• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]257號
• 【發(fā)布日期】2001-12-29
• 【生效日期】2001-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展 政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的補(bǔ)充通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展
 政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的補(bǔ)充通知
 
（青政辦［2001］257號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦、廳,、局：

 根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，省政府辦公廳于2001年11月26日下發(fā)了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（青政辦［2001］233號）,，就政府系統(tǒng)清理工作作了安排。根據(jù)前一階段清理情況和國務(wù)院有關(guān)會議精神,，現(xiàn)就清理工作中有關(guān)問題,，補(bǔ)充通知如下：



 一,、對某些優(yōu)惠政策的處理

 近年來,，各地、各部門為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,，先后出臺了許多優(yōu)惠政策，對這些政策要具體分析,。

 第一,，對根據(jù)出口實績給予獎勵，減免稅費,，增加外匯留成,，提供優(yōu)于內(nèi)銷貨物的國內(nèi)運(yùn)輸和運(yùn)費等等，以及對購買國內(nèi)或本地貨物給予優(yōu)惠,，以限制購買進(jìn)口貨物的優(yōu)惠政策,，應(yīng)該及時處理，該廢止的廢止,，該修改的修改。它們屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條規(guī)定的兩類禁止性補(bǔ)貼：一是,，在法律或者事實上以出口實績?yōu)闂l件給予的補(bǔ)貼,；二是，以使用本國貨物而非進(jìn)口貨物為條件給予的補(bǔ)貼,。

 第二，對福利企業(yè),、校辦企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠,，糧油政策性財政補(bǔ)貼，對國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股,、技改貸款的扶持，對吸收國有企業(yè)下崗職工的企業(yè)給予的優(yōu)惠,，對國有企業(yè)破產(chǎn)給予的優(yōu)惠等涉及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》所規(guī)范的可申訴補(bǔ)貼?？缮暝V補(bǔ)貼，是指使用這類補(bǔ)貼,，損害ＷＴＯ其他成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，或者使ＷＴＯ其他成員根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》可獲得的利益受到減損或者喪失,，或者嚴(yán)重侵害ＷＴＯ另一成員利益的情況下，該成員可以運(yùn)用ＷＴＯ爭端解決機(jī)制,，對這類補(bǔ)貼措施提起申訴。涉及可申訴補(bǔ)貼的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施，可以考慮在這次清理中暫不處理,，對有關(guān)問題繼續(xù)研究,。

 第三，涉及對農(nóng)產(chǎn)品出口給予優(yōu)惠即農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施，該廢止的要廢止、該修改的要修改,，因為我國在加入議定書中已經(jīng)承諾取消這類補(bǔ)貼，將來也不再提供新的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,。

 應(yīng)當(dāng)注意的是，要正確理解扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)系,，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》只適用于工業(yè)品的補(bǔ)貼；對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼,，是由《農(nóng)業(yè)協(xié)定》作出規(guī)定的。扶持農(nóng)業(yè)實際上是指對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持,，也就是對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。根據(jù)我國入世談判的結(jié)果,，如果我們每年對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)綜合支持總量不超過當(dāng)年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8．5％，則屬于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許的微量補(bǔ)貼,。實際上，我國目前對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持普遍偏低,。因此，對這類優(yōu)惠政策目前不要求作出處理,。

 第四，對特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭械膬?yōu)惠政策,，應(yīng)當(dāng)按照法制統(tǒng)一原則作出處理。凡違反國家有關(guān)規(guī)定,，擅自實行的優(yōu)惠，該廢止的要廢止,、該修改的要修改。

 第五,，有的地方對某個行業(yè)（如旅游業(yè)），實行政府保護(hù)價格,，是不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以取消,；但是，涉及國家重點文物,、文化遺產(chǎn)參觀門票價格的，可以由政府確定,。



 二,、清理中需要進(jìn)一步明確的幾個問題

 （一）關(guān)于清理范圍。青辦發(fā)［2001］76號,、青政辦［2001］233號文件已就清理的范圍作了明確規(guī)定，這里要強(qiáng)調(diào)的是：清理的范圍涵蓋全部現(xiàn)行的有關(guān)或者影響貿(mào)易的規(guī)章和其他政策措施,，凡是與貿(mào)易有關(guān)并要求自然人,、法人和其他組織遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件（包括會議紀(jì)要、明傳電報等臨時性文件）都要進(jìn)行清理,。原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府不宜制定這類規(guī)范性文件,，如制定有這類文件，應(yīng)在這次清理中一律廢止,。另外，清理工作專業(yè)性強(qiáng),，時間緊,，各地,、各部門要作為一項專項工作抓緊抓好,，不宜與其他清理工作（如行政審批清理等）結(jié)合。

 （二）關(guān)于清理的時間,。根據(jù)中央和國務(wù)院的要求,，青辦發(fā)［2001］76號文件規(guī)定,，各地、各部門應(yīng)在年底前完成清理工作任務(wù),。最近，根據(jù)各地的建議和清理工作實際,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意將清理時間延長三個月，即2002年3月底前完成清理工作,。各地、各部門應(yīng)抓緊時間迅速開展工作,，務(wù)必于規(guī)定的時限內(nèi)完成清理工作任務(wù)。

 （三）關(guān)于清理工作的重點,。清理工作任務(wù)重、涉及面廣,，時間緊，因此,，各地方,、各部門要分清輕重緩急,、突出重點，一是要抓緊對與上位法不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,。二是要對涉及國內(nèi)稅、費和有關(guān)審批內(nèi)容,、尤其是保護(hù)本地產(chǎn)品,、搞地方封鎖的規(guī)定進(jìn)行重點清理,。三是對涉及補(bǔ)貼的規(guī)定進(jìn)行清理,，重點是取消ＷＴＯ規(guī)定的兩類禁止性補(bǔ)貼,，即出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼,。四是要重點清理涉及ＷＴＯ協(xié)定禁止的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的規(guī)定,。

 （四）關(guān)于今后出臺的政策措施的審查。此次清理針對的是現(xiàn)行的政策措施,，清理結(jié)束后出臺規(guī)章和其他政策措施要在出臺前由法制工作機(jī)構(gòu)依照法制統(tǒng)一原則、ＷＴＯ協(xié)定和我國入世承諾對草案進(jìn)行審查,，地（市、州）,、縣（市、區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)要對本級政府的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查,，各級政府部門的有關(guān)文件草案要由本部門的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

 今后,，地（市、州）及其以下的地方只能就執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章問題制定有關(guān)措施,，不得創(chuàng)設(shè)有關(guān)ＷＴＯ的政策措施,。此次清理的最后結(jié)果在出臺或公布前應(yīng)當(dāng)由清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室未設(shè)在法制辦的，要由政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查,，然后按法定程序公布,。省級清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室既要負(fù)責(zé)審查本級文件的清理結(jié)果，又要審查下級文件的清理結(jié)果,。

 （五）關(guān)于清理結(jié)果的公布。青政辦［2001］233號文件規(guī)定各級政府及其部門應(yīng)將清理結(jié)果在當(dāng)?shù)卣珗蠡蛐侣劽襟w上予以公布，根據(jù)我省的實際,，部分州、縣（市,、區(qū)）沒有建立政府公報，也沒有公開發(fā)行的刊物,，這些地方的清理結(jié)果可以采用張貼公告的方式公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級一律采取張貼公告的方式公布,。州（地、市）,、縣（市、區(qū)）政府及其部門還可在便于公眾索取的場所放置編印的政策措施文本,，供自然人、法人或其他組織查閱,、復(fù)制。

 （六）文本的翻譯,。我國政府承諾,，有關(guān)ＷＴＯ的政策措施在其實施前出臺至少一種ＷＴＯ語言（英,、法、西班牙文）譯文,，最遲不得晚于實施后90天。各地方,、各部門制定的政策措施應(yīng)按照誰制定、誰翻譯的原則自行組織翻譯,。翻譯可借助社會力量，組織大學(xué),、研究院等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行,。省政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件、省政府辦公廳出臺的規(guī)范性文件由省政府法制辦組織翻譯,，省財政安排專項經(jīng)費給予支持。



 三,、加強(qiáng)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 省委,、省政府兩辦《通知》（青辦發(fā)［2001］76號）和省政府辦公廳青政辦［2001］233號文件都已對清理的工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體的要求，但是一些地方和部門并未真正重視清理工作,，行動緩慢,。因此，各地,、各部門一定要從講政治的高度、充分認(rèn)識這次清理工作的重要意義,，維護(hù)我國政府在國際上重信譽(yù)、守承諾的良好形象,。為此，提出以下幾點具體要求：

 一是各地方,、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，組織清理工作班子,，制定工作計劃，迅速開展工作,，切實貫徹兩辦《通知》（青辦發(fā)［2001］76號）。

 二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)ＷＴＯ有關(guān)法律知識和我國政府所作承諾,。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)和參加清理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，各級主管領(lǐng)導(dǎo)必須參加有關(guān)ＷＴＯ知識的培訓(xùn)。要明確清理的原則,，吃透政策精神，掌握清理的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步作好清理工作。

 三是加強(qiáng)與上級政府和部門的聯(lián)系,，探討清理中遇到的具體問題，交流信息,，請求提供咨詢或資料。由于清理工作十分復(fù)雜,，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,、問題較多,，一些資料尚未公開,，因此，各級政府和部門要加強(qiáng)上下級之間的溝通聯(lián)絡(luò),，及時提出咨詢，上級政府也要主動了解情況,，提供資料。

 各地方,、各部門一定要扎扎實實地貫徹落實省委、省政府兩辦通知（青辦發(fā)［2001］76號,、青政辦［2001］233號文件）和本通知精神，要加強(qiáng)對下級政府和部門清理工作的檢查,、督促。各州（地,、市）和省政府各部門應(yīng)將清理班子組建情況和清理工作進(jìn)展情況于12月底以前報省政府法制辦,。省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在2002年元月對部分地區(qū)和部門的清理情況進(jìn)行抽查，既要檢查工作進(jìn)度,、又要檢查工作質(zhì)量，以保證各地在規(guī)定的時間內(nèi)完成清理任務(wù),。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年十二月二十九日