• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2001]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-26
• 【生效日期】2001-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省審計(jì)廳關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng) 省直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省審計(jì)廳關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng)
 省直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)的通知
 
（吉政發(fā)〔2001〕30號(hào)）
省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省審計(jì)廳《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 二00一年九月二十六日



 關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng)省直

 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)

 （省審計(jì)廳 二00一年九月八日）



 近年來(lái)，省直行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)各行政事業(yè)單位）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，積極采取措施,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,，財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成效,。但通過(guò)審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：一些行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理不力,，內(nèi)部控制制度不健全,；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),，不按預(yù)算撥款，滯留和擠占挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,；隱瞞截留預(yù)算外收入,，不繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，坐收坐支預(yù)算外資金,；違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù),，資金帳外管理，私設(shè)帳外帳,、“小金庫(kù)”,；隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),；資產(chǎn)管理混亂,，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是一些二,、三級(jí)單位財(cái)務(wù)管理出,，甚至存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪隱患。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，進(jìn)一步加強(qiáng)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序

 各行政事業(yè)單位要按照當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī),，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制觀念,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,，確保各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí),、合法，提高資金的使用效益,，防止經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為,。要在遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序方面作全省的表率,。

 各行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任的第一責(zé)任人,。要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
會(huì)計(jì)法》）的規(guī)定，認(rèn)真履行法定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職責(zé),，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)常過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)工作,，定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)收支情況匯報(bào),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。



 二,、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理

 各行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
預(yù)算法》）和國(guó)家有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定,，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算，及時(shí)足額撥付財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,，不得以各種方式拖欠不撥,，長(zhǎng)期滯留財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，更不得給非項(xiàng)目單位撥款,。要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的用途使用資金,，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁擠占挪用,。對(duì)擠占挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,，尤其是救災(zāi)、扶貧,、救濟(jì),、撫恤、捐贈(zèng),、教育,、支農(nóng),、社保等重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金或擠占挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于購(gòu)建職工住宅,、辦公樓、賓館,、酒店,、購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)，發(fā)放獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼和福利等消費(fèi)性支出的,，要依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 三、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理

 各行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的項(xiàng)目,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)收取的預(yù)算外資金必須按規(guī)定及時(shí)足額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得拖欠,、截留,。預(yù)算外資金必須由各單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算和管理，不得帳外設(shè)帳或者公款私存,。嚴(yán)禁坐收坐支預(yù)算外資金,。預(yù)算外資金支出,，要編制支出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批撥付,，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途專(zhuān)款專(zhuān)用,，實(shí)行收支兩條線管理。用于工資,、獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的預(yù)算外出,，必須執(zhí)行財(cái)政部門(mén)核定的項(xiàng)目,、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；用于固定資產(chǎn)投資的,，須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批,，并按照國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,；用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)控商品的,，須經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，按照有關(guān)控購(gòu)管理規(guī)定辦理審批手續(xù),，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu),。不得擅自改變預(yù)算外資金支出的規(guī)定用途，嚴(yán)禁挪用,。



 四,、全面檢查清理銀行帳戶(hù)

 除基本存款帳戶(hù)外，各行政事業(yè)單位一般不得再開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù),；按國(guó)家規(guī)定必須開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù),，要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批，并由各單位的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè),、管理和使用,。各行政事業(yè)單位要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部,、人民銀行,、審計(jì)署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕41號(hào)）要求，抓緊對(duì)本單位的銀行帳戶(hù)情況進(jìn)行一次全面檢查清理,，凡不符合規(guī)定開(kāi)設(shè)的銀行帳戶(hù)要立即停止使用,，一律取消，需要保留的銀行帳戶(hù)要嚴(yán)格控制和規(guī)范,。檢查清理要在2001年10月底前完成,。今后，各行政事業(yè)單位違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理,，并追究單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 五、取締一切形式的“小金庫(kù)”,，嚴(yán)禁公款私存和資金帳外管理

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部,、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1995〕29號(hào)）的規(guī)定,，所有未納入帳內(nèi)和財(cái)務(wù)決算,。今后，對(duì)設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要依法從嚴(yán)處罰，并追究有關(guān)人員責(zé)任,。



 六,、全面清理固定資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整

 各行政事業(yè)單位要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清理,。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,，及時(shí)登記,、核算，嚴(yán)禁帳外管理,。對(duì)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不清,、帳外管理的，在清理核實(shí)后,，要及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)帳,，并調(diào)整有關(guān)帳目，納入帳內(nèi)管理,；難以核實(shí)查清的，要報(bào)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一研究處理,，確保固定資產(chǎn)的完整,、準(zhǔn)確。對(duì)亂拉資金購(gòu)建的職工住宅,，要按照現(xiàn)行的房改政策辦理,。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)要定期或者不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),，保證帳帳相符,、帳實(shí)相符，年終要進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)。



 七,、嚴(yán)格開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和福利的發(fā)放

 各行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)用于職工待遇方面的支出,，不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)福利支出必須有合理的資金渠道,，福利費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取,，不得超支。嚴(yán)禁以各種名義套取現(xiàn)金用于發(fā)放獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼或福利支出,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理臨時(shí)性工作事項(xiàng)的財(cái)務(wù)管理

 為完成某一階段性和臨時(shí)性的工作任務(wù),，需要通過(guò)財(cái)政安排和其他渠道籌集的資金要納入主管部門(mén)或牽頭部門(mén)依法開(kāi)設(shè)的銀行帳戶(hù),，統(tǒng)一由其財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，單獨(dú)建帳,、核算,。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審核批準(zhǔn)程序，從嚴(yán)控制支出,，不得改變資金專(zhuān)項(xiàng)用途,、擴(kuò)大開(kāi)支范圍，不得違反規(guī)定擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁以各種名義發(fā)放獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼和福利以及用于應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)支出。臨時(shí)事項(xiàng)結(jié)束后,，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算清理,，并向財(cái)政部門(mén)提交資金收支情況報(bào)告和決算報(bào)表，資金結(jié)余的,，要上繳財(cái)政,，費(fèi)用超支的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后,，由財(cái)政撥款解決,。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金，弄虛作假,，虛報(bào)冒領(lǐng)和騙取財(cái)政撥款,。



 九、積極清理財(cái)務(wù)歷史遺留問(wèn)題

 各行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行清理,，積極采取措施,，切實(shí)加以解決,。對(duì)由于機(jī)構(gòu)合并或分立、重大政策調(diào)整和主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)等原因,，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理核實(shí)的財(cái)務(wù)事項(xiàng),，要進(jìn)行一次全面認(rèn)真的清理檢查，并按照有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度辦理,；對(duì)長(zhǎng)期滯留的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要認(rèn)真核實(shí)清楚撥付單位,、項(xiàng)目和金額，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核,，需要繼續(xù)撥付的,，由財(cái)政部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)及時(shí)下?lián)埽恍枰^續(xù)撥付或難以確定撥付單位和項(xiàng)目的,，由財(cái)政部門(mén)收回或會(huì)同主管部門(mén)按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則重新立項(xiàng)安排,；對(duì)長(zhǎng)期擠占挪用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，在認(rèn)真清理后,，依法追還,，不能追還的，要查明原因,，分清責(zé)任,，報(bào)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一研究處理；對(duì)長(zhǎng)期掛帳的應(yīng)收款項(xiàng),，要積極清理,，能收回的，要立即采取措施收回,，由于人為因素,，確實(shí)難以收回并造成經(jīng)濟(jì)損失的，要分清責(zé)任,，予以追究,，并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和有關(guān)程序辦理。



 十,、建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)

 各行政事業(yè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度,，特別是要按照《
中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,，加強(qiáng)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督。每年要對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次審計(jì),，并落實(shí)所屬單位要按照《
預(yù)算法》,、《
會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)會(huì)議制度的規(guī)定，定期報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)會(huì)計(jì)資料。

 各行政事業(yè)單位要按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范的要求,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,。財(cái)務(wù)人員必須具備法定的任職資格和條件；會(huì)計(jì)崗位職責(zé)必須明確,，職務(wù)必須獨(dú)立,，會(huì)計(jì)、出納必須分離,，印章和支票等必須分設(shè)分管,；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要集體決策，并有嚴(yán)密的審核,、批準(zhǔn)和執(zhí)行程序,。

 要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。依法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)和核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),，不得以虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,，不得違反規(guī)定擅自調(diào)整報(bào)表，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí),。嚴(yán)禁造假帳,、造假報(bào)表，向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)隱瞞資金,、收入和利潤(rùn)等,。



 十一、加強(qiáng)財(cái)政管理,，加大監(jiān)督檢查力度

 全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算,，細(xì)化預(yù)算編制；積極開(kāi)展以建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)為基礎(chǔ),、以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn),；進(jìn)一步完善和落實(shí)政府采購(gòu)制度。在今后的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中,，逐步加大對(duì)省直行政事業(yè)單位的審計(jì)覆蓋面和審計(jì)力度,。各職能部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省直行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，要依法予以糾正,。同時(shí)，要加大對(duì)財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理處罰力度,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人,，按照《
會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)給予通報(bào)、罰款或行政處分,；對(duì)嚴(yán)重違反《
會(huì)計(jì)法》的會(huì)計(jì)人員,，還要依法吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū),；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。