• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政函[2001]77號
• 【發(fā)布日期】2001-10-10
• 【生效日期】2001-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省防震減災規(guī)劃（2001―2020年） 和“十五”計劃主要任務

河北省防震減災規(guī)劃（2001―2020年）
和“十五”計劃主要任務

(冀政函[2001]77號)





各設區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 《河北省防震減災規(guī)劃（2001―2020年）和“十五”計劃主要任務》已經省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地,、本部門實際認真貫徹落實,。二○○一年十月十日





 河北省防震減災規(guī)劃（2001―2020年）和“十五”計劃主要任務



 我省地處北東―北北東向的河北平原、北西―北西西向的張家口―渤海兩條強震構造帶上,，是全國多地震和震災最重的省份之一,。有8個設區(qū)市政府所在地和全省近70％的面積位于首都圈地震重點監(jiān)視防御區(qū)。無論從我省面臨的地震活動形勢,、歷次地震災害造成的重大損失來講,，還是從我省環(huán)繞京津的重要地理位置來講，防震減災都將是我省一項長期而又繁重的工作,。

 一,、2001―2020年防震減災規(guī)劃

 （一）總體目標

 在本世紀的前20年，認真貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》和《河北省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》,，建立起完善的地震監(jiān)測預報,、地震災害預防和地震緊急救援三大工作體系，提高全省公眾的防震減災意識,，使全省的防震減災綜合能力居全國先進水平,，力爭使地震災害造成的經濟損失率和人員傷亡數下降30％左右，為我省的國民經濟建設,、社會的全面進步和可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻,。總體目標分三個階段實施,。

 第一階段（2001―2005年）：對全省現(xiàn)有的地震監(jiān)測臺網優(yōu)化布局,，進行數字化技術改造。通過完善河北省地震監(jiān)測預報技術系統(tǒng),，建設首都圈防震減災示范區(qū)系統(tǒng)工程,、南部三市防震減災技術系統(tǒng),、省市兩級防震減災指揮中心及其技術系統(tǒng)、地震緊急救援隊伍及地震救災物資儲備系統(tǒng)等,，通過提高建設工程的抗震設防能力,，基本建立起我省地震監(jiān)測預報、地震災害預防和地震緊急救援三大工作體系,，使我省防震減災綜合能力有較大提高,，使地震災害造成的經濟損失率和人員傷亡數下降10％左右，使防震減災工作在我省國民經濟建設,、社會進步和可持續(xù)發(fā)展中初見成效,，為后15年的工作和總體目標的實現(xiàn)，打下良好的基礎,。

 第二階段（2006―2010年）：在前5年工作的基礎上,，進一步完善我省地震監(jiān)測預報、地震災害預防和地震緊急救援三大工作體系,，全面實現(xiàn)我省防震減災技術系統(tǒng)的現(xiàn)代化,，使我省公眾防震減災意識有明顯增強，建設工程抗震能力進一步加強,，綜合防震減災能力有更大提高,，力爭使地震災害造成的經濟損失率和人員傷亡數再下降10％左右，取得比較明顯的減災實效,。

 第三階段（2011―2020年）：在前10年工作基礎上，依靠科學技術進步和創(chuàng)新,，使我省地震監(jiān)測預報,、地震災害預防和地震緊急救援三大工作體系進一步得到鞏固和發(fā)展，全面提升其減災效能,。社會公眾的防震減災意識,、建設工程的抗震性能大大增強，綜合防震減災能力大大提高,，力爭使地震災害造成的經濟損失率和人員傷亡數再下降10％左右（相對本規(guī)劃期之前累計下降30％左右）,，使我省的綜合防震減災能力居全國先進水平，全面實現(xiàn)我省防震減災20年規(guī)劃總體目標,。

 （二）主要措施

 1．建立先進的地震監(jiān)測預報體系,。

 （1）建設數字化地震監(jiān)測系統(tǒng)。在對我省現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網優(yōu)化布局的基礎上,，通過數字化改造和增建一批新的數字化地震臺站（網）,，建成由寬頻帶數字化測震臺網、前兆臺網等組成的布局科學合理,、觀測技術先進的地震監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)地震數據自動采集,、自動傳輸和自動處理，逐步實現(xiàn)無人值守,，使全省的地震監(jiān)測技術系統(tǒng)達到國內先進水平,。

 （2）建設省、市兩級現(xiàn)代化的地震分析預報技術系統(tǒng),，實現(xiàn)地震信息共享,，提高地震資料自動分析處理的能力和水平，實現(xiàn)地震分析預報技術系統(tǒng)現(xiàn)代化,。

 （3）建設全省地震計算機網絡系統(tǒng),。河北省地震計算機網絡系統(tǒng)由省級網絡和市、縣級網絡組成,。省級網絡由省地震局局域計算機網絡及省級計算機網絡中心組成,。市級計算機網絡由市級網絡中心和本市所屬各縣地震部門及地震臺站（網）的計算機互聯(lián)網組成。隨著計算機和通訊技術的發(fā)展,，不斷改進和完善我省地震計算機網絡和數據庫系統(tǒng),，開發(fā)研制和引進新的軟件，努力保持其在國內的先進水平,。

 （4）建設省,、市兩級防震減災技術系統(tǒng)維修網絡。建設省,、市兩級防震減災技術系統(tǒng)維修網絡,，對大量的數字化設備進行常規(guī)的標定、維護和維修,。維修網點需要組建專業(yè)維修隊伍,，建設電磁屏蔽工作用房、購置必要的高精度的檢測,、標定,、維修設備，配備專用維修車輛等,。

 （5）加強地震臺站基礎設施建設,。為改變我省現(xiàn)有地震臺站基礎設施建設年代久、標準低,、破舊簡陋的狀況,，穩(wěn)定臺站觀測隊伍，需對我省一大批地震臺站的觀測,、辦公,、生活設施和環(huán)境進行改造或建設，逐步把我省地震臺站建成環(huán)境優(yōu)美,、觀測技術先進的全國一流地震臺站,。

 2．建立科學的地震災害預防體系,。

 （6）健全和完善防震減災工作體制和運行機制。逐步建立和完善省,、市,、縣三級“政府領導、統(tǒng)一管理,、分級分部門負責”的防震減災工作體制和運行機制,。加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)市、縣級地震機構建設,。各級政府要依法編制防震減災規(guī)劃和五年計劃,，并將其納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃，對完成年度任務所需經費納入各級財政的經費預算,，建立起多層次,、多渠道的資金投入體系，保證我省防震減災事業(yè)的持續(xù),、健康,、快速發(fā)展。各級防震減災主管部門要依法行政,，認真履行好各項職責,，充分發(fā)揮在防震減災工作中的主力軍作用。

 （7）加強防震減災法制建設,。認真貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》和《河北省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》,，進一步健全和完善與此相配套的一系列法規(guī)、規(guī)章以及防震減災技術標準,，建立一支高素質的防震減災執(zhí)法隊伍,，健全依法行政和執(zhí)法監(jiān)督制度，使我省防震減災工作實現(xiàn)法制化,、規(guī)范化、制度化管理,。

 （8）加強防震減災宣傳教育工作,。按照“因地制宜、因時制宜,、經常持久,、科學求實”的原則和“積極、慎重,、科學,、有效”的防震減災宣傳工作方針，建立健全全省防震減災宣傳教育網絡,，通過現(xiàn)代化的傳播媒體和多種形式,，做好常規(guī)宣傳,、強化宣傳和地震應急宣傳工作，加強宣傳教育基地建設,，努力提高社會公眾的防震減災意識,、防震減災知識水平和自救互救能力。

 （9）建設省,、市兩級防震減災指揮技術系統(tǒng),。進行省級防震減災指揮技術系統(tǒng)二期工程建設，同時建設市級防震減災指揮技術系統(tǒng)和地震現(xiàn)場流動指揮系統(tǒng),。建立地震信息綜合處理系統(tǒng)及面向政府部門和新聞媒體的網絡信息系統(tǒng),，實現(xiàn)地震應急信息快速傳遞、高效處理,，提高各級政府應急救災決策與指揮的科學技術水平,。

 （10）加強建設工程的抗震設防要求管理。依法建立完善的建設工程抗震設防要求管理體系,，將建設工程抗震設防要求和地震安全性評價工作納入基本建設管理程序,，確保新建、改擴建工程按抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行設計和施工,，提高施工質量,，提高建筑物、構筑物和重要生命線工程的抗震設防能力,；繼續(xù)做好原工程的抗震鑒定與加固工作,；指導村鎮(zhèn)建設的抗震設防工作，逐步提高村鎮(zhèn)建設的抗震設防能力,，最大限度地減輕震災損失,。

 （11）開展大中城市地下活動斷層探測與地震危險性評價工作。利用多種探測定位技術和高精度的新年代學測定技術,，確定城市地下活動斷層的地表準確位置,、空間展布、結構特征,，繪制精確的城市活動斷層分布圖,，綜合判定同震破裂分段特征、大地震復發(fā)間隔,、未來發(fā)震的危險性,，提出活斷層災害的綜合防治措施，為城市規(guī)劃建設,、重大工程場地選址和城市防震減災工作提供科學依據,。

 （12）開展全省震害預測工作。對全省的地震,、地質活動構造情況,、建（構）筑物狀況,、人員狀況以及經濟發(fā)展狀況進行全面調查，利用ＧＩＳ技術以及震害預測軟件,，研究不同設定地震對預測區(qū)域的影響,，從而對全省震害作出預測，并根據震害預測結果,，提出有效的防震減災對策,，為政府提供快速高效服務。

 （13）建設震災快速評估與輔助決策系統(tǒng),。以ＧＩＳ地理信息系統(tǒng)為平臺,，在震害預測數據庫的支持下研制震災快速評估與輔助決策軟件，根據震情信息和獲取的相關航測,、衛(wèi)星遙感等資料對震災作出快速評估,。同時，結合數據庫中儲備的震例信息和預案,，快速提供與震情,、災情等級相適應的應急對策，為政府救災決策提供快速服務,。

 （14）建設地震預警和報警系統(tǒng),。引進國外研制的地震預警和報警技術，在我省石家莊和唐山等大城市建設地震預警和重大工程,、生命線工程,、特殊工程的報警系統(tǒng)。預警系統(tǒng)在可能造成破壞的地震波到達之前發(fā)出警報,，報警系統(tǒng)可以在設定閾值的地震波到達后,，自動啟動防災保護措施，預防或減輕地震災害的發(fā)生,。

 （15）大力推進科學技術進步,，提高防震減災科學技術水平。開展地震觀測新技術新方法的研究,；深入開展地震預報方法攻關研究,，尋找未來強震發(fā)生地區(qū)，進一步探索強震發(fā)生的時間,，通過深入的科學研究，爭取長期預報更加科學,，中期預報成功率不斷提高,，短臨預報能有新的突破；加強地震緊急救助技術和裝備的研制與開發(fā),；開展綜合防震減災對策研究,；努力促進科技成果的推廣與應用,，提高我省防震減災工作的科學技術水平。

 （16）加強國際合作與交流,。派出優(yōu)秀的科學技術人員到國外培訓和學習,，引進國外先進技術和科技成果，促進我省防震減災事業(yè)的發(fā)展,。

 （17）加強人才培養(yǎng)和科技隊伍建設,。建立、完善有利于人才培養(yǎng)和拔尖人才脫穎而出的激勵機制,，確定目標,，制定政策，加大投入,，通過實施“繼續(xù)教育工程”,、“拔尖人才培養(yǎng)工程”等，在我省建設一支政治過硬,、業(yè)務精通,、紀律嚴明、精干高效的防震減災科技隊伍,。

 3．建立完善的地震緊急救援體系,。

 （18）組建河北省地震緊急救援隊伍。按照緊急救援隊伍“一隊多用,、專兼結合,、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的原則,，組建河北省地震緊急救援隊（規(guī)模120人左右）,。“十五”前期組建救援隊伍,，研制救助技術,，購置專用設備，進行隊伍培訓演練,?！笆濉焙笃谀艹袚卣鹁葹娜蝿铡?006―2020年繼續(xù)提高和擴大救助能力,，使強震后的社會救助時間大大縮短,。

 （19）建立地震應急救援物資儲備系統(tǒng)。以省儲備局,、省民政廳等現(xiàn)有儲備體系為依托,，建設省、市兩級和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級地震緊急救援、救災物資儲備系統(tǒng),，重點儲備城市地震緊急救援,、救災所需專用器械設備和物資，保障地震發(fā)生后,，地震救災物資的快速調運,。

 （20）不斷完善地震應急預案。不斷完善各級政府和有關部門,、單位的地震應急預案并適當進行地震應急,、緊急救援的演練。

 二,、“十五”計劃主要任務及重點項目

 （一）進一步完善防震減災工作體系,。成立省、市兩級政府抗震救災指揮部,，建立省,、市兩級政府防震減災聯(lián)席會議制度，加強市,、縣級防震減災工作機構的建設,，初步建立起防震減災分級管理的工作體制和運行機制。進一步加強群測群防工作,。將防震減災“十五”計劃納入省,、市兩級國民經濟和社會發(fā)展計劃，初步建立起我省防震減災多層次,、多渠道資金投入體系,。

 （二）加強防震減災法制建設。要繼續(xù)認真貫徹國家和省各項防震減災法律和法規(guī),；進一步制定和完善我省防震減災有關法規(guī),、規(guī)章及有關技術標準；健全執(zhí)法手段,，建設一支高素質的執(zhí)法隊伍,。

 （三）加強地震監(jiān)測預報技術系統(tǒng)建設。完成河北省首都圈防震減災示范區(qū)系統(tǒng)工程建設,；建立健全南部三市（邯,、邢、衡）防震減災技術系統(tǒng),；在此基礎上,，進一步完善全省地震遙測臺網、強震臺網和烈度速報臺網及流動數字臺網的建設,。建設現(xiàn)代化的地震分析預報技術系統(tǒng),。

 （四）加強地震臺站基礎設施建設,。加快地震臺站基礎設施建設及環(huán)境改造，改善基層臺站人員的辦公和居住條件,，解決臺站人員吃水難、走路難的問題,，優(yōu)化地震觀測和職工生活環(huán)境,。

 （五）加強防震減災宣傳教育系統(tǒng)建設。在河北省科技館內建設防震減災展覽廳,，搞好防震減災宣傳教育中心,、聲像技術系統(tǒng)、大屏幕顯示及宣傳教育計算機網絡系統(tǒng)的建設,，編制一批高水平的防震減災知識宣傳制品和計算機網絡宣傳教育軟件,。

 （六）加強建設工程的抗震設防管理。依法建立較為完善的建設工程抗震設防要求管理體系,，將抗震設防要求和地震安全性評價納入基本建設管理程序,，確保新建和改擴建工程按照抗震設防要求進行抗震設計和施工，做好大中城市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)內重點危舊建筑物的抗震性能鑒定,、評價和抗震加固工作,；加強《中國地震動參數區(qū)劃圖》的宣傳貫徹工作，使各行業(yè)抗震設計規(guī)范與新區(qū)劃圖相銜接,。

 （七）開展石家莊市地下活動斷層探測及地震危險性分析,。對石家莊市地下活動斷層進行探測并開展地震危險性分析，提出活斷層災害的綜合防治措施,，為石家莊市的規(guī)劃建設提供科學依據,。

 （八）開展河北省大中城市震害預測。對全省大中城市開展震害預測工作,，初步建立起全省大中城市震害預測數據庫,，并根據震害預測結果，提出較為有效的防震減災對策,，并使震害預測結果在地震災害快速評估中發(fā)揮作用,。

 （九）組建河北省地震緊急救援隊伍。在省公安廳消防大隊確定兩個中隊,，加上有關專家,，組織河北省地震緊急救援隊伍，購置專用設備,，進行隊伍培訓演練,，“十五”后期能承擔地震救災任務。

 （十）建立地震緊急救援物資儲備系統(tǒng),。以省儲備局現(xiàn)有儲備體系為依托,，以省民政廳救災儲備體系為基礎，建立省、市兩級地震緊急救災物資儲備系統(tǒng),，保障地震發(fā)生后地震救災物資的快速調運,。

 （十一）開展科學技術研究。探測研究全省強震區(qū)深部細結構及發(fā)震構造條件,；編制全省地震背景資料基礎圖件,；開展地震分析預報科學研究。

 （十二）進一步完善各級各部門地震應急預案,。