• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2001]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于建立政府土地收購(gòu) 儲(chǔ)備制度和實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的意見(jiàn)

 吉林省人民政府關(guān)于建立政府土地收購(gòu)
 儲(chǔ)備制度和實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的意見(jiàn)
 
（吉政發(fā)〔2001〕27號(hào)）
各市州,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為盤(pán)活國(guó)有存量土地資產(chǎn),，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）精神，省政府決定在全省范圍內(nèi)建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,，實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài),。



 一、全面建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度

 （一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的目標(biāo)模式,。

 由政府專門(mén)機(jī)構(gòu)將待開(kāi)發(fā)利用的城市國(guó)有土地,，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，并進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)管理,，根據(jù)城市規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，以招標(biāo)拍賣(mài)為主要方式，統(tǒng)一供應(yīng)土地,。

 （二）土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍,。

 1．經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征用后的土地,；

 2．城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的土地,；

 3．土地使用期限已滿被依法收回的土地；

 4．依法收回的閑置土地,；

 5．依法沒(méi)收的土地,；

 6．因單位搬遷、解散,、撤銷(xiāo),、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國(guó)有土地；

 7．因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,，政府指令收購(gòu)的土地,；

 8．所有用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（經(jīng)濟(jì)適用住房等國(guó)家有特殊政策的除外）的土地，一律先進(jìn)政府儲(chǔ)備庫(kù),，然后進(jìn)入市場(chǎng),，不允許企業(yè)私自進(jìn)行土地招商。

 9．其他應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地,。

 （三）土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的原則,。

 1．等價(jià)有償原則,。在土地收購(gòu)過(guò)程中，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按等價(jià)有償?shù)脑瓌t,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給原土地使用者以適當(dāng)補(bǔ)償,。

 2．土地效益最大化原則,。在符合城市規(guī)劃要求的前提下,，采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定土地使用者，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值最大化,。

 3．公平原則,。在收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程中，不得因任何單位和個(gè)人的身份,、地位,、所有制等不同而采取歧視性待遇；也不得給予國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定之外的特殊優(yōu)惠,。

 4．主動(dòng)公開(kāi)供地原則,。要建立國(guó)有土地信息發(fā)布制度，公開(kāi)土地交易信息,，確立政府在土地市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位,，形式土地使用權(quán)賣(mài)方市場(chǎng)。

 （四）土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的程序,。

 土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作,，由市、縣兩級(jí)政府組織實(shí)施,。

 1．市州,、縣（市、區(qū)）土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)地塊進(jìn)行權(quán)屬核算,、測(cè)算收購(gòu)費(fèi)用,、編制土地收購(gòu)儲(chǔ)備方案，提出收購(gòu)申請(qǐng),；

 2．政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)收購(gòu),；

 3．土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施機(jī)構(gòu)與被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人簽訂收購(gòu)合同后，支付補(bǔ)償費(fèi)用,，辦理權(quán)屬變更和土地入庫(kù)登記,。

 （五）儲(chǔ)備土地的管理。

 土地入庫(kù)后,，如在短期內(nèi)不能出讓,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押，或連同地上建筑物出租,、臨時(shí)改變用途,。土地連同地上建筑物出租時(shí),，地上建筑物要進(jìn)行房地產(chǎn)變更登記。所獲收益,，可視同土地收益金,、土地出讓金進(jìn)行管理，依法上繳財(cái)政,，并按照規(guī)定用途使用,。

 土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施機(jī)構(gòu)要在儲(chǔ)備土地招標(biāo)拍賣(mài)前，完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物的拆遷,、土地平整等前期開(kāi)發(fā)及出讓的準(zhǔn)備工作,。

 儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓，以招標(biāo)拍賣(mài)為主要方式,。除特殊情況經(jīng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可協(xié)議出讓外,，凡競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)用地，一律由土地行政主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)的方式出讓,。



 二,、大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)

 （一）各地要結(jié)合本地實(shí)際，加大國(guó)有土地有償使用力度,，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍,，促進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓由以協(xié)議方式為主向全面招標(biāo)拍賣(mài)轉(zhuǎn)變。

 （二）以建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度為基礎(chǔ),，努力為土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)創(chuàng)造條件,。一是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策，凡是不屬于劃撥供地范圍的項(xiàng)目用地一律實(shí)行有償使用,。二是要增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力,，盡快建立和完善土地有形市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng),。三是要限制協(xié)議出讓國(guó)有土地范圍,。采取協(xié)議方式供地的，必須做到在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上集體審核,，確定協(xié)議價(jià)格,，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公布。四是商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后,，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的,，都必須由市州、縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)以招標(biāo)拍賣(mài)方式提供,，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)必須公開(kāi)進(jìn)行。

 （三）國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的基本程序,。

 1．有計(jì)劃地對(duì)土地儲(chǔ)備庫(kù)的宗地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā),，達(dá)到可招標(biāo)拍賣(mài)的程度,；

 2．成立招標(biāo)拍賣(mài)委員會(huì)，組織招標(biāo)拍賣(mài)活動(dòng),；

 3．編制《招標(biāo)（拍賣(mài)）說(shuō)明書(shū)》,，發(fā)布《招標(biāo)（拍賣(mài)）公告》；

 4．確定國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài)底價(jià),；

 5．審查、確定投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）人資格,，收取保證金,；

 6．現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)（拍賣(mài)），確定中標(biāo)（競(jìng)得）人,；

 7．簽訂《招標(biāo)（拍賣(mài)）確認(rèn)合同書(shū)》，收繳地價(jià)款,；

 8．核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》,，交付土地。

 招標(biāo)拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)依法予以公證,，并現(xiàn)場(chǎng)公布公證結(jié)果,。由招標(biāo)拍賣(mài)委員會(huì)將招標(biāo)拍賣(mài)結(jié)果報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣(mài)工作順利進(jìn)行

 建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)工作政策性強(qiáng),，涉及部門(mén)多,，牽扯面廣，情況復(fù)雜,，各地要切實(shí)解決好工作中的實(shí)際問(wèn)題,。

 （一）市州、縣（市,、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣(mài)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，幫助研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題,。主管土地管理和財(cái)政工作的政府領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)工作,。計(jì)劃、財(cái)政,、編辦,、規(guī)劃、城建,、房產(chǎn),、物價(jià),、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等部門(mén)要密切合作,，共同擔(dān)負(fù)起土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣(mài)的決策,、組織等工作。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。

 （二）各級(jí)土地行政主管部門(mén),、土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，要切實(shí)做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備的日常工作,，科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，抓好收購(gòu)儲(chǔ)備土地、管理入庫(kù)土地,、入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理,、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的準(zhǔn)備及籌集、管理土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金等具體工作,。

 （三）要采取多種方式籌措土地收購(gòu)儲(chǔ)備啟動(dòng)資金,。資金主要來(lái)源：一是可以從收取的土地出讓金中墊支；二是可以儲(chǔ)備的土地使用權(quán)作抵押,，申請(qǐng)銀行貸款,；三是以其他合法方式籌措。

 （四）各地要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策,，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的政策措施,，如統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備政策、合理分配收益政策,、凈地出讓政策等,。



 吉林省人民政府

 二00一年九月十四日