• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ) 教育改革與發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

 湖北省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)
 教育改革與發(fā)展的決定》的實(shí)施意見
 
（鄂政發(fā)〔2001〕61號(hào)2001年9月30日）
 《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號(hào)，以下簡稱《決定》）,，是指導(dǎo)我國新世紀(jì)初基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，對(duì)我國基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了全面貫徹黨的教育方針,，貫徹落實(shí)《決定》精神,，推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，特制定如下實(shí)施意見,。



 一,、“十五”期間我省基礎(chǔ)教育的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)

 1、“十五”期間,，繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為我省教育工作的“重中之重”,，適度發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育,。繼續(xù)提高全省九年義務(wù)教育的普及程度，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％,，初中階段入學(xué)率達(dá)到95％以上,，盲、聾,、弱智適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到90％左右,，青壯年人口中的非文盲率達(dá)到98％左右，高中階段入學(xué)率達(dá)到60％以上,，大中城市3－6歲兒童都能接受學(xué)前教育,，農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前一年教育。到“十五”末期,，全省基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化,，學(xué)校管理規(guī)范化，辦學(xué)特色多樣化,，基礎(chǔ)教育的總體水平達(dá)到或接近全國發(fā)達(dá)地區(qū)水平,。

 2、我省不同區(qū)域基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

 國家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）,，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作,，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件能滿足適齡兒童少年就學(xué)的需要，消除中小學(xué)危房,，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高,，高中階段入學(xué)率達(dá)到50％以上，基本普及學(xué)前一年教育,。

 平原,、丘陵地區(qū)的廣大農(nóng)村，繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作,，提高辦學(xué)的總體水平,。高中階段入學(xué)率達(dá)到60％以上，普及學(xué)前一年教育,，積極發(fā)展學(xué)前三年教育,。集中財(cái)力解決薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件問題，逐步消除學(xué)校之間的差距,。

 大中城市和有條件的縣（市）政府所在地,，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育,，滿足社會(huì)對(duì)高中階段和學(xué)前三年教育的需求,，重視發(fā)展兒童早期教育。大中城市的城區(qū),，要結(jié)合老城區(qū)改造和學(xué)校布局調(diào)整,，制定擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和消除薄弱學(xué)校的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,，使義務(wù)教育階段辦學(xué)條件趨于均衡化,。

 3,、大力發(fā)展高中階段教育。在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育,，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育,。通過優(yōu)化教育資源配置，挖掘內(nèi)部潛力,，廣泛吸納社會(huì)資源,，擴(kuò)大高中階段規(guī)模。各市,、州要辦好幾所示范性普通高中,。逐步改革普通高中現(xiàn)行招生辦法。鼓勵(lì)發(fā)展普通教育和職業(yè)教育溝通的高級(jí)中學(xué),，保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例,，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建普,、職融通,、中等教育和高等教育銜接的立交橋?！笆濉逼陂g,，重點(diǎn)建設(shè)好50所省級(jí)示范性普通高中。

 4,、重視和發(fā)展學(xué)前教育,。大力發(fā)展以社區(qū)為依托、公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育,。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的教育資源,，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對(duì)村辦幼兒園（班）的指導(dǎo)作用,。



 二,、完善基礎(chǔ)教育管理體制，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入

 5,、落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制,。省和市（州）人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào),，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要,。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，關(guān)鍵是要做到以縣為主?？h級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來,，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的實(shí)施，抓好中小學(xué)布局調(diào)整,、建設(shè)和管理,；貫徹落實(shí)國務(wù)院“一保、二控,、三監(jiān)管”的方針,，保證教師工資由縣級(jí)按時(shí)足額發(fā)放，控制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)教師工資發(fā)放和學(xué)校收費(fèi)情況的監(jiān)管,；確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保校舍安全,；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長和教師的管理，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣中小學(xué)教育教學(xué)工作,；進(jìn)一步動(dòng)員和組織社會(huì)各方面支持教育發(fā)展,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi),，改善辦學(xué)條件,，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全，動(dòng)員學(xué)齡兒童少年入學(xué)等責(zé)任,。

 6,、確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的主要責(zé)任在縣級(jí)人民政府?？h級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)教師工資的管理,，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的力度,。中小學(xué)教師工資實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)發(fā),、財(cái)政專戶統(tǒng)管、銀行代發(fā),、直達(dá)教師個(gè)人的辦法,。到2001年底，各縣（市）都要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分相應(yīng)劃撥上交到縣級(jí)財(cái)政,，并按規(guī)定設(shè)立教師工資資金專戶,。縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)核定的教師編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),，將教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個(gè)人帳戶中,。省政府有關(guān)職能部門,，要逐縣核定教師編制和工資總額,，對(duì)財(cái)力不足,、發(fā)放教師工資確有困難的縣（市），要通過調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法,，予以解決,。凡教師工資沒有按時(shí)按要求實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的地方，省級(jí)財(cái)政不給子轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,。有條件發(fā)放政策性工資津補(bǔ)貼的地方,，各級(jí)政府應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將教師工資津補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并做到教師優(yōu)先發(fā)放,。

 7,、合理安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),。省財(cái)政廳,、教育廳要制定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各市,、州要在省定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)提出本地學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省財(cái)政廳和教育廳審批。學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)全部作為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),，不足部分由縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加和財(cái)政預(yù)算內(nèi)予以安排,。

 8、各級(jí)政府要把中小學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)和維修資金,。在城市住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，要將學(xué)校建設(shè)納入總體規(guī)劃,，按照國家規(guī)定的中學(xué),、小學(xué)、幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)劃,、預(yù)留控制用地，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配套建設(shè)學(xué)校，或?qū)⑴涮踪Y金交由城建,、教育部門專項(xiàng)用于學(xué)校建設(shè),。城市維護(hù)費(fèi)中也應(yīng)安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于中小學(xué)校舍維修和危房改造,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村對(duì)新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃撥,。各地要從中央和省支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出的社會(huì)發(fā)展資金中，安排一定的經(jīng)費(fèi)用于貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育,。

 各地要高度重視中小學(xué)危房改造工作,。縣（市）級(jí)人民政府要統(tǒng)籌管理本地區(qū)的中小學(xué)危房改造,，對(duì)校舍安全狀況進(jìn)行定期檢查,，制定中小學(xué)危房改造的具體實(shí)施規(guī)劃，列出時(shí)間表,，落實(shí)責(zé)任人,，限期解決好中小學(xué)危房問題。省財(cái)政每年要安排一定的?？?，用于農(nóng)村中小學(xué)危房的改造，各市（州）,、縣（市）也應(yīng)安排相應(yīng)的資金,。中小學(xué)危房改造任務(wù)較重的地方，可按有關(guān)規(guī)定開展教育集資,。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造,。

 采取切實(shí)有效措施，化解“普九”債務(wù),?！捌站拧眰鶆?wù)是各地在普及九年義務(wù)教育中因改善辦學(xué)條件所欠的債務(wù)，應(yīng)由舉辦學(xué)校的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)償還?？h級(jí)政府要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村對(duì)“普九”債務(wù)逐校進(jìn)行清理，制定逐年償還計(jì)劃,，力爭“十五”期間基本化解“普九”債務(wù),。各地“普九”債務(wù)主要靠縣,、鄉(xiāng)財(cái)政投入和城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加等途徑來籌集資金，村級(jí)可采取“一事一議”的辦法來解決,。各級(jí)政府要積極做好穩(wěn)定工作,，禁止因債務(wù)問題封堵學(xué)校的情況發(fā)生。

 9,、繼續(xù)做好教育費(fèi)附加的征收和管理,。農(nóng)村教育費(fèi)附加由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按上年農(nóng)民人均純收入的1．5％的比例組織收取，建立資金專戶儲(chǔ)存,，由縣級(jí)教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理,，主要用于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)的校舍維護(hù)、危房改造,、償還“普九”債務(wù)和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足,。不得用于發(fā)放公辦中小學(xué)教師工資。嚴(yán)禁通過學(xué)校向?qū)W生和家長收取教育費(fèi)附加,。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方,，對(duì)因改革而減少的教育經(jīng)費(fèi),，地方政府要在改革后的農(nóng)業(yè)稅收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中優(yōu)先安排,，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費(fèi)改革前的水平。地方各級(jí)稅務(wù)部門要按照規(guī)定比例,，足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi),，并納入考核指標(biāo)，由財(cái)政部門撥付給教育部門使用,，主要用于當(dāng)?shù)刂行W(xué)建設(shè)和薄弱學(xué)校的改造,。

 10、加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理,，堅(jiān)決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費(fèi),。要嚴(yán)格控制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān),。在國家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)行在中央指導(dǎo)下省定雜費(fèi),、書本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度,，其它地方中小學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府統(tǒng)一制定，任何地方和部門以及學(xué)校不得自立項(xiàng)目收費(fèi)和搭車收費(fèi),。按照國家的統(tǒng)一部署,，改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制,，試行出版發(fā)行公開競(jìng)標(biāo)的辦法,，降低教材成本和價(jià)格，做到“課前到書,，人手一冊(cè)”,。從2002年春季起,，全省實(shí)行“一費(fèi)制”地區(qū)的中小學(xué)一律使用黑白版教材,，其它地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生也主要使用黑白版教材，禁止強(qiáng)行征訂彩色版教材,。各級(jí)教育行政和新聞出版部門要據(jù)此做好教材的征訂發(fā)行工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)濫發(fā)學(xué)生用書,、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理,，任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強(qiáng)迫學(xué)生訂購教輔材料,，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。中小學(xué)雜費(fèi)收入應(yīng)全部用作學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),，不得用于教師工資,、津貼,、福利等開支，地方各級(jí)政府和任何單位不得截留,、平調(diào),、調(diào)控和挪用。中小學(xué)收費(fèi)暫不納入“零戶統(tǒng)管”的范圍,。要加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)和中小學(xué)財(cái)務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì),，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人以及違規(guī)收取費(fèi)用的中小學(xué)校長，都要嚴(yán)肅處理,，情節(jié)嚴(yán)重的要撤銷職務(wù),。

 堅(jiān)決制止社會(huì)有關(guān)單位對(duì)中小學(xué)校的亂收費(fèi)、亂攤派,、亂罰款行為,，為中小學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。中小學(xué)正常的學(xué)雜費(fèi)收入和政策允許的代收代繳的收費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)一律免征各種費(fèi)用,。各部門,、單位到中小學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)等活動(dòng),，不得影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序,，并事先通知學(xué)校上級(jí)教育行政主管部門統(tǒng)一作好安排。有關(guān)單位要求對(duì)中小學(xué)校作出罰款決定的,，應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

 11,、建立教師工資發(fā)放和中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府要把教師工資發(fā)放作為督查工作的重要任務(wù)之一,，并實(shí)行通報(bào)制度,。各級(jí)財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門要積極配合,，對(duì)工資性支出的預(yù)算安排,、工資資金運(yùn)用和工資拖欠情況,，進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)。堅(jiān)決糾正向中小學(xué)生收費(fèi)解決教師工資的做法,。對(duì)擠占,、挪用教育經(jīng)費(fèi)，造成教師工資拖欠的地方,，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并停止中央,、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)教師工資不能按時(shí)發(fā)放的地方,，不準(zhǔn)用財(cái)政性資金搞建設(shè),，不準(zhǔn)購買和更新小汽車,，也不能作為“十強(qiáng)縣市”、“十佳縣市”,、“文明縣市”提名,。建立對(duì)拖欠教師工資,、中小學(xué)亂收費(fèi)和社會(huì)對(duì)學(xué)校亂攤派的舉報(bào)制度,。市,、州,、縣人民政府要公布固定的舉報(bào)電話，接受群眾的舉報(bào),。省監(jiān)察部門要會(huì)同教育,、財(cái)政、審計(jì),、物價(jià)部門制定違反規(guī)定亂收費(fèi)和擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的處罰辦法,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,。



 三,、深化教育改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展

 12、加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理,。省編制部門要會(huì)同教育,、財(cái)政部門，按照國家關(guān)于中小學(xué)的定編標(biāo)準(zhǔn),，制定我省中小學(xué)教職工編制的實(shí)施辦法,，逐縣核定中小學(xué)教職工編制，并對(duì)中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置提出指導(dǎo)性意見,。各縣（市）教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校班額,、生源等情況,，分配各校教職工人員編制，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案,。各地要根據(jù)省核定的教職工編制總額,，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)亟搪毠た倲?shù)，尤其要嚴(yán)格控制非教學(xué)人員,，精簡,、壓縮中小學(xué)現(xiàn)有的管理人員和工勤人員。必須配備的非教學(xué)人員,，也要堅(jiān)持一人多崗,、專兼結(jié)合。各級(jí)教育行政部門,、教研機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理人員均不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制,，已經(jīng)占用的，要堅(jiān)決清退,。對(duì)違反編制標(biāo)準(zhǔn)擅自增加教職工人數(shù)的,，要嚴(yán)肅查處。

 13,、深化中小學(xué)人事制度改革,，優(yōu)化教師隊(duì)伍。省教育行政部門要制定深化中小學(xué)人事制度改革的具體意見,，積極推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革,，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì),。要引入競(jìng)爭機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，建立起“優(yōu)勝劣汰”的教師任用機(jī)制,?？h級(jí)以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定,、招聘錄用、調(diào)配調(diào)動(dòng),、職務(wù)評(píng)聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。要全面實(shí)施教師資格制度,，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。中小學(xué)新進(jìn)教師,，逐步試行面向社會(huì)公開招考,，擇優(yōu)錄用，并探索新的管理模式,。各中小學(xué)校要在規(guī)定的編制內(nèi)對(duì)教師實(shí)行聘任制,，公開考核，競(jìng)爭擇優(yōu)上崗,，推行末位淘汰制,，實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。要堅(jiān)決辭退不能履行職責(zé)的教師和不具備教師資格的人員,。各級(jí)教育行政部門要采取得力措施,，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，實(shí)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村,、條件好的學(xué)校和薄弱學(xué)校教師定期交流制度,。“十五”期間,，各地要探索建立中小學(xué)教師的社會(huì)保障機(jī)制,。

 改革校長的選拔任用辦法和管理制度。推行中小學(xué)校長聘任制,，逐步建立校長公開招聘,、競(jìng)爭上崗的機(jī)制。實(shí)行校長任期制并嚴(yán)格任期考核,，可以連聘連任,。積極推進(jìn)校長職級(jí)制試點(diǎn)，逐步取消中小學(xué)校長的行政級(jí)別,。高中和完全中學(xué)校長由縣級(jí)以上教育行政部門提名,，有關(guān)部門參與考察，由教育行政部門任用或聘任,。其他中小學(xué)校長由縣級(jí)教育行政部門選拔任用并歸口管理,。不斷提高中小學(xué)校長的素質(zhì)，“十五”期間,，要按推行素質(zhì)教育的要求,，對(duì)所有中小學(xué)校長輪訓(xùn)一次,。

 14、合理調(diào)整中小學(xué)布局,。按照小學(xué)就近入學(xué),、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局,。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制,、移民搬遷,、城鎮(zhèn)化建設(shè)、老城區(qū)改造,、社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃,，并統(tǒng)籌考慮普通中小學(xué)教育和職業(yè)成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，原則上15－20萬人口設(shè)置一所普通高中,，4－5萬人口設(shè)置一所初中,，新建的初中一般建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地?！笆濉逼陂g,，調(diào)整優(yōu)化布局的重點(diǎn)在小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并,，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn),，以防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)，調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要由縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃,，調(diào)劑使用，并主要用于發(fā)展教育事業(yè),；對(duì)確屬過剩的資產(chǎn),，可按法定程序公開拍賣、出租或置換,，以盤活存量,，優(yōu)化配置。

 各市,、州,、縣人民政府要根據(jù)實(shí)際情況制定本地中小學(xué)布局調(diào)整的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。今后,，國家和省下達(dá)的有關(guān)教育?？詈推渌阑I措的學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一般應(yīng)用于規(guī)劃中長期保留的學(xué)校,，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要集中資金,，重點(diǎn)解決面積窄小,、辦學(xué)條件差的薄弱學(xué)校的建設(shè)問題，同時(shí),，與危房改造,、舊城改造等統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，建設(shè)好每一所學(xué)校,。

 15、規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制,。全省九年義務(wù)教育的學(xué)制為“六三”學(xué)制,，現(xiàn)仍實(shí)行“五三”學(xué)制的地方，“十五”期間要盡快完成向“六三”學(xué)制的過渡,。有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制,。

 16,、采取有效措施，控制中小學(xué)生尤其是農(nóng)村初中學(xué)生的輟學(xué)問題,。進(jìn)一步完善義務(wù)教育通知入學(xué)制度,、流失生報(bào)告制度和中小學(xué)助學(xué)金制度，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材,。各級(jí)人民政府要完善并落實(shí)通過提供獎(jiǎng)學(xué)金,、減免雜費(fèi)、書本費(fèi)等辦法,，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān),。各級(jí)政府都要安排助學(xué)專項(xiàng)資金，資助義務(wù)教育階段家庭貧困的學(xué)生,。進(jìn)一步解決好流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題,，以流人地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主,，采取多種形式,，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步抓好殘疾青少年和農(nóng)村女童教育,。

 17,、加大教育對(duì)口支援力度，促進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展,。認(rèn)真實(shí)施好第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,，繼續(xù)支持貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。從2001年起,，在全省實(shí)施大中城市學(xué)校對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程,，動(dòng)員大中城市的力量,，提高受援地區(qū)和學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平，幫助培訓(xùn)骨干教師,、行政管理干部和中小學(xué)校長,，幫助改善貧困地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件。選派城市的優(yōu)秀中小學(xué)校長和骨干教師到貧困地區(qū)學(xué)校任職,、任教,，接受貧困地區(qū)校長和骨干教師到城市學(xué)校掛職、學(xué)習(xí),。積極開展“城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手助學(xué)”活動(dòng),，組織城、鎮(zhèn)學(xué)校向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校捐贈(zèng)教學(xué)儀器設(shè)備,、教材,、文具、衣物等學(xué)生學(xué)習(xí)和生活用品,。廣泛動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)大中小學(xué)校,，將更新?lián)Q代的計(jì)算機(jī)等設(shè)備捐贈(zèng)給農(nóng)村中小學(xué)校使用,。

 18、推進(jìn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革,，建立以政府辦學(xué)為主,、社會(huì)共同參與的基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局。按照“積極鼓勵(lì),、大力支持,、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針,，鼓勵(lì)企事業(yè)組織,、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法獨(dú)立辦學(xué)或以股份形式合資辦學(xué),；廣泛吸納省外,、境外資金來我省投資辦學(xué)、合作辦學(xué),。義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主,，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí),，積極探索辦學(xué)體制改革,，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。只要符合國家有關(guān)法律法規(guī),，各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn),，積極探索,。地方政府有關(guān)職能部門要制定政策，保證民辦學(xué)校在招生,、教師職務(wù)評(píng)聘,、教研活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校一視同仁,。對(duì)辦學(xué)成績顯著的民辦學(xué)校要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

 按照有利于改造薄弱學(xué)校，滿足群眾的教育需求,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的原則,，在保證國有資產(chǎn)不流失和中小學(xué)生就近入學(xué)的前提下，可以選擇薄弱學(xué)校,、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等,，進(jìn)行按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行的改革試驗(yàn)。公辦學(xué)校改制要控制數(shù)量并履行嚴(yán)格的審批手續(xù),。全省義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校改制,，由縣級(jí)人民政府教育行政部門（或企業(yè)）提出申請(qǐng)，市,、州教育行政部門審查后，報(bào)省教育行政部門批準(zhǔn),。改制學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省統(tǒng)一制定。任何中小學(xué)校均不得搞“一校兩制”或“校中?！?。

 積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。企業(yè)中小學(xué)分離工作實(shí)行屬地管理,，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利實(shí)施。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿,。轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)的校園,、校舍、設(shè)施,、設(shè)備等,，不得挪用、侵占和截留,，確保校產(chǎn)不流失,。要統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學(xué)教師。鼓勵(lì)地方通過辦學(xué)體制改革的辦法探索企業(yè)中小學(xué)的分離形式,。企業(yè)要繼續(xù)辦好沒有分離的中小學(xué),。

 省教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定加強(qiáng)民辦中小學(xué),、改制學(xué)校的管理意見。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)上述學(xué)校教育教學(xué)的指導(dǎo)和資金使用的監(jiān)督,，要認(rèn)真審核其辦學(xué)條件和資格,，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其依法辦學(xué)并全面貫徹黨的教育方針,。

 19,、積極鼓勵(lì)并大力倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng),，捐贈(zèng)者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除,。各級(jí)政府對(duì)捐資助學(xué)的突出貢獻(xiàn)者要予以表彰。



 四,、大力推進(jìn)素質(zhì)教育,，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)

 20、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作,，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性,、實(shí)效性和主動(dòng)性。要按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的德育目標(biāo)和內(nèi)容,，根據(jù)中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,，針對(duì)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求,，分學(xué)段進(jìn)行德育教育,，在繼續(xù)上好思想品德課、思想政治課的同時(shí),，將德育寓于各學(xué)科教學(xué)之中,，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育,，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和良好的心理素質(zhì),。貫徹“健康第一”的思想，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作,。增加體育課時(shí)并保證學(xué)生每天參加一小時(shí)體育活動(dòng),。中小學(xué)校要開展豐富多彩的教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)置多種服務(wù)崗位,，讓更多學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì),。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境。加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè),，“十五”期間,，各縣（市）都要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,，建設(shè)好一所青少年學(xué)生活動(dòng)中心,。

 21、穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)驗(yàn)與推廣工作,，積極開展教育科學(xué)研究,。按照國家新課程推進(jìn)規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)我省普通中小學(xué)和幼兒教育新課程改革的試驗(yàn)與推廣工作,。2002年秋季,，各市、州都要啟動(dòng)一個(gè)縣（市,、區(qū)）進(jìn)行省級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn),，到“十五”期末，全省初中,、小學(xué)起始年級(jí)都按新課程教學(xué),。實(shí)施“校校通”工程，在有條件的中小學(xué)增設(shè)信息技術(shù)教育課,，從2001年秋季起,，全省普通高中開設(shè)信息技術(shù)必修課。逐步從小學(xué)三年級(jí)開設(shè)外語課,。省教育行政部門要按國家要求做好開設(shè)信息課和外語課的規(guī)劃,，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力和師資力量狀況,，因地制宜，實(shí)事求是,，穩(wěn)步推進(jìn),。

 在保證實(shí)施國家課程的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃,、合理開發(fā)和有效實(shí)施我省地方課程,，鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)適合學(xué)校特點(diǎn)的學(xué)校課程。加強(qiáng)我省地方教材建設(shè),。積極開展教育教學(xué)改革和研究,，重視基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教學(xué)并關(guān)注情感,、態(tài)度的培養(yǎng),；倡導(dǎo)學(xué)生自主探索與合作學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生交流和師生共同發(fā)展,。

 進(jìn)一步深化農(nóng)村普通初中教學(xué)改革,，在保證執(zhí)行九年義務(wù)教育課程計(jì)劃的前提下,，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整部分教育內(nèi)容,，試行“綠色證書”教育,；同時(shí)，還可實(shí)行“3＋1”,、“3＋短”的方式,，對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，既為學(xué)生升學(xué)奠定基礎(chǔ),，又為學(xué)生將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件。

 22,、改革考試評(píng)價(jià)與招生選拔制度,，繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。中小學(xué)校要加強(qiáng)教學(xué)管理,，改進(jìn)教學(xué)方法,，提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校教學(xué)活動(dòng)應(yīng)面向全體學(xué)生,，開展豐富多彩的課余活動(dòng),，促進(jìn)學(xué)生德、智,、體,、美全面發(fā)展。要改變長期以來以升學(xué)率作為評(píng)定學(xué)校辦學(xué)水平與質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法,，建立多元化的,、符合素質(zhì)教育要求的新型學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行劃片招生,，就近入學(xué),，成績?cè)u(píng)定實(shí)行等級(jí)制。小學(xué)升初中繼續(xù)實(shí)行劃片對(duì)口升學(xué),，不舉行統(tǒng)一的升學(xué)考試與任何形式的擇?？荚嚒＠^續(xù)實(shí)行初中畢業(yè)考試和升學(xué)考試相分離,，畢業(yè)考試由學(xué)校組織,。改革考試內(nèi)容和方法，注重檢測(cè)學(xué)生的實(shí)際操作能力,。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊(duì),。普通高中招生可以實(shí)行與辦學(xué)水平相結(jié)合的辦法，將普通高中部分招生指標(biāo)分配到初中；對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的初中畢業(yè)生,，可以免試進(jìn)入高中學(xué)習(xí),。停止實(shí)施高中畢業(yè)會(huì)考后，各地要注意探索建立與新的課程改革相配套,，與實(shí)施素質(zhì)教育相適應(yīng)的考試評(píng)價(jià)制度,。

 按照國家的統(tǒng)一部署，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容和錄取方法,，探索多次機(jī)會(huì),、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試,、選拔方式,，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革。積極做好準(zhǔn)備,，爭取國家早日批準(zhǔn)在我省實(shí)行每年兩次高考,。選擇部分高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)校自行命題、自主招收學(xué)生的改革試點(diǎn),。在科學(xué)研究,、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生，可以免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),。

 23,、建設(shè)一支符合素質(zhì)教育要求、結(jié)構(gòu)合理,、充滿生機(jī)的師資隊(duì)伍,。以轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點(diǎn),，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革,，加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。健全教師培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),，大力開展教師現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系,，培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師,。繼續(xù)推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，抓緊完成由三級(jí)師范向二級(jí)師范的過渡。采取有力措施,，努力提高教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展順利進(jìn)行

 24,、貫徹落實(shí)《決定》的關(guān)鍵,，是各級(jí)政府要把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程,，對(duì)提高中華民族素質(zhì),、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性,、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,，保持教育適度超前發(fā)展必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障,。要切實(shí)保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入,，切實(shí)保障中小學(xué)教師工資足額按時(shí)發(fā)放，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)亂收費(fèi)和學(xué)校周邊環(huán)境的治理,，加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和文化市場(chǎng)的管理,，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)人民政府要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)施科教興國,、科教興鄂戰(zhàn)略,，寧可在別的方面忍耐一點(diǎn)，也要保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入中小學(xué)了解情況,，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題,。

 25,、建立基礎(chǔ)教育目標(biāo)考核責(zé)任制，省對(duì)縣（市）實(shí)行年度基礎(chǔ)教育工作目標(biāo)責(zé)任考核,。將貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育“一保,、二控、三監(jiān)管”的方針,，列入各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任和政績考核的重要內(nèi)容,。對(duì)重視基礎(chǔ)教育工作的縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)予以表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)不能達(dá)到目標(biāo)考核要求的，予以通報(bào)批評(píng),，限期改正,，本年度不得評(píng)為先進(jìn)。

 26,、堅(jiān)持依法治教,，完善基礎(chǔ)
教育法制建設(shè),。要加快教育立法步伐，逐步建立起比較科學(xué),、完整,、切合我省實(shí)際的地方教育法規(guī)體系。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī),，提高依法治教意識(shí),，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)教育執(zhí)法的監(jiān)督檢查,，切實(shí)保障各項(xiàng)教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí),，保證教育方針的全面貫徹實(shí)施，保障學(xué)校和教師的合法權(quán)益,。

 將依法治教與以德治教有機(jī)結(jié)合起來,。廣大教育工作者要提高以德治教的自覺性，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，加強(qiáng)師德修養(yǎng),，為人師表，教書育人,，管理育人,，服務(wù)育人，環(huán)境育人,。對(duì)嚴(yán)重違反師德的教職工,，一律清除出教職工隊(duì)伍。

 27,、高度重視學(xué)校安全工作,。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，建立健全確保師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度,，重點(diǎn)防范危及師生安全的危房倒塌,、食物中毒、交通,、溺水等事故,。建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)因危房倒塌,、食物中毒等造成師生傷亡事故的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的,，要依法追究其法律責(zé)任,。

 28、加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估工作,，完善教育督導(dǎo)制度,。在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用，科學(xué)制定實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，建立起對(duì)地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制,。“十五”期間,，省將對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū),、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。要堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,，進(jìn)一步完善“普九”復(fù)查制度和對(duì)基礎(chǔ)教育中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督查制度。對(duì)不能鞏固“普九”成果的縣（市）,，要提出黃牌警告,，并責(zé)令其整改。