• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府貫徹《國務院關于基礎 教育改革與發(fā)展的決定》的實施意見

 湖北省人民政府貫徹《國務院關于基礎
 教育改革與發(fā)展的決定》的實施意見
 
（鄂政發(fā)〔2001〕61號2001年9月30日）
 《
國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號,，以下簡稱《決定》），是指導我國新世紀初基礎教育改革與發(fā)展的綱領性文件,，對我國基礎教育乃至整個教育事業(yè)都將產(chǎn)生深遠的影響,。為了全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實《決定》精神,，推進我省基礎教育改革與發(fā)展,，特制定如下實施意見。



 一,、“十五”期間我省基礎教育的奮斗目標和基本任務

 1,、“十五”期間，繼續(xù)把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為我省教育工作的“重中之重”,，適度發(fā)展高中階段教育和學前教育,。繼續(xù)提高全省九年義務教育的普及程度，小學適齡兒童入學率達到100％,，初中階段入學率達到95％以上,，盲、聾,、弱智適齡兒童少年入學率達到90％左右,，青壯年人口中的非文盲率達到98％左右，高中階段入學率達到60％以上,，大中城市3－6歲兒童都能接受學前教育,，農(nóng)村地區(qū)普及學前一年教育。到“十五”末期,，全省基本實現(xiàn)學校布局合理化,，學校管理規(guī)范化，辦學特色多樣化,，基礎教育的總體水平達到或接近全國發(fā)達地區(qū)水平,。

 2、我省不同區(qū)域基礎教育事業(yè)發(fā)展的基本任務是：

 國家級和省級扶貧開發(fā)重點縣（市）,，重點抓好“兩基”鞏固提高工作,，義務教育學校辦學條件能滿足適齡兒童少年就學的需要，消除中小學危房,，教育質(zhì)量和辦學效益進一步提高,，高中階段入學率達到50％以上，基本普及學前一年教育,。

 平原,、丘陵地區(qū)的廣大農(nóng)村,，繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作，提高辦學的總體水平,。高中階段入學率達到60％以上，普及學前一年教育,，積極發(fā)展學前三年教育,。集中財力解決薄弱學校的辦學條件問題，逐步消除學校之間的差距,。

 大中城市和有條件的縣（市）政府所在地,，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務教育,，滿足社會對高中階段和學前三年教育的需求,，重視發(fā)展兒童早期教育。大中城市的城區(qū),，要結合老城區(qū)改造和學校布局調(diào)整,，制定擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和消除薄弱學校的總體規(guī)劃和年度實施計劃，使義務教育階段辦學條件趨于均衡化,。

 3,、大力發(fā)展高中階段教育。在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育,，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育,。通過優(yōu)化教育資源配置，挖掘內(nèi)部潛力,，廣泛吸納社會資源,，擴大高中階段規(guī)模。各市,、州要辦好幾所示范性普通高中,。逐步改革普通高中現(xiàn)行招生辦法。鼓勵發(fā)展普通教育和職業(yè)教育溝通的高級中學,，保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例,，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。構建普,、職融通,、中等教育和高等教育銜接的立交橋?！笆濉逼陂g,，重點建設好50所省級示范性普通高中。

 4,、重視和發(fā)展學前教育,。大力發(fā)展以社區(qū)為依托,、公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育。充分利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后的教育資源,，發(fā)展農(nóng)村學前教育,。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導作用。



 二,、完善基礎教育管理體制,，保障基礎教育經(jīng)費投入

 5、落實“在國務院領導下,，由地方政府負責,、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制,。省和市（州）人民政府要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃,，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要,。完善農(nóng)村義務教育管理體制,，關鍵是要做到以縣為主?？h級政府要切實負起責任來,，統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)鼗A教育尤其是義務教育的實施，抓好中小學布局調(diào)整,、建設和管理,；貫徹落實國務院“一保、二控,、三監(jiān)管”的方針,，保證教師工資由縣級按時足額發(fā)放，控制學校收費標準,，加強對教師工資發(fā)放和學校收費情況的監(jiān)管,；確保學校正常運轉(zhuǎn)，確保校舍安全,；加強教師隊伍建設,，負責中小學校長和教師的管理，統(tǒng)一指導全縣中小學教育教學工作,；進一步動員和組織社會各方面支持教育發(fā)展,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔相應的農(nóng)村義務教育的辦學責任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費,，改善辦學條件,，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務教育中的作用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村都有維護學校的治安和安全,，動員學齡兒童少年入學等責任。

 6,、確保農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放的主要責任在縣級人民政府,。縣級人民政府要強化對教師工資的管理,，進一步調(diào)整財政支出結構,，加大促進基礎教育發(fā)展的力度。中小學教師工資實行縣級統(tǒng)發(fā),、財政專戶統(tǒng)管、銀行代發(fā),、直達教師個人的辦法,。到2001年底，各縣（市）都要將農(nóng)村中小學教師工資的管理上收到縣,，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的部分相應劃撥上交到縣級財政,，并按規(guī)定設立教師工資資金專戶?？h級財政部門要根據(jù)核定的教師編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目及標準,，將教師工資全額納入財政預算，實行縣級財政統(tǒng)一發(fā)放,，并通過銀行直接撥入教師在銀行開設的個人帳戶中,。省政府有關職能部門，要逐縣核定教師編制和工資總額,，對財力不足,、發(fā)放教師工資確有困難的縣（市），要通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法,，予以解決,。凡教師工資沒有按時按要求實行縣級財政統(tǒng)一發(fā)放的地方，省級財政不給子轉(zhuǎn)移支付補助,。有條件發(fā)放政策性工資津補貼的地方,，各級政府應按規(guī)定的標準將教師工資津補貼納入財政預算，并做到教師優(yōu)先發(fā)放,。

 7,、合理安排中小學公用經(jīng)費，確保學校正常運轉(zhuǎn),。省財政廳,、教育廳要制定中小學公用經(jīng)費標準。各市,、州要在省定標準范圍內(nèi)提出本地學校公用經(jīng)費標準,，報省財政廳和教育廳審批,。學校按規(guī)定收取的雜費全部作為學校公用經(jīng)費，不足部分由縣鄉(xiāng)兩級人民政府在城鄉(xiāng)教育費附加和財政預算內(nèi)予以安排,。

 8,、各級政府要把中小學校建設列入基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相應的校舍建設和維修資金,。在城市住宅小區(qū)開發(fā)建設中,，要將學校建設納入總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的中學,、小學,、幼兒園設置標準，規(guī)劃,、預留控制用地,，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配套建設學校，或?qū)⑴涮踪Y金交由城建,、教育部門專項用于學校建設,。城市維護費中也應安排一定的經(jīng)費，用于中小學校舍維修和危房改造,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村對新建、擴建校舍所必需的土地,，應按國家有關規(guī)定進行劃撥,。各地要從中央和省支援不發(fā)達地區(qū)支出的社會發(fā)展資金中，安排一定的經(jīng)費用于貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎教育,。

 各地要高度重視中小學危房改造工作,。縣（市）級人民政府要統(tǒng)籌管理本地區(qū)的中小學危房改造,，對校舍安全狀況進行定期檢查,，制定中小學危房改造的具體實施規(guī)劃，列出時間表,，落實責任人,，限期解決好中小學危房問題。省財政每年要安排一定的?？?，用于農(nóng)村中小學危房的改造，各市（州）,、縣（市）也應安排相應的資金,。中小學危房改造任務較重的地方，可按有關規(guī)定開展教育集資。提倡農(nóng)民通過義務勞動支持農(nóng)村中小學危房改造,。

 采取切實有效措施,，化解“普九”債務?！捌站拧眰鶆帐歉鞯卦谄占熬拍炅x務教育中因改善辦學條件所欠的債務,，應由舉辦學校的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會負責償還,。縣級政府要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村對“普九”債務逐校進行清理,，制定逐年償還計劃，力爭“十五”期間基本化解“普九”債務,。各地“普九”債務主要靠縣,、鄉(xiāng)財政投入和城鄉(xiāng)教育費附加等途徑來籌集資金，村級可采取“一事一議”的辦法來解決,。各級政府要積極做好穩(wěn)定工作，禁止因債務問題封堵學校的情況發(fā)生,。

 9,、繼續(xù)做好教育費附加的征收和管理。農(nóng)村教育費附加由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按上年農(nóng)民人均純收入的1．5％的比例組織收取,，建立資金專戶儲存,，由縣級教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，主要用于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學的校舍維護,、危房改造,、償還“普九”債務和補充學校公用經(jīng)費不足。不得用于發(fā)放公辦中小學教師工資,。嚴禁通過學校向?qū)W生和家長收取教育費附加,。實行農(nóng)村稅費改革的地方，對因改革而減少的教育經(jīng)費,，地方政府要在改革后的農(nóng)業(yè)稅收入和上級轉(zhuǎn)移支付中優(yōu)先安排,，確保當?shù)剞r(nóng)村義務教育投入不低于稅費改革前的水平。地方各級稅務部門要按照規(guī)定比例,，足額征收城市教育費附加和地方教育發(fā)展費,，并納入考核指標，由財政部門撥付給教育部門使用,，主要用于當?shù)刂行W建設和薄弱學校的改造,。

 10、加強中小學收費管理,，堅決剎住一些地方和學校的亂收費,。要嚴格控制學校收費標準,，切實減輕學生家長負擔。在國家級和省級扶貧開發(fā)重點縣（市）義務教育階段農(nóng)村中小學,，實行在中央指導下省定雜費,、書本費標準的“一費制”收費制度，其它地方中小學校收費項目和學雜費標準由省人民政府統(tǒng)一制定,，任何地方和部門以及學校不得自立項目收費和搭車收費,。按照國家的統(tǒng)一部署，改革中小學教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制,，試行出版發(fā)行公開競標的辦法,，降低教材成本和價格，做到“課前到書,，人手一冊”,。從2002年春季起，全省實行“一費制”地區(qū)的中小學一律使用黑白版教材,，其它地區(qū)農(nóng)村中小學生也主要使用黑白版教材,，禁止強行征訂彩色版教材。各級教育行政和新聞出版部門要據(jù)此做好教材的征訂發(fā)行工作,，進一步加強對濫發(fā)學生用書,、學具及其他學生用品的治理，任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強迫學生訂購教輔材料,，中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料,。中小學雜費收入應全部用作學校公用經(jīng)費，不得用于教師工資,、津貼,、福利等開支，地方各級政府和任何單位不得截留,、平調(diào),、調(diào)控和挪用。中小學收費暫不納入“零戶統(tǒng)管”的范圍,。要加強對教育系統(tǒng)和中小學財務的管理,，加強對教育經(jīng)費的審計，提高教育經(jīng)費的使用效益,，堅決糾正行業(yè)不正之風,。對違規(guī)出臺收費項目和擅自提高收費標準的責任人以及違規(guī)收取費用的中小學校長，都要嚴肅處理,，情節(jié)嚴重的要撤銷職務,。

 堅決制止社會有關單位對中小學校的亂收費、亂攤派、亂罰款行為,，為中小學創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。中小學正常的學雜費收入和政策允許的代收代繳的收費，有關部門應一律免征各種費用,。各部門,、單位到中小學校進行檢查、收費等活動,，不得影響學校正常的教學秩序,，并事先通知學校上級教育行政主管部門統(tǒng)一作好安排。有關單位要求對中小學校作出罰款決定的,，應報經(jīng)縣級以上人民政府批準,。

 11、建立教師工資發(fā)放和中小學收費的監(jiān)管機制,。各級政府要把教師工資發(fā)放作為督查工作的重要任務之一,，并實行通報制度。各級財政,、審計,、監(jiān)察等部門要積極配合，對工資性支出的預算安排,、工資資金運用和工資拖欠情況,，進行專項檢查和審計。堅決糾正向中小學生收費解決教師工資的做法,。對擠占、挪用教育經(jīng)費,，造成教師工資拖欠的地方,，要追究當?shù)刂饕I導干部的責任，并停止中央,、省財政轉(zhuǎn)移支付資金,。對教師工資不能按時發(fā)放的地方，不準用財政性資金搞建設,，不準購買和更新小汽車,，也不能作為“十強縣市”、“十佳縣市”,、“文明縣市”提名,。建立對拖欠教師工資、中小學亂收費和社會對學校亂攤派的舉報制度,。市,、州、縣人民政府要公布固定的舉報電話，接受群眾的舉報,。省監(jiān)察部門要會同教育,、財政、審計,、物價部門制定違反規(guī)定亂收費和擠占挪用教育經(jīng)費的處罰辦法,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,。



 三,、深化教育改革，促進基礎教育持續(xù)健康發(fā)展

 12,、加強中小學教職工編制管理,。省編制部門要會同教育、財政部門,，按照國家關于中小學的定編標準,，制定我省中小學教職工編制的實施辦法，逐縣核定中小學教職工編制,，并對中小學內(nèi)設機構,、領導職數(shù)和崗位設置提出指導性意見。各縣（市）教育行政部門在核定的編制總額內(nèi),，根據(jù)學校班額,、生源等情況，分配各校教職工人員編制,，并報機構編制部門和財政部門備案,。各地要根據(jù)省核定的教職工編制總額，嚴格控制當?shù)亟搪毠た倲?shù),，尤其要嚴格控制非教學人員,，精簡、壓縮中小學現(xiàn)有的管理人員和工勤人員,。必須配備的非教學人員,，也要堅持一人多崗、專兼結合,。各級教育行政部門,、教研機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理人員均不得占用或變相占用中小學教職工編制，已經(jīng)占用的,，要堅決清退,。對違反編制標準擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴肅查處,。

 13,、深化中小學人事制度改革,，優(yōu)化教師隊伍。省教育行政部門要制定深化中小學人事制度改革的具體意見,，積極推進中小學人事制度改革,，優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì),。要引入競爭機制,，充分調(diào)動教師的積極性，建立起“優(yōu)勝劣汰”的教師任用機制,?？h級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用,、調(diào)配調(diào)動,、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能,。要全面實施教師資格制度,，嚴把教師進口關。中小學新進教師,，逐步試行面向社會公開招考,，擇優(yōu)錄用，并探索新的管理模式,。各中小學校要在規(guī)定的編制內(nèi)對教師實行聘任制,，公開考核，競爭擇優(yōu)上崗,，推行末位淘汰制,，實現(xiàn)教師職務聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。要堅決辭退不能履行職責的教師和不具備教師資格的人員,。各級教育行政部門要采取得力措施,，鼓勵教師到農(nóng)村和薄弱學校任教，實行城鎮(zhèn)和農(nóng)村,、條件好的學校和薄弱學校教師定期交流制度?！笆濉逼陂g,，各地要探索建立中小學教師的社會保障機制。

 改革校長的選拔任用辦法和管理制度,。推行中小學校長聘任制,，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制,。實行校長任期制并嚴格任期考核,，可以連聘連任,。積極推進校長職級制試點，逐步取消中小學校長的行政級別,。高中和完全中學校長由縣級以上教育行政部門提名,，有關部門參與考察，由教育行政部門任用或聘任,。其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理,。不斷提高中小學校長的素質(zhì)，“十五”期間,，要按推行素質(zhì)教育的要求,，對所有中小學校長輪訓一次。

 14,、合理調(diào)整中小學布局,。按照小學就近入學、初中相對集中,、優(yōu)化教育資源配置的原則,，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。學校布局調(diào)整要與危房改造,、規(guī)范學制,、移民搬遷、城鎮(zhèn)化建設,、老城區(qū)改造,、社區(qū)建設等統(tǒng)籌規(guī)劃，并統(tǒng)籌考慮普通中小學教育和職業(yè)成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,，原則上15－20萬人口設置一所普通高中,，4－5萬人口設置一所初中，新建的初中一般建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地,?！笆濉逼陂g，調(diào)整優(yōu)化布局的重點在小學,，農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并,，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，以防止因布局調(diào)整造成學生輟學,，調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要由縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)劑使用,，并主要用于發(fā)展教育事業(yè),；對確屬過剩的資產(chǎn)，可按法定程序公開拍賣,、出租或置換,，以盤活存量,，優(yōu)化配置。

 各市,、州,、縣人民政府要根據(jù)實際情況制定本地中小學布局調(diào)整的近期和遠期規(guī)劃。今后,，國家和省下達的有關教育?？詈推渌阑I措的學校建設經(jīng)費，一般應用于規(guī)劃中長期保留的學校,，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要集中資金,，重點解決面積窄小、辦學條件差的薄弱學校的建設問題,，同時,，與危房改造、舊城改造等統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，建設好每一所學校。

 15,、規(guī)范義務教育學制,。全省九年義務教育的學制為“六三”學制，現(xiàn)仍實行“五三”學制的地方,，“十五”期間要盡快完成向“六三”學制的過渡,。有條件的地方，可以實行九年一貫制,。

 16,、采取有效措施，控制中小學生尤其是農(nóng)村初中學生的輟學問題,。進一步完善義務教育通知入學制度,、流失生報告制度和中小學助學金制度，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)推廣使用經(jīng)濟適用型教材,。各級人民政府要完善并落實通過提供獎學金,、減免雜費、書本費等辦法,，切實減輕家庭經(jīng)濟困難學生的負擔,。各級政府都要安排助學專項資金，資助義務教育階段家庭貧困的學生,。進一步解決好流動人口子女接受義務教育問題,，以流人地區(qū)政府管理為主,，以全日制公辦中小學為主,，采取多種形式,，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。進一步抓好殘疾青少年和農(nóng)村女童教育,。

 17,、加大教育對口支援力度，促進貧困地區(qū)義務教育的發(fā)展,。認真實施好第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”,，繼續(xù)支持貧困地區(qū)普及九年義務教育。從2001年起,，在全省實施大中城市學校對口支援貧困地區(qū)學校工程,，動員大中城市的力量，提高受援地區(qū)和學校的教育質(zhì)量和管理水平,，幫助培訓骨干教師,、行政管理干部和中小學校長，幫助改善貧困地區(qū)中小學的辦學條件,。選派城市的優(yōu)秀中小學校長和骨干教師到貧困地區(qū)學校任職,、任教，接受貧困地區(qū)校長和骨干教師到城市學校掛職,、學習,。積極開展“城鄉(xiāng)學校手拉手助學”活動，組織城,、鎮(zhèn)學校向貧困地區(qū)農(nóng)村學校捐贈教學儀器設備,、教材、文具,、衣物等學生學習和生活用品,。廣泛動員各級黨政機關、企事業(yè)單位,、城鎮(zhèn)大中小學校,，將更新?lián)Q代的計算機等設備捐贈給農(nóng)村中小學校使用。

 18,、推進基礎教育辦學體制改革,，建立以政府辦學為主、社會共同參與的基礎教育辦學格局,。按照“積極鼓勵,、大力支持、正確引導,、加強管理”的方針,，鼓勵企事業(yè)組織、社會團體,、其他社會組織及公民個人依法獨立辦學或以股份形式合資辦學,；廣泛吸納省外,、境外資金來我省投資辦學、合作辦學,。義務教育堅持以政府辦學為主,，社會力量辦學為補充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時,，積極探索辦學體制改革,，鼓勵社會力量辦學。只要符合國家有關法律法規(guī),，各種辦學形式都可以大膽試驗,，積極探索。地方政府有關職能部門要制定政策,，保證民辦學校在招生,、教師職務評聘、教研活動,、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁,。對辦學成績顯著的民辦學校要予以表彰獎勵。

 按照有利于改造薄弱學校,，滿足群眾的教育需求,，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的原則，在保證國有資產(chǎn)不流失和中小學生就近入學的前提下,，可以選擇薄弱學校,、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建的學校等，進行按民辦學校機制運行的改革試驗,。公辦學校改制要控制數(shù)量并履行嚴格的審批手續(xù),。全省義務教育階段公辦中小學校改制，由縣級人民政府教育行政部門（或企業(yè)）提出申請,，市,、州教育行政部門審查后，報省教育行政部門批準,。改制學校的學雜費標準,，由省統(tǒng)一制定。任何中小學校均不得搞“一校兩制”或“校中?！?。

 積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)中小學分離工作。企業(yè)中小學分離工作實行屬地管理,，由當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,，保障企業(yè)所屬中小學分離工作順利實施。企業(yè)中小學的分離應尊重企業(yè)的意愿。轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學的校園,、校舍,、設施、設備等,，不得挪用、侵占和截留,，確保校產(chǎn)不流失,。要統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學教師。鼓勵地方通過辦學體制改革的辦法探索企業(yè)中小學的分離形式,。企業(yè)要繼續(xù)辦好沒有分離的中小學,。

 省教育行政部門要會同有關部門制定加強民辦中小學、改制學校的管理意見,。各級教育行政部門要加強對上述學校教育教學的指導和資金使用的監(jiān)督,，要認真審核其辦學條件和資格，規(guī)范其辦學行為,，保證其依法辦學并全面貫徹黨的教育方針,。

 19、積極鼓勵并大力倡導企業(yè),、社會團體和公民個人對基礎教育捐贈,，捐贈者享受國家有關優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位,、社會團體和個人等社會力量通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育的捐贈,，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。各級政府對捐資助學的突出貢獻者要予以表彰,。



 四,、大力推進素質(zhì)教育，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎

 20,、進一步加強和改進中小學德育工作,，增強德育工作的針對性、實效性和主動性,。要按照國務院《決定》規(guī)定的德育目標和內(nèi)容,，根據(jù)中小學生身心發(fā)展規(guī)律，針對不同年齡學生的特點,，適應新形勢的要求,，分學段進行德育教育，在繼續(xù)上好思想品德課,、思想政治課的同時,，將德育寓于各學科教學之中，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)。加強中小學生的心理健康教育,，培養(yǎng)學生健全的人格和良好的心理素質(zhì),。貫徹“健康第一”的思想，切實加強學校體育衛(wèi)生工作,。增加體育課時并保證學生每天參加一小時體育活動,。中小學校要開展豐富多彩的教育活動和社會實踐活動，設置多種服務崗位,，讓更多學生得到實踐鍛煉的機會,。大力加強校園文化建設，優(yōu)化校園育人環(huán)境,。加強青少年學生校外活動場所和社會實踐基地建設,，“十五”期間，各縣（市）都要因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，建設好一所青少年學生活動中心。

 21,、穩(wěn)步推進基礎教育課程改革的實驗與推廣工作,，積極開展教育科學研究。按照國家新課程推進規(guī)劃,，及時啟動我省普通中小學和幼兒教育新課程改革的試驗與推廣工作,。2002年秋季，各市,、州都要啟動一個縣（市,、區(qū)）進行省級課程改革實驗，到“十五”期末,，全省初中,、小學起始年級都按新課程教學。實施“校校通”工程,，在有條件的中小學增設信息技術教育課,，從2001年秋季起，全省普通高中開設信息技術必修課,。逐步從小學三年級開設外語課,。省教育行政部門要按國家要求做好開設信息課和外語課的規(guī)劃，分類指導,。各地要根據(jù)經(jīng)濟承受能力和師資力量狀況,，因地制宜，實事求是,，穩(wěn)步推進,。

 在保證實施國家課程的基礎上，科學規(guī)劃、合理開發(fā)和有效實施我省地方課程,，鼓勵和指導學校開發(fā)適合學校特點的學校課程,。加強我省地方教材建設。積極開展教育教學改革和研究,，重視基礎知識,、基本技能的教學并關注情感、態(tài)度的培養(yǎng),；倡導學生自主探索與合作學習,，促進學生交流和師生共同發(fā)展。

 進一步深化農(nóng)村普通初中教學改革,，在保證執(zhí)行九年義務教育課程計劃的前提下，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要,，調(diào)整部分教育內(nèi)容,，試行“綠色證書”教育；同時,，還可實行“3＋1”,、“3＋短”的方式，對學生進行一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術教育和技能培訓,，既為學生升學奠定基礎,，又為學生將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件,。

 22,、改革考試評價與招生選拔制度，繼續(xù)減輕中小學生過重的課業(yè)負擔,。中小學校要加強教學管理,，改進教學方法，提高教學質(zhì)量,。學校教學活動應面向全體學生,，開展豐富多彩的課余活動，促進學生德,、智,、體、美全面發(fā)展,。要改變長期以來以升學率作為評定學校辦學水平與質(zhì)量的唯一標準的做法,，建立多元化的、符合素質(zhì)教育要求的新型學校評價標準,。小學要繼續(xù)嚴格實行劃片招生,，就近入學，成績評定實行等級制。小學升初中繼續(xù)實行劃片對口升學,，不舉行統(tǒng)一的升學考試與任何形式的擇?？荚嚒＠^續(xù)實行初中畢業(yè)考試和升學考試相分離,，畢業(yè)考試由學校組織,。改革考試內(nèi)容和方法，注重檢測學生的實際操作能力,。學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結果公開排隊,。普通高中招生可以實行與辦學水平相結合的辦法，將普通高中部分招生指標分配到初中,；對品學兼優(yōu)的初中畢業(yè)生,，可以免試進入高中學習。停止實施高中畢業(yè)會考后,，各地要注意探索建立與新的課程改革相配套,，與實施素質(zhì)教育相適應的考試評價制度。

 按照國家的統(tǒng)一部署,，改革高等學校招生考試內(nèi)容和錄取方法,，探索多次機會、雙向選擇,、綜合評價的考試,、選拔方式，推進高等學校招生考試和選拔制度改革,。積極做好準備,，爭取國家早日批準在我省實行每年兩次高考。選擇部分高等學校進行學校自行命題,、自主招收學生的改革試點,。在科學研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學生,，可以免試進入高等學校學習,。

 23、建設一支符合素質(zhì)教育要求,、結構合理,、充滿生機的師資隊伍。以轉(zhuǎn)變教育觀念,、提高職業(yè)道德和教育教學水平為重點,，緊密結合基礎教育課程改革，加強中小學教師繼續(xù)教育工作,。健全教師培訓制度,，加強培訓基地建設,，大力開展教師現(xiàn)代遠程教育，構建教師終身學習體系,，培養(yǎng)一大批在教育教學工作中起骨干,、示范作用的優(yōu)秀教師。繼續(xù)推進師范教育結構調(diào)整,，抓緊完成由三級師范向二級師范的過渡,。采取有力措施，努力提高教師學歷標準,。



 五,、加強領導，保障基礎教育改革與發(fā)展順利進行

 24,、貫徹落實《決定》的關鍵,，是各級政府要把基礎教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級人民政府要充分認識到基礎教育是科教興國的奠基工程,，對提高中華民族素質(zhì),、培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設具有全局性,、基礎性和先導性作用,，保持教育適度超前發(fā)展必須把基礎教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域,，切實予以保障,。要切實保障基礎教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實保障中小學教師工資足額按時發(fā)放,，切實加強中小學亂收費和學校周邊環(huán)境的治理,，加強青少年學生活動場所建設和文化市場的管理，為基礎教育事業(yè)發(fā)展和青少年學生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境,。各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國,、科教興鄂戰(zhàn)略，寧可在別的方面忍耐一點,，也要保證基礎教育優(yōu)先發(fā)展,。各級領導同志要經(jīng)常深入中小學了解情況，指導工作,，幫助學校解決辦學中的突出問題,。

 25、建立基礎教育目標考核責任制,，省對縣（市）實行年度基礎教育工作目標責任考核,。將貫徹落實國務院關于基礎教育“一保、二控,、三監(jiān)管”的方針,，列入各級政府主要領導干部的任期目標責任和政績考核的重要內(nèi)容,。對重視基礎教育工作的縣（市、區(qū)）黨政領導予以表彰,、獎勵,；對不能達到目標考核要求的，予以通報批評,，限期改正,，本年度不得評為先進。

 26,、堅持依法治教,，完善基礎
教育法制建設。要加快教育立法步伐,，逐步建立起比較科學,、完整、切合我省實際的地方教育法規(guī)體系,。各級人民政府及有關部門要認真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī),，提高依法治教意識，嚴格履行法律賦予的職責,，加強對教育執(zhí)法的監(jiān)督檢查,，切實保障各項教育法律法規(guī)的貫徹落實，保證教育方針的全面貫徹實施,，保障學校和教師的合法權益,。

 將依法治教與以德治教有機結合起來。廣大教育工作者要提高以德治教的自覺性,，不斷加強職業(yè)道德建設,，加強師德修養(yǎng)，為人師表,，教書育人,，管理育人，服務育人,，環(huán)境育人,。對嚴重違反師德的教職工，一律清除出教職工隊伍,。

 27,、高度重視學校安全工作。各級人民政府及有關部門和學校要牢固樹立“安全第一”的意識,，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度,，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒,、交通,、溺水等事故,。建立健全中小學安全工作責任制和責任追究制，對因危房倒塌,、食物中毒等造成師生傷亡事故的,，要追究有關責任人的責任。造成嚴重后果的,，要依法追究其法律責任,。

 28、加強教育督導評估工作,，完善教育督導制度,。在推進實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導工作的保障作用，科學制定實施素質(zhì)教育的評價標準,，建立起對地區(qū)和學校實施素質(zhì)教育的評價機制,。“十五”期間,，省將對實施素質(zhì)教育的先進地區(qū),、單位和個人進行表彰。要堅持督政與督學相結合,，進一步完善“普九”復查制度和對基礎教育中的熱點,、難點問題的專項督查制度。對不能鞏固“普九”成果的縣（市）,，要提出黃牌警告,，并責令其整改。