重點抓住那些直接關系人民群眾切身利益,、群眾反映強烈,、社會危害嚴重的重點領域和突出問題，加大整治力度,，務求取得實效,，帶動全省整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的全面開展、穩(wěn)步推進,。按照國家統(tǒng)一部署和要求,，結(jié)合我省實際，這次整頓和規(guī)范文化市場秩序的重點如下：

 （一）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所

 嚴厲查處取締無證無照經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,。繼續(xù)對非節(jié)假日準許未成年人進入有不健康內(nèi)容的電子游戲,，以及從事違法犯罪活動等突出問題的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所進行專項整治。在前一階段專項整治中經(jīng)過審查合格并重新審核登記,、已依法辦理營業(yè)執(zhí)照的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,，要嚴格執(zhí)行《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》等有關規(guī)定,，守法經(jīng)營；對未通過重新審核,、未取得營業(yè)執(zhí)照仍在擅自營業(yè)的,，要依法查處和取締，并立即切斷其接人線路,。整頓期間停止審批新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,。整頓工作結(jié)束后要控制總量，從嚴審批,。要加強行業(yè)自律,，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營者的業(yè)務素質(zhì)、道德素質(zhì)和法規(guī)觀念,，引導他們開設連鎖店,、聯(lián)營店，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵學校,、青少年宮等機構開設公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所，讓廣大中小學生在教師,、輔導員的指導下上網(wǎng),，形成自覺守法、健康上網(wǎng)的良好風氣,。

 此項工作由省通信管理局會同省公安廳,、文化廳、工商行政管理局等部門負責,。

 （二）整頓電子游戲經(jīng)營場所

 繼續(xù)嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕44號）,，清理和取締無證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營場所，堅決遏制非法電子游戲活動的回潮,。一律停止審批新的電子游戲經(jīng)營場所,。嚴厲打擊電子游戲違法違規(guī)經(jīng)營活動，堅決銷毀違法電子游戲機型,、機種,，把城市居民區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、村鎮(zhèn)作為檢查重點,，依法查處各類違法活動。

 此項工作由省文化廳會同省經(jīng)貿(mào)委,、公安廳,、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、工商行政管理局等部門負責,。

 （三）整頓歌舞娛樂服務場所

 依照國務院《
娛樂場所管理條例》和《河南省公共場所治安管理條例》精神,，對無證照或證照不全，硬件設施,、消防安全,、經(jīng)營人員不合格，以及其他嚴重違法違規(guī)經(jīng)營的歌舞娛樂場所要堅決取締,；對在以前專項整治中已被取締或需要整改而以停代整躲避檢查,，或改頭換面暗中經(jīng)營的歌舞娛樂場所要嚴肅查處；要認真檢查各地有無違反規(guī)定繼續(xù)審批新的歌舞娛樂服務場所情況,，是否做到嚴格把關,，壓縮總量；要嚴厲打擊賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象以及“陪侍”等變相賣淫活動,。

 此項工作由省公安廳會同省監(jiān)察廳,、文化廳、工商行政管理局等部門負責,。

 （四）整頓音像制品經(jīng)營場所

 2001年底前全部關閉以出租,、招商方式經(jīng)營音像制品的場所。壓縮淘汰一批規(guī)模小,、經(jīng)營混亂,、有嚴重違法違規(guī)行為的音像制品零售、出租單位,，停止審批并繼續(xù)壓減錄像放映場所,，堅決取締無證照或證照不全的錄像放映場所。依法嚴厲打擊反動,、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營活動,，切實查處游商和無證經(jīng)營音像制品或利用網(wǎng)絡銷售非法音像制品的行為。整頓期間停止審批音像制品批發(fā),、零售,、出租經(jīng)營單位。在整頓和規(guī)范的基礎上,，大力推進音像制品集中配送,，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，努力提高正版音像制品的市場占有率,。

 此項工作由省文化廳會同省公安廳,、工商行政管理局、新聞出版局等部門負責,。

 （五）整頓出版物和計算機軟件市場

 對出版物和軟件經(jīng)營場所進行全面清查,，取締和關閉無證照或證照不全的出版物（含光盤,，下同）以及計算機軟件銷售網(wǎng)點；加大對城市街頭和社區(qū)非法游商的查處力度,，加強對機場,、車站、碼頭等交通樞紐的檢查,，徹底清查收繳各種載體的各類非法出版物和盜版軟件,。重點查繳政治性非法出版物和淫穢色情、宣揚封建迷信,、偽科學以及侵權盜版的非法出版物,；加強對大中小學校周邊地區(qū)和城鄉(xiāng)集市非法出版物攤點的集中清理，防止其成為新的非法出版物集散地,；要堅決打擊制售各種非法出版物和盜版軟件的不法團伙,，端掉其制作、儲運窩點,，搗毀其地下發(fā)行網(wǎng)絡,。對銷售非法出版物和盜版軟件，情節(jié)嚴重的,，要吊銷其經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照,。加強對計算機網(wǎng)絡的監(jiān)控，嚴防各類非法出版物在網(wǎng)上傳播,。各級機關,、事業(yè)單位和社會團體要帶頭使用正版計算機軟件。

 此項工作由省新聞出版局（省版權局）會同省公安廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、文化廳、鄭州海關,、省工商行政管理局等部門負責,。

 （六）整頓和規(guī)范印刷業(yè)

 對無證無照從事印刷經(jīng)營活動的印刷廠點要堅決取締，沒收其專用工具及印刷設備,。對證照不全但經(jīng)營管理比較規(guī)范,、設備工藝比較先進，人員素質(zhì)較好,，從未從事過非法經(jīng)營活動的印刷企業(yè),，要責令進行整改、限期補齊證照,。從嚴從重查處非法翻印境外政治性出版物和含有反動,、淫穢、迷信內(nèi)容以及國家明令禁止印刷的其他內(nèi)容出版物的行為。嚴肅查處盜印工具書,、教學用書和其他暢銷書以及偽造票證,、證件，印制假冒商標,、包裝裝潢材料,、廣告宣傳品的活動。加大辦案力度,，追源頭,、查流向，打擊犯罪團伙,，嚴懲首惡分子和慣犯,，徹底摧毀地下印刷網(wǎng)絡。抓好重點地區(qū)和重點部位的整治,，重點整治非法印刷大案要案多發(fā)地區(qū)和無證照或證照不全的印刷廠點密集的地區(qū),，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部租用企業(yè)廠房、民房和其他隱蔽場所從事非法印刷經(jīng)營活動的廠點,。調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構,，合理控制總量，使印刷企業(yè)低水平重復建設的狀況得到明顯改變,。

 此項工作由省新聞出版局會同省公安廳,、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局等部門負責,。

 此外，還要做好文物市場秩序的整頓和規(guī)范工作,，重點打擊盜賣和走私文物行為,，依法嚴懲犯罪分子。此項工作由省文化廳,、文物管理局會同省公安廳,、工商行政管理局等部門負責。



 三,、加強領導,，狠抓落實

 整頓和規(guī)范文化市場秩序工作，政策性強,，涉及面廣,，情況復雜，工作難度較大,。各級政府和各有關部門要統(tǒng)一思想,，加強領導，按照全國和全省的統(tǒng)一部署，協(xié)同聯(lián)動,，狠抓落實,，務求實效。

 （一）各級政府和各有關部門要切實加強對文化市場秩序整頓和規(guī)范工作的領導,。全省組織開展的6個專項整治行動,，要分別成立協(xié)調(diào)領導小組或建立聯(lián)席會議制度，由各專項整治牽頭部門一把手任組長或召集人,，牽頭單位和各配合單位的主管領導為成員,，各有關部門要明確專人具體負責日常工作。

 （二）明確責任,，密切配合,，加強協(xié)作。整頓和規(guī)范文化市場秩序工作要實行責任制,。各級政府負責本地區(qū)文化市場的整頓和規(guī)范,，各有關部門負責文化市場整頓和規(guī)范工作的指導和協(xié)調(diào)。各牽頭單位要切實負起責任,，會同有關部門抓緊制定專項整治方案,，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項行動。各配合單位要按照職責分工,，各負其責,，加強協(xié)調(diào)與配合。

 （三）加強執(zhí)法,，狠抓落實,。各地區(qū)、各有關部門要采取切實措施,，大力推進文化市場綜合執(zhí)法工作,。要健全執(zhí)法機構，充實執(zhí)法人員,，落實執(zhí)法經(jīng)費,。認真履行職責，嚴格執(zhí)行文化市場監(jiān)管的法律法規(guī),，堅決糾正執(zhí)法不嚴,、違法不究和以罰代刑現(xiàn)象。對于嚴重干擾文化市場秩序整頓工作的地方保護主義現(xiàn)象要嚴肅進行查處,。要加大辦案力度,，對群眾反映強烈、后果嚴重,、影響惡劣的大案要案要依法從嚴查處,，并在新聞媒體予以曝光,，營造強大的社會和輿論攻勢。要把整頓和規(guī)范結(jié)合起來,，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,，完善制度，強化管理,，標本兼治,。

 （四）進一步做好宣傳發(fā)動工作。要廣泛宣傳和發(fā)動群眾,，自覺抵御腐朽文化的侵蝕,，不斷完善文化市場秩序，鏟除腐朽文化賴以滋生的土壤,，把文化場所變成傳播精神文明的場所,。要通過新聞媒體公布舉報電話，建立舉報獎勵制度,，在全社會形成共同抵制,、嚴厲打擊文化市場各類違法違規(guī)經(jīng)營活動的良好氛圍。

 （五）加強督促檢查和信息溝通,。各地,、各有關部門要加強對整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的檢查、指導,、督促和信息溝通,，深入調(diào)查研究，總結(jié)整頓工作中的成功經(jīng)驗和先進典型,，及時發(fā)現(xiàn)并提出解決新問題的意見或建議,，促進全省文化市場健康發(fā)展。