• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2001]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-24
• 【生效日期】2001-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見

(川府發(fā)［2001]51號(hào))



各市,、州,、縣人民政府，省級(jí)各部門：





 我省自糧改以來,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的糧改方針,，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益,，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。為貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào),，以稱簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文件)精神，現(xiàn)提出我省進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見,。?



 一,、深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)?



 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文件精神以及全國(guó)糧食工作會(huì)議提出的進(jìn)一步深化糧改的總體目標(biāo)和“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū),，省長(zhǎng)負(fù)責(zé),，加強(qiáng)調(diào)控”的基本思路，結(jié)合四川實(shí)際,，進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,，建立完善的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系和糧食市場(chǎng)體系,，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制。當(dāng)前糧改的重點(diǎn)是：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的各自優(yōu)勢(shì),，糧食主銷區(qū)要加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，放開糧食收購(gòu),，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,。放開銷區(qū)，就是保護(hù)產(chǎn)區(qū),，為主產(chǎn)區(qū)糧食銷售騰出空間。糧食主產(chǎn)區(qū)要在繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”的前提下,，賦予市、州級(jí)人民政府自主決策的權(quán)力,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,，為國(guó)家及糧食主銷區(qū)提供充足的糧源；糧食主銷區(qū)要按照國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文件有關(guān)規(guī)定,，抓緊建立和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備,，以保證本地區(qū)的糧食安全。建立和完善地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,；省級(jí)財(cái)政按照側(cè)重產(chǎn)區(qū)、兼顧一般的原則,，實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干辦法,；加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,。?



 二、搞好糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn),，分類指導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通?



 要加快糧食流通體制改革的步伐,。省政府確定甘孜、阿壩,、涼山三州及攀枝花,、雅安、瀘州市作為主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的銷區(qū),，進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn),，放開糧食購(gòu)銷。今后在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化改革的面將逐年擴(kuò)大,。?糧食市場(chǎng)化改革的試點(diǎn),，是深化糧食流通體制改革的重大舉措，試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn),。糧食主銷區(qū)在推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革中,，要采取有效措施，確保糧食供應(yīng)和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,。一是必須切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”,。二是要主動(dòng)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系,。三是要完善地方糧食儲(chǔ)備制度，按照國(guó)家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備,。要保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前主要抓好三項(xiàng)工作：一是主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”,，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,。二是在風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,、糧庫(kù)建設(shè)、增加中央或省儲(chǔ)備糧規(guī)模等方面重點(diǎn)照顧糧食主產(chǎn)區(qū),。三是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)增加投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè),，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力,。?



 三、調(diào)整糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)范圍?



 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求的變化,，從現(xiàn)在起小麥全省退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，稻谷在糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)仍然實(shí)行保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)的政策,。?



 四,、完善地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全?



 加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理制度,，適當(dāng)集中省級(jí)儲(chǔ)備糧，盡快建立管理科學(xué)、調(diào)控有力,、吞吐靈活,、人員精干的省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系，確保省級(jí)人民政府宏觀調(diào)控的需要,。實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的地方,，省將按照中央有關(guān)規(guī)定下達(dá)指導(dǎo)性糧食儲(chǔ)備最低規(guī)模，各市,、州在一定時(shí)間內(nèi)逐年達(dá)到,。省級(jí)糧食儲(chǔ)備在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上合理安排。隨著玉米,、小麥價(jià)格的放開和糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的進(jìn)行,，儲(chǔ)備是確保糧食安全的重要保證。?



 五,、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法,，落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、州長(zhǎng)責(zé)任制?



 按照糧食分級(jí)管理的原則,，必須健全在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市、州長(zhǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通負(fù)責(zé)的體制,，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù),，把省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、州長(zhǎng)責(zé)任制真正落到實(shí)處,。?



 （一）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù),，由地方包干使用。從2001年開始,，調(diào)整各地的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù),，由市、州包干使用,。包干基數(shù)調(diào)整后,，由省財(cái)政按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理規(guī)定按季撥付到各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存,，按國(guó)家規(guī)定用途,，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ),，節(jié)余留用,。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼,、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易,。鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食發(fā)市場(chǎng)協(xié)商成交，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，形成生產(chǎn),、加工、銷售一體化和利益共同體,。購(gòu)銷雙方按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同,，實(shí)行訂單收購(gòu)。對(duì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格,，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu),。省級(jí)糧食,、工商部門制定糧食經(jīng)營(yíng)資格審查條件和辦法。積極支持省內(nèi)糧食購(gòu)銷企業(yè)開展地區(qū)間的糧食運(yùn)銷,，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源,。要積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系，開展代購(gòu),、代銷,、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“封閉運(yùn)行”和“錢隨糧走”的原則及時(shí)提供貸款和跨地區(qū)結(jié)算服務(wù),。繼續(xù)搞好糧食市場(chǎng)管理,，維護(hù)正常的糧食流通秩序。各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門,，規(guī)范交易規(guī)則,，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng),、欺行霸市,、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違規(guī)行為,。要積極支持糧食市場(chǎng)的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,，加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐,，保護(hù)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,。糧食購(gòu)銷放開地區(qū)跨縣（市）原糧和全國(guó)范圍內(nèi)的成品運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度,。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作,，維護(hù)糧食流通秩序。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督,。?



 六,、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入?



 進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整,，創(chuàng)造更為有利的條件。糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的地區(qū),，要按照適應(yīng)市場(chǎng)需求,，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力增加農(nóng)民收入的要求,，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念,，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住放開銷區(qū)后糧食市場(chǎng)空間擴(kuò)大的機(jī)遇,，適應(yīng)市場(chǎng)要求，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),，提高質(zhì)量,，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；加大實(shí)施種子工程力度,；積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持一批有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢(shì),、有特色、有前景的龍頭企業(yè),，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值,。?



 七,、加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 為了落實(shí)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求各市（州）,、縣政府要對(duì)本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé),，建立嚴(yán)格的市（州）、縣長(zhǎng)責(zé)任制,，穩(wěn)定市(州),、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)政府要保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,；切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地；保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?；積極推動(dòng)糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，保證不發(fā)生新的虧損掛帳,；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)和管理,，維護(hù)正常的糧食流通秩序。?



二○○一年十二月二十四日