• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]119號
• 【發(fā)布日期】2001-12-25
• 【生效日期】2001-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知
 
（魯政辦發(fā)[2001]119號）
 
 各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：
 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 二00一年十二月二十五日



 山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法




 第一章 總則 





 第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理,，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,，提高資產(chǎn)使用效益,，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有,、使用的,、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn),、長期投資、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn),。



 第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置,、節(jié)約和有效使用,；對經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。



 第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記,、界定,、變動(dòng)和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)的購置,、使用,、處置；資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)使用效益考核評價(jià),；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管,；產(chǎn)權(quán)收益管理等。



 第五條 國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,，實(shí)行國家統(tǒng)一所有,，政府分級監(jiān)管，單位占有,、使用的管理體制,；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。



 第六條 適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,，建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制,，采取逐步推行委托監(jiān)督管理的方式。委托監(jiān)管部門的職責(zé),，按委托監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行,。



 第七條 建立財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱主管部門）,、行政事業(yè)單位組成的國有資產(chǎn)管理體系,，各部門、單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu),、配備資產(chǎn)管理人員,，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度。




 第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 





 第八條 財(cái)政部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu),，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理,。主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針,、政策,；

 （二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,；

 （三）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處,、清查統(tǒng)計(jì),；

 （四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置，閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用,，實(shí)施資產(chǎn)購置的監(jiān)督管理,；

 （五）負(fù)責(zé)對行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理,；

 （六）負(fù)責(zé)建立行政事業(yè)資產(chǎn)保全制度,，會(huì)同有關(guān)部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)保全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督考核。

 （七）向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告工作,。



 第九條 各主管部門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有,、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)和政策,；

 （二）負(fù)責(zé)制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,；

 （三）負(fù)責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查,、登記,、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

 （四）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓,、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為的審核,、轉(zhuǎn)報(bào)及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的審批工作,；

 （五）負(fù)責(zé)本部門非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；

 （六）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置可行性論證,、編制采購計(jì)劃及參與基建竣工審計(jì),。



 第十條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理,。主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；

 （二）負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查,、登記,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

 （三）負(fù)責(zé)建立土地,、房屋,、車輛及大型、貴重,、精密儀器,、設(shè)備的技術(shù)檔案及管理；

 （四）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬,、卡管理制度,，建立賬賬、賬表,、賬實(shí),、賬卡相符的固定資產(chǎn)臺賬；

 （五）負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓,、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為的報(bào)批手續(xù),；

 （六）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,，參與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫,、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作；

 （七）參與對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理,。



 第十一條 建立資產(chǎn)報(bào)告制度,，行政事業(yè)單位對所占有使用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定定期向同級財(cái)政部門報(bào)告,。實(shí)行委托管理的，要向主管部門報(bào)告,，由主管部門匯總后向同級財(cái)政部門報(bào)告,。




 第三章 產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處 





 第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,，是財(cái)政部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記,，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為,。財(cái)政部門核發(fā)的《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證,。



 第十三條 《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制，是各級財(cái)政部門編制部門預(yù)算,、辦理資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置及進(jìn)行資產(chǎn)評估的必備證件,。



 第十四條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位,，必須辦理產(chǎn)權(quán)登記,，并報(bào)同級政部門核準(zhǔn)。



 第十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記,、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記,、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度,。



 第十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料,，建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。



 第十七條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處工作,。




 第四章 資產(chǎn)的購置,、使用及處置管理 





 第十八條 各級財(cái)政部門要結(jié)合部門預(yù)算管理，嚴(yán)把資產(chǎn)購置和處置兩個(gè)環(huán)節(jié),，優(yōu)化資產(chǎn)配置,，管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。



 第十九條 行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金購置固定資產(chǎn)的,，需列入年度固定資產(chǎn)采購計(jì)劃,，通過政府采購，或由財(cái)政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決,。



 第二十條 行政事業(yè)單位發(fā)生下列情形時(shí),，需辦理如下手續(xù)：

 （一）撤銷、分立,、合并需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的,，由原占有、使用單位或由主管部門成立資產(chǎn)清理小組對資產(chǎn)清理結(jié)果提出處理意見，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。

 （二）成建制或部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，其所占有、使用的國有資產(chǎn),，以財(cái)政部門合規(guī)性審核的結(jié)果為依據(jù),，到同級財(cái)政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)注銷登記及企業(yè)占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

 （三）對行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物,、土地,、車輛和單位原值超過20萬元（含20萬元）儀器設(shè)備的處置，需經(jīng)主管部門審核,、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評估后,，報(bào)財(cái)政部門審批。

 （四）處置單位原值在20萬元以下資產(chǎn)的,，由主管部門審批,。

 （五）對行政事業(yè)單位發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等,，在處置時(shí),，需經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、主管部門審核,，并報(bào)財(cái)政部門審批,。



 第二十一條 財(cái)政部門、主管部門對資產(chǎn)處置問題的批復(fù)文件是行政事業(yè)單位記賬的依據(jù),。對不按規(guī)定進(jìn)行處置的,，財(cái)政部門不予核批重置固定資產(chǎn)撥款。



 第二十二條 對行政事業(yè)單位長期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)劑、重組,、置換或委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣,。



 第二十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國家所有，納入單位的財(cái)務(wù)管理,。




 第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) 





 第二十四條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,，按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)。



 第二十五條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

 （一）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

 （二）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資,、入股,、合資、聯(lián)營；

 （三）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

 （四）行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租,、出借；

 （五）財(cái)政部門認(rèn)可的其他方式,。



 第二十六條 事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí),，需提出申請并按照《
國有資產(chǎn)評估管理辦法》確認(rèn)基價(jià)值量。經(jīng)主管部門審核后,，到同級財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù),。



 第二十七條 事業(yè)單位對批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權(quán)。要建立專項(xiàng)管理制度,，實(shí)行專項(xiàng)登記和專項(xiàng)考核,，承擔(dān)資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。



 第二十八條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入統(tǒng)一納入單位的財(cái)務(wù)管理,。




 第六章 監(jiān)督管理 





 第二十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員,，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任,，依法維護(hù)其安全、完整,。



 第三十條 行政事業(yè)資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定的,，要依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 各級財(cái)政部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的,，由同級政府責(zé)令改正,，對基主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由上級主管機(jī)關(guān)或所在單位追究責(zé)任：

 （一）未按規(guī)定履行其職責(zé)、對資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映,、不提出建議,、不采取相應(yīng)管理措施的；

 （二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中,，未按有關(guān)法律,、法規(guī)辦事，濫用職權(quán),，造成嚴(yán)重后果的,。

 第三十二條 主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令改正,，并建議追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

 （一）未按其職責(zé)要求,，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的,；

 （二）不按規(guī)定權(quán)限,，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

 （三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映,、不報(bào)告,、不采取相應(yīng)管理措施的；

 （四）對產(chǎn)權(quán)登記,、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)等不如實(shí)審核,，提供虛假資料的。



 第三十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有,、使用單位,，有下列行為之一的，財(cái)政部門和主管部門有權(quán)責(zé)令改正,，并按管理權(quán)限,，由上級機(jī)關(guān)或所在單位追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

 （一）未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善,，造成重大流失的,；

 （二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表,、隱瞞真實(shí)情況的,；

 （三）購置固定資產(chǎn)不履行有關(guān)手續(xù)及不經(jīng)政府采購的；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓,、處置資產(chǎn)和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營投資的,；

 （五）存有賬外資產(chǎn)和對閑置資產(chǎn)拒不接受調(diào)劑的；

 （六）弄虛作假,，以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的,；

 （七）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理,，不履行投資者權(quán)益的,。




 第七章 附則 



 第三十四條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、黨派和社會(huì)團(tuán)體。



 第三十五條 省級機(jī)關(guān)占有,、使用的國有資產(chǎn)由省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)本辦法制定管理實(shí)施細(xì)則,，并組織實(shí)施,。



 第三十六條 本辦法出臺前的規(guī)章制度，凡與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行,。本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施,。



 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。