• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號(hào)】青政發(fā)〔2001〕111號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-19
• 【生效日期】2001-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于規(guī)范國(guó)有投資公司發(fā)展的意見(jiàn)

青島市人民政府關(guān)于規(guī)范國(guó)有投資公司發(fā)展的意見(jiàn)

(青政發(fā)〔2001〕111號(hào))



(二○○一年十二月十九日)





各市,、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 為進(jìn)一步加快我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資新體制,根據(jù)我市實(shí)際情況,現(xiàn)就規(guī)范我市國(guó)有投資公司發(fā)展提出如下意見(jiàn):



 一、國(guó)有投資公司的任務(wù)及職能



 國(guó)有投資公司是具有法人地位的以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股公司為主要組織形式的公司制企業(yè),是市政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的投融資主體,。其主要任務(wù)是,在政府有關(guān)政策的指導(dǎo)下,按照市場(chǎng)化,、企業(yè)化的原則,以資本運(yùn)作為主要方式,參與我市重大項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)發(fā)展公益項(xiàng)目等建設(shè),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值,、增值,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。



 國(guó)有投資公司的主要職能是,對(duì)政府投資的重大公益性項(xiàng)目,、技改項(xiàng)目和政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策有發(fā)展前景的高成長(zhǎng)性項(xiàng)目實(shí)行參股,、控股;創(chuàng)造條件設(shè)立投資基金,吸引境內(nèi)外資金參股,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資;在市國(guó)資委授權(quán)的范圍內(nèi),對(duì)國(guó)有資本的減持、退出、變現(xiàn)等進(jìn)行運(yùn)營(yíng),。



 二,、國(guó)有投資公司的經(jīng)營(yíng)原則



 (一)國(guó)有投資公司要從實(shí)際出發(fā),確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn),并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各有側(cè)重,相對(duì)穩(wěn)定,并做到有進(jìn)有退,、有所為有所不為,。(二)國(guó)有投資公司要根據(jù)我市的城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,積極參與并承擔(dān)政府重大項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)政府投資目標(biāo)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并重;堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重;堅(jiān)持發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重,。投資開發(fā)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源,整合生產(chǎn)要素,。



 三、建立國(guó)有投資公司的多元化投資體制



 (一)國(guó)有投資公司要發(fā)揮投融資主體作用,在項(xiàng)目建設(shè)中大力引進(jìn)外資,積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款,、國(guó)際金融組織貸款,、國(guó)際商業(yè)貸款和民間貸款。運(yùn)用參股,、入股,、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種途徑,更加積極有效地吸引外國(guó)政府投資和外商直接投資,。(二)對(duì)具備條件的國(guó)有投資公司,要以現(xiàn)有資本為主體,吸收其他社會(huì)法人和機(jī)構(gòu)資本,改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。要大力推進(jìn)項(xiàng)目多元化投資,所建項(xiàng)目要成立項(xiàng)目公司,并以資金、技術(shù),、品牌,、管理等生產(chǎn)要素參股,構(gòu)建多元化投資主體。



 四,、建立國(guó)有投資公司管理新機(jī)制,保障國(guó)有投資公司健康發(fā)展



 (一)國(guó)有投資公司原則上列為市直企業(yè)管理,與政府其他職能部門脫鉤,。市國(guó)資委對(duì)國(guó)有投資公司實(shí)行統(tǒng)一管理,日常工作由市國(guó)資辦承擔(dān)。國(guó)有投資公司要定期向市國(guó)資委進(jìn)行工作匯報(bào),重大問(wèn)題由市國(guó)資委作出決策,。(二)試行產(chǎn)權(quán)代表派出制度,。國(guó)有投資公司董事長(zhǎng)為市國(guó)資委向國(guó)有投資公司派出的產(chǎn)權(quán)代表,按市國(guó)資委的委托授權(quán),對(duì)國(guó)有投資公司行使出資者職能,并建立工作責(zé)任制度,。(三)建立專家咨詢工作機(jī)制,。根據(jù)項(xiàng)目情況,要相應(yīng)成立專家咨詢組,并對(duì)重大項(xiàng)目的可行性,、資金籌集渠道,、運(yùn)作方式及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成后的運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行論證,為市國(guó)資委決策提供可靠依據(jù)。



 五,、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國(guó)有投資公司的制度創(chuàng)新



 (一)國(guó)有投資公司改制為股份制企業(yè)的,要建立股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的投資公司,要設(shè)立董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層,。公司總經(jīng)理由董事會(huì)聘任,。董事會(huì)應(yīng)吸收一定比例的專家出任外部(兼職)董事。(二)國(guó)有投資公司對(duì)其全資,、控股或參股企業(yè)依法行使出資者職能,按出資額行使資本收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)利,。(三)國(guó)有投資公司實(shí)現(xiàn)的收益,按國(guó)家規(guī)定分配、上繳,。



 六,、探索政府投融資新體制,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)作方式



 (一)國(guó)有投資公司應(yīng)廣開資金籌集渠道,以較少的政府投入,通過(guò)多種運(yùn)作方式,吸收其他社會(huì)資本參與,充分發(fā)揮融資功能,。(二)資本運(yùn)營(yíng)是國(guó)有投資公司的主要經(jīng)營(yíng)方式,。通過(guò)“開發(fā),、經(jīng)營(yíng),、出售,、轉(zhuǎn)讓”等方式,盤活存量資產(chǎn)用于再投資,。建立順暢的項(xiàng)目進(jìn)入和退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公司滾動(dòng)發(fā)展,。通過(guò)企業(yè)改組、改制,、上市,、兼并、收購(gòu)或股權(quán)置換,、轉(zhuǎn)讓等資本運(yùn)營(yíng)手段擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)公司跨躍式發(fā)展,。(三)積極利用證券市場(chǎng)進(jìn)行融資,擴(kuò)大直接融資的比重。積極培育國(guó)有投資公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和基礎(chǔ)較好,、有發(fā)展?jié)摿Φ膮⒐?、控股企業(yè),并爭(zhēng)取上市。同時(shí),也可以通過(guò)“借殼”“買殼”等方式注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),間接上市,。(四)國(guó)有投資公司要積極探索BOT,、TOT、項(xiàng)目融資,、債券,、資產(chǎn)證券化(ABS),、產(chǎn)業(yè)投資基金等直接融資方式。



 七,、建立政策補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)國(guó)有投資公司的發(fā)展后勁



 (一)國(guó)有投資公司承擔(dān)的政府社會(huì)公益性項(xiàng)目,應(yīng)按項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求成立項(xiàng)目公司,實(shí)行項(xiàng)目獨(dú)立核算,項(xiàng)目融資,、建設(shè),、管理,、運(yùn)營(yíng)、償債等均由項(xiàng)目公司承擔(dān),。對(duì)沒(méi)有收益的項(xiàng)目投資,由政府根據(jù)財(cái)力狀況和項(xiàng)目運(yùn)作情況按一定期限,逐年安排償還資金。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)收益但盈虧不能平衡的項(xiàng)目,按政府確定的補(bǔ)償機(jī)制給予補(bǔ)助,。(二)加強(qiáng)政府對(duì)投資項(xiàng)目的宏觀管理,運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控,。對(duì)符合城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目,要給予相關(guān)的政策扶持,并引導(dǎo)國(guó)有投資公司的資金投向,。國(guó)有投資公司在承擔(dān)公益性建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí),要加大經(jīng)營(yíng)性投資力度,提高企業(yè)的整體能力,。八,、深化改革,不斷提高國(guó)有投資公司的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力



 (一)深化人事制度改革,。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事管理體制,完善能上能下,、能進(jìn)能出,競(jìng)爭(zhēng)上崗,、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。(二)通過(guò)向國(guó)內(nèi)外公開招聘,大力引進(jìn)管理,、證券,、法律,、財(cái)務(wù),、工程技術(shù)等高級(jí)專業(yè)人才,改善國(guó)有投資公司的人才結(jié)構(gòu),提高人員整體素質(zhì),。(三)深化內(nèi)部分配制度改革,鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與分配,。建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系,具備條件的國(guó)有投資公司經(jīng)批準(zhǔn)可以試行主要經(jīng)營(yíng)者和高級(jí)管理人員年薪制和期股期權(quán)激勵(lì)制度。(四)擴(kuò)大國(guó)有投資公司分配自主權(quán),建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制,。按照責(zé)任,、風(fēng)險(xiǎn),、利益相一致的原則,實(shí)行按崗定酬,按任務(wù)定酬。個(gè)人收入應(yīng)與崗位責(zé)任,、工作業(yè)績(jī)緊密掛鉤,與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果緊密掛鉤,。(五)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)國(guó)有投資公司的



財(cái)務(wù)管理。國(guó)有投資公司要以財(cái)務(wù)管理為核心,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理,。千方百計(jì)降低融資成本、管理成本和運(yùn)營(yíng)成本,提高資金使用效益和盈利能力,。高度重視改善國(guó)有投資公司的財(cái)務(wù)狀況,調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),采取有效措施防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。九,、建立健全監(jiān)管體系,促進(jìn)國(guó)有投資公司規(guī)范發(fā)展



 (一)實(shí)施統(tǒng)一的考核獎(jiǎng)懲制度。將國(guó)有投資公司納入全市國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核范圍,根據(jù)國(guó)有投資公司的資本運(yùn)作效益和資產(chǎn)質(zhì)量狀況,實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,。(二)將國(guó)有投資公司納入全市國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作體系,。市國(guó)資委根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,向國(guó)有投資公司派出專職監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān),、審計(jì)特派員,重點(diǎn)做好國(guó)有投資公司的重大投資決策,、資金流量、資產(chǎn)處置變現(xiàn)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等方面的監(jiān)督,。(三)建立健全產(chǎn)權(quán)代表管理制度,、工作報(bào)告制度,、責(zé)任追究制度以及重大投資事項(xiàng)向市國(guó)資委事前備案制度等,。具體辦法由市國(guó)資辦會(huì)同有關(guān)部門另行制定,。(四)將國(guó)有投資公司資本運(yùn)作質(zhì)量納入全市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控體系,。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期對(duì)國(guó)有投資公司運(yùn)行質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,規(guī)范國(guó)有投資公司不良資產(chǎn)處置工作程序,確保國(guó)有投資公司健康、持續(xù)發(fā)展。(五)加強(qiáng)行業(yè)自律管理,。國(guó)有投資公司應(yīng)積極加入投資協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織,嚴(yán)格自律,規(guī)范運(yùn)作,。