• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2001]27號
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于建立政府土地收購 儲備制度和實行土地使用權(quán)招標拍賣的意見

 吉林省人民政府關(guān)于建立政府土地收購
 儲備制度和實行土地使用權(quán)招標拍賣的意見
 
（吉政發(fā)〔2001〕27號）
各市州,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 為盤活國有存量土地資產(chǎn),，優(yōu)化土地資源配置，促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院
關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）精神，省政府決定在全省范圍內(nèi)建立政府土地收購儲備制度,，實行國有土地使用權(quán)招標拍賣,。



 一、全面建立政府土地收購儲備制度

 （一）土地收購儲備制度的目標模式,。

 由政府專門機構(gòu)將待開發(fā)利用的城市國有土地,，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，并進行綜合開發(fā)管理,，根據(jù)城市規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展需要,，以招標拍賣為主要方式，統(tǒng)一供應(yīng)土地,。

 （二）土地收購儲備的范圍,。

 1．經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)用、征用后的土地,；

 2．城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的土地,；

 3．土地使用期限已滿被依法收回的土地,；

 4．依法收回的閑置土地；

 5．依法沒收的土地,；

 6．因單位搬遷,、解散、撤銷,、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國有土地,；

 7．因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，政府指令收購的土地,；

 8．所有用于房地產(chǎn)開發(fā)（經(jīng)濟適用住房等國家有特殊政策的除外）的土地,，一律先進政府儲備庫，然后進入市場,，不允許企業(yè)私自進行土地招商,。

 9．其他應(yīng)進行儲備的國有土地。

 （三）土地收購儲備工作的原則,。

 1．等價有償原則,。在土地收購過程中，土地收購儲備機構(gòu)要按等價有償?shù)脑瓌t,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給原土地使用者以適當補償,。

 2．土地效益最大化原則。在符合城市規(guī)劃要求的前提下,，采用市場競價方式確定土地使用者,，實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值最大化。

 3．公平原則,。在收購儲備過程中,，不得因任何單位和個人的身份、地位,、所有制等不同而采取歧視性待遇,；也不得給予國家法律法規(guī)和政策規(guī)定之外的特殊優(yōu)惠。

 4．主動公開供地原則,。要建立國有土地信息發(fā)布制度,，公開土地交易信息，確立政府在土地市場中的主導地位,，形式土地使用權(quán)賣方市場,。

 （四）土地收購儲備工作的程序。

 土地收購儲備工作,，由市,、縣兩級政府組織實施。

 1．市州、縣（市,、區(qū)）土地收購儲備實施機構(gòu)對擬收購地塊進行權(quán)屬核算、測算收購費用,、編制土地收購儲備方案,，提出收購申請；

 2．政府土地收購儲備決策機構(gòu)批準收購,；

 3．土地收購儲備實施機構(gòu)與被收購土地使用權(quán)人簽訂收購合同后,，支付補償費用，辦理權(quán)屬變更和土地入庫登記,。

 （五）儲備土地的管理,。

 土地入庫后，如在短期內(nèi)不能出讓,，土地儲備機構(gòu)可以依法將儲備土地使用權(quán)抵押,，或連同地上建筑物出租、臨時改變用途,。土地連同地上建筑物出租時,，地上建筑物要進行房地產(chǎn)變更登記。所獲收益,，可視同土地收益金,、土地出讓金進行管理，依法上繳財政,，并按照規(guī)定用途使用,。

 土地收購儲備實施機構(gòu)要在儲備土地招標拍賣前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷,、土地平整等前期開發(fā)及出讓的準備工作,。

 儲備土地使用權(quán)出讓，以招標拍賣為主要方式,。除特殊情況經(jīng)土地收購儲備決策機構(gòu)批準可協(xié)議出讓外,，凡競爭性較強的經(jīng)營用地，一律由土地行政主管部門通過招標拍賣的方式出讓,。



 二,、大力推行國有土地使用權(quán)招標拍賣

 （一）各地要結(jié)合本地實際，加大國有土地有償使用力度,，進一步擴大招標拍賣出讓國有土地使用權(quán)范圍,，促進國有土地使用權(quán)出讓由以協(xié)議方式為主向全面招標拍賣轉(zhuǎn)變。

 （二）以建立政府土地收購儲備制度為基礎(chǔ),，努力為土地使用權(quán)招標拍賣創(chuàng)造條件,。一是要嚴格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策，凡是不屬于劃撥供地范圍的項目用地一律實行有償使用。二是要增強政府對土地市場的調(diào)控能力,，盡快建立和完善土地有形市場,，嚴格規(guī)范土地二級市場。三是要限制協(xié)議出讓國有土地范圍,。采取協(xié)議方式供地的,，必須做到在地價評估基礎(chǔ)上集體審核，確定協(xié)議價格,，協(xié)議結(jié)果向社會公布,。四是商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的,，都必須由市州,、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門以招標拍賣方式提供,，國有土地使用權(quán)招標拍賣必須公開進行,。

 （三）國有土地使用權(quán)招標拍賣的基本程序。

 1．有計劃地對土地儲備庫的宗地進行前期開發(fā),，達到可招標拍賣的程度,；

 2．成立招標拍賣委員會,，組織招標拍賣活動,；

 3．編制《招標（拍賣）說明書》，發(fā)布《招標（拍賣）公告》,；

 4．確定國有土地使用權(quán)招標,、拍賣底價；

 5．審查,、確定投標（競買）人資格，收取保證金,；

 6．現(xiàn)場招標（拍賣）,，確定中標（競得）人；

 7．簽訂《招標（拍賣）確認合同書》,，收繳地價款,；

 8．核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，交付土地,。

 招標拍賣活動應(yīng)依法予以公證，并現(xiàn)場公布公證結(jié)果,。由招標拍賣委員會將招標拍賣結(jié)果報上一級土地行政主管部門備案。



 三,、加強領(lǐng)導，確保土地收購儲備和招標拍賣工作順利進行

 建立政府土地收購儲備制度,，推行國有土地使用權(quán)招標拍賣工作政策性強，涉及部門多，牽扯面廣,，情況復雜,，各地要切實解決好工作中的實際問題,。

 （一）市州,、縣（市,、區(qū)）政府要加強對土地收購儲備和招標拍賣工作的組織領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓,，幫助研究解決工作中的實際問題,。主管土地管理和財政工作的政府領(lǐng)導要切實搞好組織協(xié)調(diào)工作。計劃,、財政,、編辦、規(guī)劃,、城建,、房產(chǎn)、物價,、經(jīng)貿(mào),、監(jiān)察等部門要密切合作，共同擔負起土地收購儲備和招標拍賣的決策,、組織等工作,。各級土地行政主管部門要負責具體組織實施。

 （二）各級土地行政主管部門,、土地收購儲備機構(gòu),，要切實做好土地收購儲備的日常工作，科學制定土地儲備計劃，抓好收購儲備土地,、管理入庫土地,、入庫土地開發(fā)整理,、土地使用權(quán)招標拍賣的準備及籌集,、管理土地收購儲備資金等具體工作。

 （三）要采取多種方式籌措土地收購儲備啟動資金,。資金主要來源：一是可以從收取的土地出讓金中墊支,；二是可以儲備的土地使用權(quán)作抵押,，申請銀行貸款；三是以其他合法方式籌措,。

 （四）各地要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策,，結(jié)合本地實際制定具體的政策措施,，如統(tǒng)一收購儲備政策,、合理分配收益政策,、凈地出讓政策等。



 吉林省人民政府

 二00一年九月十四日