• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】省政府令第10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-27
• 【生效日期】2002-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第10號(hào)）
 《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》業(yè)經(jīng)2001年9月24日省人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年4月1日起施行,。



 省長(zhǎng) 宋法棠

 二00一年九月二十七日

 黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法





 第一條 為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位嚴(yán)格履行法定職責(zé),，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱的行政執(zhí)法責(zé)任制,，是指將行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo),，通過(guò)逐級(jí)分解、檢查考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方式,，督促行政執(zhí)法單位依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督工作制度,。



 第三條 本辦法所稱的行政執(zhí)法單位包括：

 （一）各級(jí)人民政府（含其依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，下同）,；

 （二）縣級(jí)以上人民政府所屬的依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)（含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和各部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),，以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法部門(mén)）；

 （三）法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,；

 （四）行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的單位。



 第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法單位,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬行政執(zhí)法部門(mén)和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并依法監(jiān)督設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)與其所屬部門(mén)平級(jí)并實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門(mén)建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。對(duì)本行政區(qū)域的全面工作實(shí)行目標(biāo)管理的人民政府,，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行情況作為重要目標(biāo)，納入本級(jí)人民政府的全面工作目標(biāo)一并考核。

 行政執(zhí)法部門(mén)依法領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)本部門(mén)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。

 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府法制機(jī)構(gòu)）和行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱部門(mén)法制機(jī)構(gòu)）,，分別在本級(jí)人民政府和本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，具體組織實(shí)施本行政區(qū)域和本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。



 第六條 對(duì)各級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī),、規(guī)章,，其他法律、法規(guī),、規(guī)章中涉及本級(jí)人民政府職能的規(guī)定,，以及上級(jí)人民政府依法作出的有關(guān)規(guī)定確定。

 對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo),，分為通用目標(biāo)和專用目標(biāo)，比例各占50％,。通用目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合規(guī)范行政行為的法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)和本級(jí)人民政府依法作出的有關(guān)規(guī)定確定,；專用目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法由本部門(mén)組織實(shí)施和參與實(shí)施的法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的有關(guān)規(guī)定確定,。



 第七條 行政執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人,，對(duì)考核目標(biāo)的完成負(fù)全面責(zé)任；行政執(zhí)法單位的其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)主管責(zé)任,；行政執(zhí)法單位的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人,，對(duì)涉及本機(jī)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)直接責(zé)任；行政執(zhí)法人員根據(jù)本單位的分工,，對(duì)有關(guān)具體目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)直接責(zé)任,。



 第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第六條、第七條的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況,，制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,，將本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任逐項(xiàng)分解落實(shí)到有關(guān)負(fù)責(zé)人員和責(zé)任單位，并依法確定對(duì)下級(jí)人民政府的考核目標(biāo)和對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的通用考核目標(biāo),，提出工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求,，在印發(fā)的同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。



 第九條 各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第六條,、第七條,、第八條的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，將本部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任逐項(xiàng)分解落實(shí)到有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員,，并依法確定對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的專用考核目標(biāo),，提出工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，在印發(fā)的同時(shí)抄報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén),。省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的專用考核目標(biāo),，由有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)自行提出，報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)審核確定,。



 第十條 各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門(mén)建立行政執(zhí)法責(zé)任制所依據(jù)的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí),，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條,、第九條規(guī)定的范圍印發(fā)和抄報(bào)。



 第十一條 各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門(mén),，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)本機(jī)關(guān)以及本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況組織檢查考核。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)分別代表本級(jí)人民政府和本行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)檢查考核的具體工作,。



 第十二條 行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容主要包括：

 （一）法定職責(zé)的履行以及有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況,；

 （二）行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的制定以及有關(guān)制度的建立和落實(shí)情況,；

 （三）行政執(zhí)法隊(duì)伍和層級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍的法律素質(zhì)狀況、隊(duì)伍建設(shè)情況以及必要的執(zhí)法和監(jiān)督措施保障情況,；

 （四）行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性,；

 （五）社會(huì)各界的評(píng)價(jià)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境或者部門(mén)執(zhí)法形象；

 （六）考核目標(biāo)中確定的其他任務(wù)的完成情況,。



 第十三條 行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核的具體方式包括：

 （一）現(xiàn)場(chǎng)檢查,、調(diào)閱抽查或者備案審查有關(guān)文件、資料和行政執(zhí)法檔案,、卷宗,；

 （二）召開(kāi)有關(guān)方面人員參加的座談會(huì)或者向社會(huì)各界進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；

 （三）對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試,；

 （四）組織執(zhí)法檢查,、專題調(diào)查或者進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督；

 （五）審閱或者聽(tīng)取行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的匯報(bào),，并結(jié)合平時(shí)掌握的情況進(jìn)行核實(shí),；

 （六）檢查考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。



 第十四條 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)于檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，能夠及時(shí)糾正的,，應(yīng)當(dāng)提出立即改正或者限期整改的意見(jiàn),；不能當(dāng)場(chǎng)提出糾正意見(jiàn)或者被檢查單位逾期不改的，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依照本辦法第十九條的規(guī)定處理。



 第十五條 行政執(zhí)法單位對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)組織的檢查考核應(yīng)當(dāng)予以配合,，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),，并及時(shí)糾正存在的問(wèn)題；對(duì)檢查考核結(jié)果有異議的,，可以向組織檢查考核的機(jī)關(guān)書(shū)面提出,。



 第十六條 各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和下級(jí)人民政府落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考核后，應(yīng)當(dāng)作出優(yōu)秀,、達(dá)標(biāo)或者未達(dá)標(biāo)的評(píng)價(jià),，并在本行政區(qū)域內(nèi)公布。其中,，對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)作出評(píng)價(jià)前,，應(yīng)當(dāng)征求其上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)。

 各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考核后,，應(yīng)當(dāng)作出優(yōu)秀,、達(dá)標(biāo)或者未達(dá)標(biāo)的評(píng)價(jià)，并在本系統(tǒng)內(nèi)公布,。其中，對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)作出評(píng)價(jià)前,，應(yīng)當(dāng)征求其同級(jí)人民政府的意見(jiàn),。



 第十七條 各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)本機(jī)關(guān)以及本行政區(qū)域、本系統(tǒng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行自查自評(píng)和檢查考核的結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)形成年度總結(jié),，于次年一月底之前按本辦法第八條、第九條規(guī)定的程序下發(fā)和上報(bào),。



 第十八條 行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行情況應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)行政執(zhí)法單位的全面工作以及有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員政績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù),。

 對(duì)于在行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中被評(píng)為優(yōu)秀的單位，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)表彰,，并可嘉獎(jiǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人員,。受到表彰的單位可以對(duì)本單位有關(guān)工作人員兌現(xiàn)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

 對(duì)于在行政執(zhí)法中表現(xiàn)突出或者在行政執(zhí)法責(zé)任制工作中作出優(yōu)異成績(jī)的個(gè)人,，其所在單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 第十九條 對(duì)于行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行中存在下列問(wèn)題的單位，由組織檢查考核的機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),，并可視情節(jié)輕重,，建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有全面責(zé)任,、主管責(zé)任和有關(guān)直接責(zé)任的人員給予行政處分：

 （一）未按本辦法規(guī)定建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制或者有關(guān)制度的；

 （二）行政執(zhí)法中存在不作為,、亂作為等違法問(wèn)題拒不糾正的,；

 （三）行政執(zhí)法或者層級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不符合需要或者人員素質(zhì)過(guò)低的；

 （四）不依法行政造成本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境較差或者部門(mén)執(zhí)法形象不好的,；

 （五）對(duì)檢查考核不配合,、不接受或者弄虛作假的。

 在行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中未達(dá)標(biāo)或者因執(zhí)法違法造成嚴(yán)重后果的單位,，一年內(nèi)不得授予其他榮譽(yù)稱號(hào),；連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的單位，其行政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)辭職,。



 第二十條 本辦法自2002年4月1日起施行,。省政府法制機(jī)構(gòu)可以確定部分地方政府和行政執(zhí)法部門(mén)依照本辦法的規(guī)定先行示范。