• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-11-12
• 【生效日期】2001-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕38號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局，各大中型企業(yè)：

 中小企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長,、緩解就業(yè)壓力,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加地方財政收入的重要力量。為進(jìn)一步貫徹落實黨的十五屆四中,、五中全會精神,，“十五”期間，進(jìn)一步放開搞活國有,、集體中小企業(yè),，加大對中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)各類中小企業(yè)有突破性發(fā)展,。借鑒外地經(jīng)驗,，結(jié)合我省實際,，提出以下意見：



 一、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 （一）各級政府要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,，重點扶持創(chuàng)業(yè)型,、科技型,、就業(yè)型,、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、出口創(chuàng)匯型,、社區(qū)服務(wù)型和商貿(mào)物流型等中小企業(yè)。各地區(qū)要從各自的資源特點,、區(qū)域優(yōu)勢等實際出發(fā),，研究制定本地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)扶持的重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù),，不斷提升技術(shù)含量,，滿足市場需求。要依法關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣,、嚴(yán)重污染環(huán)境,、浪費(fèi)資源和不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，積極推進(jìn)總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

 （二）把扶持優(yōu)勢企業(yè)同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，培育優(yōu)秀小企業(yè)和科技型中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向“專,、精,、特、高”的方向發(fā)展,。各級人民政府要創(chuàng)造條件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè),，形成與大企業(yè),、大集體分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體,，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 二、推進(jìn)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

 （三）國有中小企業(yè)要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股份制改造,、拍賣、租賃等多種形式,，加快國有資本從一般競爭性,、非關(guān)鍵性行業(yè)中退出，基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。

 （四）在改制中,，鼓勵有出資能力的自然人大額購股、法人代表持大股和員工自愿參股,；信息,、技術(shù)、品牌,、知識產(chǎn)權(quán)等非物化要素折價入股,；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)突破所有制、行業(yè)和地域等體制性障礙,，對國有,、集體中小企業(yè)實行以購并為主要形式的資產(chǎn)重組，優(yōu)化資產(chǎn)配置,，使存量資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者集中；企業(yè)內(nèi)部職工、社會法人,、自然人整體或者部分購買,、先租后買或租一塊買一塊等多種形式購買中小企業(yè)。

 （五）通過多種形式鼓勵困難企業(yè)分立重組,。對改制企業(yè)留存的國有股份,，委托企業(yè)經(jīng)營者管理，承擔(dān)國有資本增值的責(zé)任,。在重組過程中,，對土地使用權(quán)有爭議的可暫時擱置起來，有條件的可將閑置土地的使用權(quán)優(yōu)先拍賣給重組企業(yè),。



 三,、扶持科技型中小企業(yè)

 （六）省里比照執(zhí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，對中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā),、技術(shù)改造,、資源綜合利用進(jìn)行傾斜扶持,。對科技型中小企業(yè)實施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和企業(yè)成長中的資金需求，視其商品化,、產(chǎn)業(yè)化不同階段,，采取貸款貼息、貸款擔(dān)保和股權(quán)投資等措施給予資助,；對科技型中小企業(yè)進(jìn)口國際先進(jìn)的儀器設(shè)備,，可按照國有科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策向海關(guān)申報減免稅；對科技型中小企業(yè)通過國有土地租賃方式取得的土地權(quán),，可按標(biāo)定地價下限收取租金,；對科技型中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用,，不受比例限制，均可計入管理費(fèi)用,。

 （七）鼓勵社會各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35％（另有約定的除外）,；鼓勵科技人員創(chuàng)辦或進(jìn)入科技型中小企業(yè)，保留其公職兩年,，工齡連續(xù)計算,；鼓勵在開發(fā)的新產(chǎn)品市場盈利中提取一定比例獎勵開發(fā)有功人員,；鼓勵中小企業(yè)與高等院校,、科研院所進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓,、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā),、共建科技型實體,，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化,。



 四、加大財稅政策扶持力度

 （八）各級人民政府要加大對中小企業(yè)的扶持力度,，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改制改組、技術(shù)創(chuàng)新以及對中介機(jī)構(gòu)的扶持,。

 （九）各類中小企業(yè)凡在我省境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目,，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策,。

 （十）國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策,；凡企業(yè)吸收下崗職工并簽訂三年以上勞動合同的,，自開業(yè)之日起，下崗職工達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)60％的,，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；達(dá)到30％不達(dá)60％的,，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),，三年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。

 （十一）對我省納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,。



 五、積極拓寬融資渠道

 （十二）引導(dǎo)和支持股份制銀行,、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提高對中小企業(yè)的貸款比例,；鼓勵政策性銀行加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目的信貸支持力度,。

 （十三）繼續(xù)執(zhí)行對中小企業(yè)貸款利率的浮動政策；銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點,，及時完善授信制度，放寬對中小企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件,，合理確定商業(yè)銀行縣（市）支行貸款審批權(quán)限,，減少審批環(huán)節(jié),，縮短審批時間；要簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件,；要積極開拓新的信貸服務(wù)項目,，滿足中小企業(yè)的融資需求。

 （十四）逐步拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道,。有選擇地扶持優(yōu)勢明顯,、經(jīng)營主業(yè)突出、發(fā)展前景良好,、成長性較強(qiáng)的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行改組改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件上市發(fā)行股票,，提高直接融資能力,。選擇有條件的,、中小企業(yè)比較集中的市（地）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易試點，引導(dǎo),、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資,、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造,。



 六,、建立信用擔(dān)保體系

 （十五）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保行為的監(jiān)督管理,，防范擔(dān)保風(fēng)險,；公開中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)程序，簡化手續(xù),，提高辦事效率,；建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度、資金資助制度,、信用評估與風(fēng)險控制制度,、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度；加快建立以企業(yè),、經(jīng)營者,、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記,、信用評估、風(fēng)險預(yù)警,、風(fēng)險管理,、風(fēng)險分散為主要環(huán)節(jié)的信用制度，增強(qiáng)中小企業(yè)的信用觀念,，切實解決中小企業(yè)融資難的問題,。

 （十六）省和地（市）列出專項資金,，用于中小企業(yè)貸款擔(dān)保金的補(bǔ)充,，建立規(guī)范的擔(dān)保金補(bǔ)償機(jī)制,，確保擔(dān)保業(yè)務(wù)長期穩(wěn)定發(fā)展,。鼓勵大企業(yè)和個人投資,、有關(guān)社團(tuán)出資設(shè)立擔(dān)?；穑鳛閿U(kuò)充資本金的主要來源,。

 （十七）在加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時,，鼓勵企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。支持市（地）,、縣或行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建擔(dān)保組織,，支持社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)群體共同出資設(shè)立互助擔(dān)保機(jī)構(gòu),，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi),、群體內(nèi)的中小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保,，最大限度地滿足中小企業(yè)貸款擔(dān)保需求。



 七,、健全社會化服務(wù)體系

 （十八）加快建立以資金融通,、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、技術(shù)支持,、管理咨詢、信息服務(wù),、市場開拓,、人才培訓(xùn)和國際合作為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。各級人民政府要對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持,，要研究制定相關(guān)政策措施,，對服務(wù)體系的培育工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 （十九）推動山西省中小企業(yè)服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。以公益性服務(wù)為主體,，為中小企業(yè)提供多方面的服務(wù),，通過建立有效的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化,。充分利用現(xiàn)有管理院校,、培訓(xùn)中心等力量，建立中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系,，開展面向中小企業(yè)的管理培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要針對實際情況,，通過培育特色服務(wù),，以點帶面，逐步建立富有成效和特色的社會化服務(wù)體系,。

 （二十）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會、大專院校,、科研院所的作用,，鼓勵大中型企業(yè)的離退休經(jīng)營管理人員、具有專業(yè)特長的人員,，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù),，建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段,，建立中小企業(yè)信息網(wǎng)站,，有條件的地區(qū)可進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點，為中小企業(yè)提供政策,、技術(shù)、市場,、人才信息服務(wù),，以及項目論證,、企業(yè)管理等內(nèi)容的信息服務(wù)。



 八,、推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新

 （二十一）創(chuàng)造寬松的中小企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制,，嚴(yán)格按照《
中華人民共和國公司法》的規(guī)定，支持中小企業(yè)的發(fā)展,，提高工作效率,，規(guī)范審批程序,；允許實物資產(chǎn)、智力成果作為注冊資本,；清減各類收費(fèi),，降低開業(yè)成本。建立暢通的中小企業(yè)市場退出機(jī)制,，提高中小企業(yè)的整體競爭活動,。

 （二十二）各市（地）、各部門要認(rèn)真貫徹中共中央,、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)規(guī)定,，對現(xiàn)行的收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理，凡屬國家法律,、法規(guī)和省人民政府規(guī)定之外擅自設(shè)立的收費(fèi)、罰款項目一律取消,，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍,，規(guī)范收費(fèi)行為,，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),。逐步取消縣（市）國有、集體中小企業(yè)上交管理費(fèi)以及城市供水,、供氣的增容費(fèi)和供電增容費(fèi)（貼費(fèi)）等有關(guān)規(guī)定,。對關(guān)停企業(yè)復(fù)產(chǎn)后，國土資源,、環(huán)保等部門的收費(fèi)可予以一定比例的緩征,。各級人民政府治亂減負(fù)部門要會同有關(guān)單位，定期開展對已取消收費(fèi)項目落實情況的監(jiān)督檢查,，提出減免本地區(qū)中小企業(yè)費(fèi)用的具體措施,。

 （二十三）鼓勵和支持中小企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。各地要抓好出口退稅政策的落實工作,，幫助自營進(jìn)出口企業(yè)落實并用好出口商品配額，簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理手續(xù)，降低收費(fèi),，加快由審批制向資格登記備案制的過渡；要通過政府間的友好交流和經(jīng)貿(mào)合作活動,，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件,；中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受國家有關(guān)鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口的優(yōu)惠政策,；鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè),。

 （二十四）各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視中小企業(yè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，優(yōu)化服務(wù)，合理規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，依法清理不利于中小企業(yè)公平競爭的政策、法規(guī),，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策,，堅持放開搞活與扶持發(fā)展并舉的方針，為中小企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。山西省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省中小企業(yè)改革與發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，每年召開一次推動中小企業(yè)改革與發(fā)展工作會議,，交流經(jīng)驗,，表彰先進(jìn)。

 （二十五）本意見適用于城鄉(xiāng)國有,、集體,、股份制、股份合作制,、合伙制和私營、個體,、外資等各類中小型工商企業(yè)。具體實施辦法由山西省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門制定,。



 山西省人民政府

 二00一年十一月十二日