• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2001]94號
• 【發(fā)布日期】2001-10-11
• 【生效日期】2001-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動國有企業(yè)下崗職工 基本生活保障向失業(yè)保險并軌及促進(jìn)再就業(yè)有關(guān)問題的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動國有企業(yè)下崗職工
 基本生活保障向失業(yè)保險并軌及促進(jìn)再就業(yè)有關(guān)問題的通知
 
（川辦發(fā)〔2001〕94號二00一年十月十一日）
 為促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展，妥善處理國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系,，推動下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌（以下簡稱并軌）,，加快建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)下崗職工再就業(yè),，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下,。



 一,、穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作

 并軌的指導(dǎo)思想是：堅持黨中央和國務(wù)院確定的國有企業(yè)下崗職工出中心解除勞動關(guān)系，不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）的方針政策,，積極穩(wěn)妥,、依法辦事、因地制宜,、分類處理勞動關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧職工,、企業(yè)和國家三者利益,，妥善解決下崗職工出中心的后顧之憂，同時積極采取措施,，促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。

 （一）從2002年1月1日起，全省所有國有企業(yè)不再建立新的中心,，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入中心,，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。各市,、州可根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，作出相應(yīng)的工作安排,，在2003年底基本完成并軌工作,。

 （二）鼓勵下崗職工提前出中心。對提前與中心解除協(xié)議,、與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工,，可將其在中心期間應(yīng)領(lǐng)取的基本生活費余額一次性支付給本人，同時企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，符合條件的按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。有條件的地區(qū)和企業(yè),，還可采取其他鼓勵措施，具體辦法由各市,、州人民政府結(jié)合本地實際情況制定,。



 二、分類處理下崗職工的勞動關(guān)系

 協(xié)議期滿的下崗職工原則上都要終止協(xié)議出中心,，其勞動關(guān)系按以下辦法處理：

 （一）距法定退休年齡不足5年（含5年）,、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng),，保留勞動關(guān)系,，企業(yè)按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，職工按規(guī)定比例繳納需個人承擔(dān)的社會保險費,，待達(dá)到法定退休年齡時依法辦理退休手續(xù),。按內(nèi)部退養(yǎng)安排的下崗職工由企業(yè)發(fā)給基本生活費，與在職職工享受同等基本醫(yī)療待遇,，基本生活費的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),。企業(yè)發(fā)放內(nèi)部退養(yǎng)職工基本生活費確有困難的，由同級政府制定具體解決辦法予以落實,。

 有條件的地區(qū),，可參照前款規(guī)定安排工齡已滿30年的下崗職工內(nèi)部退養(yǎng)。具體辦法由各市,、州人民政府制定,。

 （二）實現(xiàn)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的大齡下崗職工，在解除勞動關(guān)系時,，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致,，可以簽訂至法定退休年齡的社會保險費繳納協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費,，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費。具體辦法由各市,、州人民政府根據(jù)本地實際情況制定,。

 （三）其余出中心的下崗職工，按規(guī)定解除或終止勞動關(guān)系,，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

 （四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要增加人員的,，可從本企業(yè)終止協(xié)議,、解除勞動關(guān)系的下崗職工中擇優(yōu)安排部分人員重新上崗。企業(yè)可與重新上崗的人員協(xié)商變更勞動合同的相關(guān)內(nèi)容,。

 （五）妥善處理實現(xiàn)再就業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系,。

 1．下崗職工已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時與其解除勞動合同,，新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同,。

 2．下崗職工分流到本企業(yè)自辦并具有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體的，原企業(yè)可與其解除勞動合同,，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；或與其解除勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，由獨立的經(jīng)濟(jì)實體與其重新簽訂勞動合同,，合同條款中應(yīng)明確職工在原企業(yè)的工作時間與到新單位的工作時間合并連續(xù)計算，重新簽訂的勞動合同期限應(yīng)不短于原勞動合同未履行的期限,。

 3．下崗職工從事個體經(jīng)營,，已領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照并從事并年以上個體勞動的，企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與其解除勞動合同,。

 各市,、州人民政府還可根據(jù)本地實際情況，制定規(guī)范勞動關(guān)系,、加強(qiáng)勞動合同管理的具體意見,。



 三、妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和債權(quán)債務(wù)問題

 （一）企業(yè)解除下崗職工勞動關(guān)系,，應(yīng)按《
勞動法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。職工下崗前企業(yè)已不能正常發(fā)放工資的，半停產(chǎn)企業(yè)的下崗職工按本企業(yè)平均工資計算,，全停產(chǎn)企業(yè)按停產(chǎn)前12個月的企業(yè)平均工資計算,，支付下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資計算標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。企業(yè)因終止下崗職工勞動關(guān)系而支付生活補(bǔ)助費的工資標(biāo)準(zhǔn)與支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資標(biāo)準(zhǔn)相同,。

 （二）困難企業(yè)在與職工解除、終止勞動關(guān)系時,，要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則,，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費,、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題,。一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費和償還債務(wù)有困難的企業(yè),，在與職工解除勞動關(guān)系時,，可與職工協(xié)商一致，簽訂分期還款協(xié)議,。

 （三）支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償債務(wù)確有困難的企業(yè),，可以采取以下辦法解決：

 1．經(jīng)資產(chǎn)管理（主管）部門審核,，報同級政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將部分資產(chǎn)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓有償取得的土地使用權(quán)所得的資金用于支付和清償,。

 2．企業(yè)可將其使用的劃撥土地使用權(quán)報有批準(zhǔn)權(quán)的同級政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,，政府應(yīng)將收繳的出讓金或土地收益用于支付或清償。

 3．企業(yè)商職工同意,，可將閑置的廠房,、設(shè)備、工具等生產(chǎn)資料租賃給職工,，以抵減應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)。

 4．企業(yè)商職工同意,，可為其補(bǔ)繳,、代繳個人應(yīng)繳納的社會保險費用，以抵減企業(yè)應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù),。企業(yè)按應(yīng)支付和清償?shù)臄?shù)額，確定代繳個人社會保險費用的繳費基數(shù)和年限,，并與職工簽訂代繳協(xié)議,，由企業(yè)根據(jù)協(xié)議按年或月為其代繳社會保險費用。

 5．改制的國有企業(yè),，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,，可與下崗職工協(xié)商，將應(yīng)支付給下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)折算為本企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份給職工持有,。

 6．對購買、租住本企業(yè)住房的下崗職工,，企業(yè)可與其協(xié)商,，按1998年房改售房政策將職工租住的企業(yè)住房出售給職工，職工無力支付購房款的,，企業(yè)可在征得職工本人同意后將應(yīng)支付給職代的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)進(jìn)行沖減；若職工已購住房屬部分產(chǎn)權(quán)住房,，按前述辦法計價完善產(chǎn)權(quán),，可在征得職工本人同意后將應(yīng)支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費和債務(wù)直接沖抵職工購房款,，將職工部分產(chǎn)權(quán)住房轉(zhuǎn)換為全產(chǎn)權(quán),；若職工已購住房屬全產(chǎn)權(quán)住房，尚未支付或未全額支付購房款的企業(yè)可商職工同意后進(jìn)行沖抵,。職工已購全產(chǎn)權(quán)住房且已全額支付購房款的,，不在此列,。

 （四）通過上述辦法，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費仍有困難的,，同級政府可安排資金適當(dāng)補(bǔ)助,，具體辦法由市,、州人民政府制定,。

 各地還可在確保下崗職工基本生活費和代繳社會保險費的前提下，用當(dāng)?shù)鼗I集的基本生活保障資金適當(dāng)補(bǔ)助,。



 四,、做好社會保險關(guān)系的接續(xù)工作

 （一）國有企業(yè)下崗職工在中心期間，要按規(guī)定繳納社會保險費,，未繳納的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳,。下崗職工出中心的，企業(yè)在辦理終止,、解除勞動關(guān)系手續(xù)的同時,，必須為其辦理接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。

 （二）國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的,，用人單位和個人應(yīng)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費,，原繳費年限（含視同繳費年限，下同）合并計算,。自謀職業(yè)或參照個體勞動者辦法參加基本養(yǎng)老保險的未重新就業(yè)人員,，以個體勞動者身份繳納基本養(yǎng)老保險費，繼續(xù)繳費年限與原繳費年限合并計算,。

 （三）國有企業(yè)下崗職工在中心期間,，由中心為其繳納基本醫(yī)療保險費。下崗職工出中心后,，實現(xiàn)再就業(yè)的,，由新的用人單位和個人共同繳納；未再就業(yè)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T審批同意,，可以自謀職業(yè)者身份繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費。

 （四）企業(yè)終止,、解除出中心下崗職工勞動關(guān)系后,，應(yīng)為其出具終止或解除勞動關(guān)系的證明，并于終止或解除勞動關(guān)系后的7日內(nèi)將其名單報送當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案,；下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后的60日內(nèi),，持有關(guān)證明材料到本人戶口所在地的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件,，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,，接受職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹等服務(wù)。

 （五）享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員具有國務(wù)院《
失業(yè)保險條例》第三章第十五條規(guī)定的“重新就業(yè)”等情形之一者,，應(yīng)停止享受失業(yè)保險待遇,。失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其繳費時間重新計算,，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可與前次失業(yè)時應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的期限合并計算,，但最長不超過24個月。

 （六）民政,、勞動和社會保障,、財政部門要切實做好“三條保障線”的銜接工作。終止,、解除勞動關(guān)系的下崗職工,，由本人提出書面申請，經(jīng)審查符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的,，各地要將其納入城市居民最低生活保障范圍,，作為保障對象予以落實。

 （七）各地要進(jìn)一步加大社會保險擴(kuò)面,、征繳,、清欠工作力度，搞好社會保險基金的調(diào)劑與安排,，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，提高服務(wù)質(zhì)量，保證社會保險金的按時足額發(fā)放,?；鹂赡艹霈F(xiàn)缺口的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定,，積極協(xié)調(diào),，做好地方財政補(bǔ)貼工作，以增強(qiáng)社會保險工作的支付能力,。



 五,、進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作

 （一）各級政府要采取切實措施，進(jìn)一步加大再就業(yè)工作力度并增加資金投入,。各級勞動和社會保障部門要重點開展再就業(yè)援助行動,，使將出中心或已出中心的下崗職工得到多方面及時有效的服務(wù)和幫助。各級經(jīng)貿(mào),、財政,、工商、稅務(wù)、民政等部門以及工會,、婦聯(lián),、共青團(tuán)、殘聯(lián)等組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，積極參與,、支持再就業(yè)援助工作的各項工作，共同做好出中心下崗職工的再就業(yè)工作,。

 （二）各地要深入調(diào)查,，摸清情況，確定本地的再就業(yè)重點援助對象,，制定再就業(yè)援助行動方案,。勞動和社會保障部門要與有關(guān)部門積極配合,，認(rèn)真落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)、支持出中心的下崗職工自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè),。要主動開展各項再就業(yè)服務(wù)，廣泛收集用工信息,，做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作,，大力開展有針對性和實用性的再就業(yè)培訓(xùn)。對再就業(yè)特別困難的人員,，要開展專項就業(yè)服務(wù),。

 （三）各地要進(jìn)一步完善各項再就業(yè)保障措施和服務(wù)職能，在勞動力市場綜合性服務(wù)場所設(shè)立專門窗口或服務(wù)區(qū)位,，為出中心的下崗職工開展再就業(yè),、社會保險和勞動保障事務(wù)委托代理等“一條龍”服務(wù)。健全街道就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，使出中心的下崗職工及時了解有關(guān)政策,，及時得到適合的崗位信息和培訓(xùn)機(jī)會,，及時得到勞動保障事務(wù)方面的各項委托代理服務(wù)，為其盡快實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件,。



 六,、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 并軌工作是一項涉及面廣的工作,，各級政府必須高度重視,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計劃，穩(wěn)步推進(jìn),。要積極采取措施,，妥善處理好出中心后因種種原因暫時滯留在企業(yè)的下崗人員的基本生活保障，具體辦法由各市,、州人民政府制定,。同時，要充分發(fā)揮社會各方面的力量,，加快建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，為下崗職工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè),。