• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-11-12
• 【生效日期】2001-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

山西省人民政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕38號）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局,，各大中型企業(yè)：

 中小企業(yè)是推動經濟增長,、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經濟結構和增加地方財政收入的重要力量,。為進一步貫徹落實黨的十五屆四中,、五中全會精神，“十五”期間,，進一步放開搞活國有,、集體中小企業(yè)，加大對中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)的扶持力度,，促進各類中小企業(yè)有突破性發(fā)展,。借鑒外地經驗，結合我省實際,，提出以下意見：



 一,、大力推進結構調整

 （一）各級政府要充分利用當前經濟結構調整的有利時機，大力推進中小企業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新,，重點扶持創(chuàng)業(yè)型,、科技型、就業(yè)型,、資源綜合利用型,、農副產品加工型,、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型和商貿物流型等中小企業(yè),。各地區(qū)要從各自的資源特點,、區(qū)域優(yōu)勢等實際出發(fā)，研究制定本地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)應扶持的重點產業(yè),、產品和技術,，不斷提升技術含量，滿足市場需求,。要依法關閉技術落后,、質量低劣、嚴重污染環(huán)境,、浪費資源和不符合安全生產條件的中小企業(yè),，積極推進總量控制與結構優(yōu)化。

 （二）把扶持優(yōu)勢企業(yè)同促進中小企業(yè)發(fā)展結合起來,，培育優(yōu)秀小企業(yè)和科技型中小企業(yè),。鼓勵中小企業(yè)向“專、精,、特,、高”的方向發(fā)展。各級人民政府要創(chuàng)造條件,，鼓勵大企業(yè)將部分產品及零配件生產分包給中小企業(yè),，形成與大企業(yè)、大集體分工協(xié)作,、專業(yè)互補的關聯(lián)產業(yè)群體,，推進企業(yè)組織結構調整。



 二,、推進國有中小企業(yè)產權制度創(chuàng)新

 （三）國有中小企業(yè)要通過產權轉讓,、股份制改造、拍賣,、租賃等多種形式,，加快國有資本從一般競爭性、非關鍵性行業(yè)中退出,，基本實現(xiàn)產權多元化,。

 （四）在改制中，鼓勵有出資能力的自然人大額購股,、法人代表持大股和員工自愿參股,；信息、技術,、品牌,、知識產權等非物化要素折價入股,；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)突破所有制、行業(yè)和地域等體制性障礙,，對國有,、集體中小企業(yè)實行以購并為主要形式的資產重組，優(yōu)化資產配置,，使存量資產向優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)秀經營者集中；企業(yè)內部職工,、社會法人,、自然人整體或者部分購買,、先租后買或租一塊買一塊等多種形式購買中小企業(yè),。

 （五）通過多種形式鼓勵困難企業(yè)分立重組。對改制企業(yè)留存的國有股份,，委托企業(yè)經營者管理,，承擔國有資本增值的責任。在重組過程中,，對土地使用權有爭議的可暫時擱置起來,，有條件的可將閑置土地的使用權優(yōu)先拍賣給重組企業(yè)。



 三,、扶持科技型中小企業(yè)

 （六）省里比照執(zhí)行扶優(yōu)扶強政策,，對中小企業(yè)新產品開發(fā)、技術改造,、資源綜合利用進行傾斜扶持,。對科技型中小企業(yè)實施高新技術成果轉化項目和企業(yè)成長中的資金需求，視其商品化,、產業(yè)化不同階段,，采取貸款貼息、貸款擔保和股權投資等措施給予資助,；對科技型中小企業(yè)進口國際先進的儀器設備,，可按照國有科研機構的有關政策向海關申報減免稅；對科技型中小企業(yè)通過國有土地租賃方式取得的土地權,，可按標定地價下限收取租金,；對科技型中小企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術,、新工藝所發(fā)生的費用,，不受比例限制，均可計入管理費用,。

 （七）鼓勵社會各類投資者以技術等生產要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè),，其作價金額可占注冊資本的35％（另有約定的除外）,；鼓勵科技人員創(chuàng)辦或進入科技型中小企業(yè)，保留其公職兩年,，工齡連續(xù)計算,；鼓勵在開發(fā)的新產品市場盈利中提取一定比例獎勵開發(fā)有功人員；鼓勵中小企業(yè)與高等院校,、科研院所進行成果轉讓,、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā),、共建科技型實體,，推進產學研結合，促進科技成果的商品化和產業(yè)化,。



 四,、加大財稅政策扶持力度

 （八）各級人民政府要加大對中小企業(yè)的扶持力度，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，用于中小企業(yè)結構調整,、改制改組、技術創(chuàng)新以及對中介機構的扶持,。

 （九）各類中小企業(yè)凡在我省境內投資符合國家產業(yè)政策的技術改造項目,，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策。

 （十）國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的,，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策,；凡企業(yè)吸收下崗職工并簽訂三年以上勞動合同的，自開業(yè)之日起,，下崗職工達到企業(yè)職工總數(shù)60％的,，經主管地稅機關審核批準，三年內免征企業(yè)所得稅,；達到30％不達60％的,，經主管地稅機關審核批準，三年內減半征收企業(yè)所得稅,。

 （十一）對我省納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保,、再擔保機構，對其從事?lián)I(yè)務收入,，3年內免征營業(yè)稅,。



 五、積極拓寬融資渠道

 （十二）引導和支持股份制銀行,、城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)合作金融機構提高對中小企業(yè)的貸款比例；鼓勵政策性銀行加大對符合國家產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景,、技術含量高,、經濟效益好的高新技術成果轉化和技術改造項目的信貸支持力度。

 （十三）繼續(xù)執(zhí)行對中小企業(yè)貸款利率的浮動政策,；銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經營特點,，及時完善授信制度，放寬對中小企業(yè)融資的準入條件,，合理確定商業(yè)銀行縣（市）支行貸款審批權限,，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間,；要簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件,；要積極開拓新的信貸服務項目，滿足中小企業(yè)的融資需求,。

 （十四）逐步拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道,。有選擇地扶持優(yōu)勢明顯、經營主業(yè)突出,、發(fā)展前景良好,、成長性較強的中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)進行改組改造，完善法人治理結構,，積極創(chuàng)造條件上市發(fā)行股票，提高直接融資能力,。選擇有條件的,、中小企業(yè)比較集中的市（地）進行產權交易試點，引導,、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資,、合作、產權出讓等方式利用外資進行改組改造,。



 六,、建立信用擔保體系

 （十五）建立中小企業(yè)信用擔保機構。加強對中小企業(yè)信用擔保行為的監(jiān)督管理,，防范擔保風險,；公開中小企業(yè)信用擔保業(yè)務程序，簡化手續(xù),，提高辦事效率,；建立和完善擔保機構的市場準入制度、資金資助制度,、信用評估與風險控制制度,、行業(yè)協(xié)調與自律制度；加快建立以企業(yè)、經營者,、中介機構為主體,，以信用登記、信用評估,、風險預警,、風險管理、風險分散為主要環(huán)節(jié)的信用制度,，增強中小企業(yè)的信用觀念,，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。

 （十六）省和地（市）列出專項資金,，用于中小企業(yè)貸款擔保金的補充,，建立規(guī)范的擔保金補償機制，確保擔保業(yè)務長期穩(wěn)定發(fā)展,。鼓勵大企業(yè)和個人投資,、有關社團出資設立擔保基金,，作為擴充資本金的主要來源,。

 （十七）在加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構的同時，鼓勵企業(yè)互助擔保和商業(yè)性擔保業(yè)務的發(fā)展,。支持市（地）,、縣或行業(yè)投資機構與金融機構聯(lián)合組建擔保組織，支持社會團體,、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)群體共同出資設立互助擔保機構，為區(qū)域內,、行業(yè)內,、群體內的中小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保，最大限度地滿足中小企業(yè)貸款擔保需求,。



 七,、健全社會化服務體系

 （十八）加快建立以資金融通、信用擔保,、創(chuàng)業(yè)輔導,、技術支持、管理咨詢,、信息服務,、市場開拓、人才培訓和國際合作為主要內容的中小企業(yè)服務體系,。各級人民政府要對中小企業(yè)服務體系建設給予必要的資金及政策支持,，要研究制定相關政策措施，對服務體系的培育工作進行指導和監(jiān)督。

 （十九）推動山西省中小企業(yè)服務中心等中介機構的發(fā)展,。以公益性服務為主體,，為中小企業(yè)提供多方面的服務，通過建立有效的執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制,，實現(xiàn)服務的專業(yè)化和規(guī)范化,。充分利用現(xiàn)有管理院校、培訓中心等力量,，建立中小企業(yè)人才培訓服務體系,，開展面向中小企業(yè)的管理培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓,。各地要針對實際情況,，通過培育特色服務，以點帶面,，逐步建立富有成效和特色的社會化服務體系,。

 （二十）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會,、大專院校,、科研院所的作用，鼓勵大中型企業(yè)的離退休經營管理人員,、具有專業(yè)特長的人員,，為中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新和科技產業(yè)化方面的服務，建立中小企業(yè)技術服務體系,。充分利用計算機網絡等先進技術手段,，建立中小企業(yè)信息網站，有條件的地區(qū)可進行中小企業(yè)電子商務試點,，為中小企業(yè)提供政策、技術,、市場,、人才信息服務，以及項目論證,、企業(yè)管理等內容的信息服務,。



 八、推進環(huán)境創(chuàng)新

 （二十一）創(chuàng)造寬松的中小企業(yè)市場準入機制,，嚴格按照《
中華人民共和國公司法》的規(guī)定,，支持中小企業(yè)的發(fā)展，提高工作效率,，規(guī)范審批程序,；允許實物資產、智力成果作為注冊資本；清減各類收費,，降低開業(yè)成本,。建立暢通的中小企業(yè)市場退出機制，提高中小企業(yè)的整體競爭活動,。

 （二十二）各市（地）,、各部門要認真貫徹中共中央、國務院和省委,、省政府有關規(guī)定,，對現(xiàn)行的收費項目進行全面清理，凡屬國家法律,、法規(guī)和省人民政府規(guī)定之外擅自設立的收費,、罰款項目一律取消，嚴禁擅自提高收費標準,，擴大收費范圍,，規(guī)范收費行為，切實減輕中小企業(yè)負擔,。逐步取消縣（市）國有,、集體中小企業(yè)上交管理費以及城市供水、供氣的增容費和供電增容費（貼費）等有關規(guī)定,。對關停企業(yè)復產后,，國土資源、環(huán)保等部門的收費可予以一定比例的緩征,。各級人民政府治亂減負部門要會同有關單位,，定期開展對已取消收費項目落實情況的監(jiān)督檢查，提出減免本地區(qū)中小企業(yè)費用的具體措施,。

 （二十三）鼓勵和支持中小企業(yè)開展自營進出口業(yè)務,。各地要抓好出口退稅政策的落實工作，幫助自營進出口企業(yè)落實并用好出口商品配額,，簡化進出口環(huán)節(jié)管理手續(xù),，降低收費，加快由審批制向資格登記備案制的過渡,；要通過政府間的友好交流和經貿合作活動,，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件；中小企業(yè)特別是出口高新技術產品的中小企業(yè)可享受國家有關鼓勵擴大外貿出口的優(yōu)惠政策,；鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè),。

 （二十四）各級人民政府和有關部門應高度重視中小企業(yè)工作，加強領導,，優(yōu)化服務,，合理規(guī)劃,，分類指導，依法清理不利于中小企業(yè)公平競爭的政策,、法規(guī),，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，堅持放開搞活與扶持發(fā)展并舉的方針,，為中小企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。山西省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組負責全省中小企業(yè)改革與發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調工作，領導小組辦公室設在省經貿委,，每年召開一次推動中小企業(yè)改革與發(fā)展工作會議,，交流經驗，表彰先進,。

 （二十五）本意見適用于城鄉(xiāng)國有,、集體、股份制,、股份合作制,、合伙制和私營、個體,、外資等各類中小型工商企業(yè),。具體實施辦法由山西省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組組織有關部門制定。



 山西省人民政府

 二00一年十一月十二日