• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2001]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-02
• 【生效日期】2001-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革意見的通知

北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革意見的通知 

(京政發(fā)[2001]36號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：



 1998年以來，本市按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，積極推進(jìn)以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革,，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展,，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。經(jīng)過3年多的改革，本市糧食流通體制發(fā)生了很大變化,，糧食收購渠道逐步拓寬,，庫存規(guī)模趨于合理，糧食市場管理,、儲(chǔ)備糧管理和行業(yè)管理機(jī)制初步建立,，管理水平進(jìn)一步提高，國有糧食企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。但糧食流通中也存在一些需要通過深化改革進(jìn)一步研究解決的問題,主要是國有糧食購銷企業(yè)改革滯后,市與區(qū)（縣）糧食事權(quán),、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制需要進(jìn)一步完善，地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu),、布局和管理方式還不完全適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要,。



 本市作為特大型糧食主銷區(qū)，面對(duì)糧食生產(chǎn)和流通形勢(shì)的變化,，以及加入世貿(mào)組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施,。深化改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下,，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,，完善市級(jí)政府糧食儲(chǔ)備體系，健全糧食市場體系,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和本市實(shí)際情況的糧食流通體制,。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：加快糧食購銷市場化進(jìn)程,，放開糧食收購，糧食價(jià)格由市場供求形成,；建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系,，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；進(jìn)一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán),、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制,，真正建立糧食生產(chǎn)和流通區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制；加快國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實(shí)做到自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧；在堅(jiān)持封閉運(yùn)行的前提下,，適應(yīng)糧食購銷市場化改革的要求,，改進(jìn)和完善資金供應(yīng)管理制度，改善金融服務(wù),。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]28號(hào)）精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化本市糧食流通體制改革的有關(guān)問題通知如下：



 一、加快推進(jìn)糧食購銷市場化改革



 （一）在政府宏觀調(diào)控下,，放開糧食收購,、糧食市場和糧食價(jià)格。從2002糧食年度起放開糧食收購,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給農(nóng)民,。2001年度定購糧收購維持原收購政策不變，2001年度秋糧收購保護(hù)價(jià)由產(chǎn)糧區(qū)（縣）政府自定,。放開糧食市場后,，允許符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)批準(zhǔn)從事糧食收購和批發(fā)經(jīng)營,。糧食價(jià)格由市場調(diào)節(jié),，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)過批準(zhǔn)的用糧企業(yè)可以直接與農(nóng)戶簽訂收購合同，實(shí)行訂單收購,。用于市場儲(chǔ)備糧輪換的每年約1.5億公斤糧食,，主要通過訂單落實(shí)到本市糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶。



 （二）建立糧食安全體系,，保證糧食供應(yīng)和糧食市場穩(wěn)定,。嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，保持糧食生產(chǎn)能力,，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地。采取多種形式,，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,，以保證本市需求的糧源,。區(qū)（縣）政府全面負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）的糧食生產(chǎn)和糧食流通，增強(qiáng)區(qū)（縣）政府的糧食調(diào)控能力,。研究制定本市糧食安全預(yù)案,，確保糧食安全。



 二,、完善市級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力



 （一）合理確定市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模,。按照國家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的有關(guān)要求,，市級(jí)儲(chǔ)備糧維持15億公斤的規(guī)模。根據(jù)市場供求狀況,，逐步實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理,。



 （二）完善市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系。建立市級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理制度,，推行糧食庫存?zhèn)}單管理,，一直管到貨位。增強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食地理信息系統(tǒng)和貨位管理軟件功能,，及時(shí)掌握糧情信息和貨位數(shù)量,。加快儲(chǔ)備糧布局調(diào)整，向交通方便,、儲(chǔ)存條件好,、管理水平高的庫點(diǎn)集并。完善市級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)辦法,，承儲(chǔ)資格和任務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo),，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用。抓緊制定本市儲(chǔ)備糧管理辦法,，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化的軌道,。建立儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，根據(jù)市場需求和庫存品質(zhì)狀況,，及時(shí)推陳儲(chǔ)新,，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。



 （三）建立糧食市場信息監(jiān)測體系和市場調(diào)控機(jī)制,。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，進(jìn)一步擴(kuò)大全市糧食信息監(jiān)測網(wǎng)的覆蓋面，完善信息收集和發(fā)布制度,，加強(qiáng)對(duì)糧情走勢(shì)的分析,、預(yù)測，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營服務(wù),。建立糧食市場調(diào)控機(jī)制,，在市場糧價(jià)過低時(shí),，政府通過增加訂單收購，防止糧價(jià)過度下跌,，以保護(hù)農(nóng)民利益,；在市場糧價(jià)過高時(shí)，政府通過及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià),，以保護(hù)消費(fèi)者利益,。



 （四）建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，在糧食批發(fā)市場,、國有糧食購銷和加工企業(yè)建立糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測，確保市場糧食質(zhì)量,。



 （五）繼續(xù)抓好糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)市財(cái)力和糧食儲(chǔ)存的實(shí)際狀況，繼續(xù)安排必要的儲(chǔ)備糧庫建設(shè)和維修資金,，以適應(yīng)安全儲(chǔ)存糧食的需要,。按照《北京市糧食流通“十五”計(jì)劃和到 2010年長期規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)存加工基地的建設(shè),，作為政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控的主要依托,。



 三、完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán),、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制



 實(shí)行糧食購銷市場化,，各級(jí)政府對(duì)糧食工作的責(zé)任不是輕了而是重了，用于糧食的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不能減少,，不準(zhǔn)挪作他用,。要進(jìn)一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制,，層層落實(shí)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,。



 市政府對(duì)本市糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：制定中長期糧食發(fā)展規(guī)劃,；搞好糧食總量平衡,；保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，支持訂單農(nóng)業(yè)的開展,；搞好糧食市場調(diào)控,，確保糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定；完善政府糧食儲(chǔ)備制度,；建立健全市,、區(qū)（縣）兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，管好用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位（糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體使用范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼方式由市財(cái)政局會(huì)同市計(jì)委、市糧食局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門研究制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行）；積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,；負(fù)責(zé)全市糧食余缺調(diào)劑,，建立省際間長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系；搞好本市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、維修和改造,；搞好糧食市場體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理,，維護(hù)正常的流通秩序；保證水庫移民,、災(zāi)區(qū)救助,、特需及軍隊(duì)用糧的供應(yīng)。



 區(qū)（縣）政府對(duì)本區(qū)（縣）糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé),，主要責(zé)任是：加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)糧食購銷市場化進(jìn)程；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食安全體系建設(shè),，確保糧食安全,；加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)好基本農(nóng)田,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）訂單農(nóng)業(yè)的開展，落實(shí)相應(yīng)的支持政策和措施,；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食市場體系建設(shè),，加強(qiáng)市場管理；推進(jìn)本區(qū)（縣）國有糧食企業(yè)改革,，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 當(dāng)前,，各區(qū)（縣）政府要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)定區(qū)（縣）糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際情況，穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。二是各區(qū)（縣）要繼續(xù)按政策及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行所轄機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶,，?？顚Ｓ?。三是建立區(qū)（縣）市場糧食監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）糧食批發(fā)市場,、政府糧食儲(chǔ)備庫與市糧食局,、市工商局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。四是加大國有糧食購銷企業(yè)改革力度,，實(shí)行減員增效,，完善經(jīng)營管理機(jī)制，妥善解決國有糧食企業(yè)的歷史包袱,，實(shí)行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧。



 四,、積極培育糧食市場體系,，加強(qiáng)糧食市場管理



 （一）積極培育糧食市場體系，搞活糧食流通,。按照市場形成和發(fā)展規(guī)律,，支持培育糧食批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易,，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交,。加強(qiáng)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式,，降低糧食流通成本,。國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)可以和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn),、加工、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通,。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場的發(fā)展，為農(nóng)民出售自產(chǎn)糧食提供便利條件,。大力支持國有糧食購銷企業(yè),、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民簽訂合同,，實(shí)行訂單收購,。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)市糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格,，市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后,，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。



 （二）積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運(yùn)和銷售，充分利用市場機(jī)制配置糧食資源,。要結(jié)合市儲(chǔ)備糧食輪換開展省際間競價(jià)交易,，帶動(dòng)產(chǎn)、銷區(qū)企業(yè)間的貿(mào)易,，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,。積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運(yùn)和銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,，搞活糧食流通,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，及時(shí)調(diào)整信貸政策,，促進(jìn)糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施得以有效貫徹落實(shí),。對(duì)政策直接調(diào)撥、財(cái)政予以補(bǔ)貼并委托企業(yè)經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù),，農(nóng)發(fā)行保證信貸資金供應(yīng),；對(duì)企業(yè)根據(jù)市場需求自主經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行積極穩(wěn)健地予以支持,。本市大型龍頭企業(yè)和用糧大戶,，凡具備合法糧食經(jīng)營資格的，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購或委托收購農(nóng)民的余糧,。在本市行政區(qū)域內(nèi)不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度,。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)糧食市場管理工作的協(xié)調(diào),，密切聯(lián)系,，互通信息，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場的規(guī)范有序運(yùn)作,。鐵路,、交通等部門要積極支持糧食運(yùn)銷，保證糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力需要,。



 （三）加強(qiáng)糧食市場管理,，維護(hù)正常的糧食流通秩序。糧食商品具有特殊性,，必須在放開糧食市場的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)市場管理。工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門,，規(guī)范交易規(guī)則,，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營,、非法收購糧食,、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假,、以次充好,、缺斤短兩等各種違法違規(guī)行為。要積極扶持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)合同的監(jiān)管,，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。



 （四）嚴(yán)禁陳化糧違規(guī)進(jìn)入市場的行為,。各級(jí)糧食行政管理部門,、國有糧食購銷企業(yè)，在陳化糧的處理過程中,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁違規(guī)銷售陳化糧，防止陳化糧作為口糧流入市場,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)厲查處。



 五,、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐



 為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求,，必須進(jìn)一步加大國有糧食企業(yè)改革的力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)競爭能力,。



 （一）加快國有糧食企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅(jiān)持實(shí)行減員增效,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,，完善經(jīng)營管理機(jī)制。國有糧食企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作,，通過深化企業(yè)改革,，增強(qiáng)競爭意識(shí)，擴(kuò)大市場銷售,，加強(qiáng)庫存監(jiān)管,，降低經(jīng)營和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益,，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳,。凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （二）各級(jí)政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實(shí)做好把糧食職工納入社會(huì)保障體系的工作,，所需資金不足的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以適當(dāng)支持,。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市糧食局要會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門,，研究提出加快糧食購銷企業(yè)改革的意見,。



 （三）各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開,，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來,，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動(dòng),。



 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行



 當(dāng)前,，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 （一）各區(qū)（縣）政府要按照市政府的統(tǒng)一部署和要求,，層層落實(shí)糧食工作行政首長責(zé)任制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。各區(qū)（縣）關(guān)于糧食流通體制改革的重大政策調(diào)整，必須事前由區(qū)（縣）政府報(bào)告市政府,。



 （二）為了適應(yīng)糧食流通體制改革的需要,，各區(qū)（縣）要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，努力建立一支精干,、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍,，各區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)違法違經(jīng)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。



 （三）市政府各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo),，按照各區(qū)縣的不同情況,，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促,、檢查和協(xié)調(diào),，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí),。



 深化糧食流通體制改革，是市,、區(qū)（縣）政府及各有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù),，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，認(rèn)真研究新情況,，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項(xiàng)改革政策措施的順利實(shí)施,。