• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)東烏旗人民政府
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)東烏旗人民政府 關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作的決定（暫行）

內(nèi)蒙古自治區(qū)東烏旗人民政府
關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作的決定（暫行）





 改革開放以來,，我旗的教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育發(fā)展較快,，普通教育、職業(yè)教育和成人教育都取得了一定的成績,，初步實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的目標(biāo),，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。但是,，我旗的基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還存在一些亟待解決的問題,，城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性差別較大,，牧區(qū)生源不足,、輟學(xué)較為嚴(yán)重,；牧區(qū)家長對子女上學(xué)成才的期望值不高；教學(xué)質(zhì)量較差,，初中畢業(yè)生繼續(xù)受教育比例偏低,。下決心解決這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)我旗的基礎(chǔ)教育,，提高教學(xué)質(zhì)量,，已迫在眉睫。



 為了貫徹落實《中華人民共和國教育法》,、《中華人民共和國義務(wù)教育法》,、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和全盟推進(jìn)全民素質(zhì)工程的要求,，結(jié)合我旗實際,，就全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作作出如下決定。



 一,、進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

 教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),，基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育對于提高國民素質(zhì),、培養(yǎng)各類人才,、加快實施科教興旗戰(zhàn)略和實現(xiàn)富民強(qiáng)旗的奮斗目標(biāo)具有全局性、基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性的作用,。

 全旗各級領(lǐng)導(dǎo)要全面貫徹黨的教育方針，以提高全民素質(zhì)為根本,，牢固樹立“從我做起,，從現(xiàn)在做起，為了子孫后代,，重視基礎(chǔ)教育”的思想,，在牧民中開展基礎(chǔ)教育重要性的宣傳教育，深化教育改革,，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育,，將教育這一“百年樹人”的大業(yè)辦好，為加快推進(jìn)全旗改革和建設(shè)事業(yè)奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ),。



 二,、“十五”期間和2010年基礎(chǔ)教育的主要目標(biāo)和任務(wù)

 （一）提高教學(xué)質(zhì)量，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育,。要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革,，使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神,，逐步形成正確的世界觀,、人生觀和價值觀,；具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù),；具有初步的創(chuàng)新精神,、實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識,；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識,、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì),，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式,，成為有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的一代新人。

 （二）在繼續(xù)鞏固和推進(jìn)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,，努力發(fā)展高中教育,，逐步普及高中階段教育。通過調(diào)動各級政府,、社會,、家庭等各方面的積極性，采取有力措施,，努力使初中畢業(yè)生繼續(xù)接受高中（包括中專和職業(yè)高中）階段教育,。使初中學(xué)生升學(xué)率由2001年的44%，到2005年達(dá)到70%,、2010年達(dá)到85%以上,，實現(xiàn)全旗基本普及高中教育。小學(xué),、初中輟學(xué)率分別控制在1%和2%以下,，三類殘疾兒童入學(xué)率，蘇木,、鎮(zhèn)分別達(dá)到60%和80%,；積極發(fā)展幼兒教育，到2005年全旗普及學(xué)前一年教育,，烏里雅斯太鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育,。

 （三）小學(xué)、初中,、高中畢業(yè)生各科成績合格率分別達(dá)到90％,、70％、50％。職業(yè)中專畢業(yè)生掌握一門生產(chǎn)適用新技術(shù),，經(jīng)技術(shù)部門正規(guī)考試,，合格率達(dá)到80％。中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量跨入全盟旗縣前列,。

 （四）全旗蘇木（鎮(zhèn)）牧民文化技術(shù)學(xué)校要達(dá)到“七有”。即有教室,、教師,、教材、設(shè)備,、桌凳,、經(jīng)費(fèi)和實習(xí)基地。建國后出生的青壯年非文盲率穩(wěn)定在96％以上,。結(jié)合牧業(yè)生產(chǎn)的需要,，高質(zhì)量地開展牧民適用技術(shù)培訓(xùn)；“十五”末,，五個蘇木達(dá)到盟級標(biāo)準(zhǔn),、一個蘇木達(dá)到自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。

 （五）“優(yōu)先,、重點(diǎn)”發(fā)展民族基礎(chǔ)教育,。繼續(xù)堅持“兩主一公”辦學(xué)形式，積極開展“三語”教學(xué),，按照確保質(zhì)量,、效益的總要求，面向牧民子女未來的發(fā)展,，打造民族教育精品,。對蒙授學(xué)生在民族助學(xué)金、獎學(xué)金等方面予以重點(diǎn)照顧,。把蒙中,、蒙校建成自治區(qū)義務(wù)教育示范性民族中、小學(xué),。

 （六）提高教師學(xué)歷水平,，增強(qiáng)師資力量。幼兒教師（含私立）中師學(xué)歷達(dá)到80％,；小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)100％,，其中專科學(xué)歷達(dá)到40％以上,；初中教師學(xué)歷合格率達(dá)100％,，其中本科學(xué)歷達(dá)到40％以上；高中教師學(xué)歷合格率達(dá)到80％；建立職業(yè)中專專業(yè)技術(shù)教師人才庫,。

 （七）逐步實現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化,。到2005年，配齊旗直各中小學(xué)的微機(jī)室,、語音室,、多功能電教室和職業(yè)中專的專業(yè)課實驗室，建成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),；到2008年配齊所有蘇木,、鎮(zhèn)小學(xué)的“新三室”，全旗實現(xiàn)“校校通”,，音,、體、美器材基本滿足教學(xué)需要,，力爭在烏里雅斯太鎮(zhèn)建成少年活動中心,。



 三、營造有利于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的良好社會氛圍

 （一）各級政府要將基礎(chǔ)教育工作列入重要議事日程,，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，及時研究基礎(chǔ)教育工作中出現(xiàn)的問題，采取切實可行的措施,，增加對基礎(chǔ)教育的投入,。

 1、教育事業(yè)費(fèi)單列,，并實行政府一把手工程,。依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個比例”和“三個增長”的有效落實。2002年教育經(jīng)費(fèi)占全旗財政支出的比例要達(dá)到20％,，以后每年遞增2個百分點(diǎn),，到2005年達(dá)到26％。

 2,、足額征收地方教育費(fèi)附加,，通過上級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足因稅費(fèi)改革取消的牧區(qū)教育附加部分。

 3,、財政局設(shè)立教師工資資金專戶,，全旗教職工工資發(fā)放上劃到旗，由旗教育局統(tǒng)一負(fù)責(zé)按時發(fā)放教師工資,。對教育事業(yè)人員工資實行以編定資總額控制,。教育局在不突破全旗總額的前提下可根據(jù)各校的實際需要，按年度調(diào)整各校的人員工資總額,；學(xué)校執(zhí)行工資總額包干,，增人不增資，減人不減資。

 4,、按照自治區(qū)新確定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額安排公用經(jīng)費(fèi),，確保學(xué)校取暖等正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的經(jīng)費(fèi)足額到位。

 5,、大力發(fā)展勤工儉學(xué)事業(yè),，實施好“143”工程。年內(nèi)畜牧業(yè)局和各蘇木政府要做好向各學(xué)校草場發(fā)放草場使用權(quán)證工作,。對沒有草場的學(xué)校今年通過劃撥,、租賃等形式解決校辦牧場的草場問題。因?qū)W校布局調(diào)整,，撤并后的學(xué)校牧場草場由并入學(xué)校繼續(xù)使用。財政要將勤工儉學(xué)稅收和預(yù)算外10％的提成返還學(xué)校,。建設(shè),、國土資源、工商,、稅務(wù)等部門也要為學(xué)校發(fā)展勤工儉學(xué)提供方便,。

 6、成立東烏旗發(fā)展高中教育基金會,，啟動資金由財政安排5萬元,，并采取社會募捐或地方集資辦法充實基金，基金會建立基金董事會負(fù)責(zé)基金的管理和使用,。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和公民個人對基礎(chǔ)教育進(jìn)行捐贈，政府對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位,、社團(tuán)和個人予以表彰,。

 7、積極鼓勵從事引進(jìn)各種贊助教育資金活動,，并按引入金額的10％獎勵有關(guān)人員,。

 8、制止以各種形式向?qū)W生亂收費(fèi),，切實減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。

 9、加大購置高新科技現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入,，盡快實現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化,。

 （二）蘇木（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)責(zé)落實本地區(qū)適齡人口依法完成九年義務(wù)教育,、高中階段教育,，救助本地貧困生，說服教育并督促輟學(xué)生復(fù)學(xué)。建立救助貧困生和防止初中生輟學(xué)的制度,。

 1,、對在高考中教學(xué)成績突出的教師予以獎勵，對按時完成高中教育的牧區(qū)學(xué)生免收一年學(xué)費(fèi),。

 2 ,、為減輕學(xué)校和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，由旗財政追加學(xué)生助學(xué)基金,，將助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每生每月30元,，初中每生每月50元，高中每生每月70元,，分別按小學(xué),、初中、高中住宿生總數(shù)的20％,、50％,、60％發(fā)放，重點(diǎn)用于救助由民政局和扶貧辦認(rèn)定的牧區(qū)特困生,、下崗職工特困生,、城鎮(zhèn)低保對象子女。

 3,、特困生伙食費(fèi)由特困生家長,、嘎查、教育局各負(fù)擔(dān)三分之一,，每學(xué)期雜費(fèi),、住宿費(fèi)由所在學(xué)校負(fù)擔(dān)，書費(fèi)由蘇木負(fù)擔(dān),。上述費(fèi)用要于每學(xué)期開學(xué)后一周內(nèi)交齊,，否則由旗財政局從有關(guān)單位的包干經(jīng)費(fèi)中扣除。

 （三）旗直各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和承包蘇木的科局負(fù)責(zé)人要按有關(guān)規(guī)定幫助蘇木（鎮(zhèn)）黨委,、政府完成好學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育和高中階段教育任務(wù),，并從多方面支持基礎(chǔ)教育的發(fā)展。對喪失學(xué)習(xí)能力的兒童少年,，除旗醫(yī)院專家組提出鑒定意見以外,，要由教育、衛(wèi)生主管部門聯(lián)合審定,。對出具虛假診斷證明的醫(yī)療單位和責(zé)任人追究法律責(zé)任,。

 （四）堅持教育工作由教育局長、蘇木（鎮(zhèn)）長,、嘎查長,、校長,、家長負(fù)責(zé)的“五長”負(fù)責(zé)制。

 1,、全旗輟學(xué)生控制指標(biāo)（自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）完成情況與教育局領(lǐng)導(dǎo)班子及其局長年度實績考核掛鉤,。對完不成當(dāng)年輟學(xué)生控制指標(biāo)的教育局長予以警告、班子考核降低一檔,。

 2,、蘇木（鎮(zhèn)）輟學(xué)生控制指標(biāo)（自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）完成情況和完成高中招生任務(wù)情況與蘇木（鎮(zhèn)）政府班子及其蘇木（鎮(zhèn)）長年度實績考核掛鉤，對完不成當(dāng)年輟學(xué)生控制指標(biāo)的蘇木（鎮(zhèn)）長予以警告,、班子考核降低一檔,。

 3、對本嘎查的輟學(xué)生超過自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的嘎查長予以警告,。

 4,、對因?qū)W校管理不嚴(yán)而造成在校生輟學(xué)超過自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W生大量流失的校長予以警告，扣除職務(wù)津貼,；對連續(xù)二年受到警告的校長予以免職,。

 5、家長要對子女學(xué)習(xí)生活費(fèi)用,、校外人身安全,、行為必須負(fù)責(zé),，把家長完成義務(wù)教育任務(wù)和高中教育任務(wù)列為牧區(qū)文明小康戶和城鎮(zhèn)文明戶的評定必備條件,，并與安排生產(chǎn)項目適當(dāng)掛鉤。對無理阻撓被監(jiān)護(hù)人完成義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人,，經(jīng)批評教育無效者由蘇木（鎮(zhèn)）政府依據(jù)自治區(qū)義務(wù)教育實施細(xì)則予以經(jīng)濟(jì)處罰,，情節(jié)嚴(yán)重者可向法院提起訴訟。

 6,、對歧視,、打罵學(xué)生引起學(xué)生厭學(xué)的教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，扣發(fā)當(dāng)年的效益工資,；對有意慫恿學(xué)生輟學(xué)的教職工一經(jīng)查實，立即開除,。

 （五）堅持依法治教,。將依法治教與以德治教緊密結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，廣大教師要為人師表,、教書育人、管理育人,、服務(wù)育人,、環(huán)境育人,。學(xué)校要實行封閉式管理，切實加強(qiáng)學(xué)校安全,、師生安全和周邊治安環(huán)境治理,。

 （六）營造有利于學(xué)生德、智,、體,、美、勞全面發(fā)展的校園文化氛圍,。

 1,、加強(qiáng)校園文化建設(shè)。本著陶冶學(xué)生情操,，培養(yǎng)學(xué)生良好品行,，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的宗旨，努力提升校園文化建設(shè)品位,。在搞好校園環(huán)境建設(shè)的同時,，努力營造符合中小學(xué)生特點(diǎn)的健康、生動,、活潑向上的文化氛圍,，在各校形成比、學(xué),、趕,、幫、超的良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣,。一是各學(xué)校結(jié)合學(xué)生的興趣愛好,，組建各種興趣小組；二是各校根據(jù)自身條件舉辦舞蹈,、電子琴,、繪畫、雕刻等培訓(xùn)班,；三是全旗每年舉辦一次中小學(xué)小發(fā)明小制做比賽,、美術(shù)書法大賽、中小學(xué)生運(yùn)動會和學(xué)生文藝演出,。

 2,、加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,，切實把德育擺在學(xué)校工作的首位,。學(xué)校實行德育工作校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行德育實績考評獎懲制度,，切實抓好學(xué)生的良好行為規(guī)范養(yǎng)成教育,。德育經(jīng)費(fèi)占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的比例不得低于5%,。辦好家長學(xué)校，增強(qiáng)家長配合學(xué)校的積極性,。



 四,、建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍

 （一）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

 1、嚴(yán)把教師“入口”關(guān),，對已經(jīng)進(jìn)入的要嚴(yán)格考核,，堅決辭退不合格教師和職工，精簡富余人員,，壓縮非教學(xué)人員,；凡今后上崗的教師，小學(xué)教師（含幼師）必須具備?？茖W(xué)歷,，中學(xué)教師（含高中教師）必須具備本科及其以上的學(xué)歷。

 2,、制定優(yōu)惠政策,，吸引旗內(nèi)外的優(yōu)秀人才充實教師隊伍。一是學(xué)校執(zhí)行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資和效益獎金制,。以崗定資,，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。實行教師職務(wù)評聘分開,，可低職高聘或高職低聘,。二是設(shè)立骨干教師津貼，骨干教師每兩年評選一次,，動態(tài)管理,，每次評選名額為專任教師的5%,，獎發(fā)津貼為每人每月100元,。三是每年在旗醫(yī)療單位免費(fèi)為教師體檢一次。四是對招聘來的骨干教師浮動工資,，3年免費(fèi)享受教師公寓使用權(quán)或補(bǔ)發(fā)住房搬遷津貼,，優(yōu)先考慮其配偶及子女工作調(diào)動問題。

 3,、健全教師師德,、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)成果考核評估獎懲體系,，開展“德教雙優(yōu)”評選活動,，重獎教育教學(xué)工作中業(yè)績突出的教師、校長,，對貢獻(xiàn)特別突出者授于榮譽(yù)稱號并發(fā)給1萬元以上的獎金,。淘汰教學(xué)質(zhì)量評定為末等和師德一票否決的教師,。

 4、積極實施“跨世紀(jì)園丁”工程,，抓好教師繼續(xù)教育,。重視對現(xiàn)有師資力量的培養(yǎng)，鼓勵教師自學(xué)和參加各類培訓(xùn),，促進(jìn)我旗教師向教育觀念更新,、教學(xué)內(nèi)容生動、教學(xué)方法新穎方向轉(zhuǎn)變,。

 （二）加大中小學(xué)校長選拔使用

 積極推行中小學(xué)校長聘任制,，任職前公示制，任職試用制,。建立校長公開招聘競爭上崗的機(jī)制,，校長由旗教育行政部門會同組織人事部門面向旗內(nèi)外公開招聘；對校長的考核要以教育教學(xué)質(zhì)量為主,；對連續(xù)兩年考核末等的校長不再續(xù)聘,；推行校長職級制，取消行政級別,。



 五,、調(diào)整全旗中小學(xué)布局，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置

 提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平,，突出抓好教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控,。按照小學(xué)就近入學(xué)和初中相對集中的原則，因地制宜調(diào)整中小學(xué)布局,，把學(xué)生上學(xué)與擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模結(jié)合起來,，科學(xué)規(guī)劃，適時進(jìn)行初高中學(xué)校的分離,，合理配置高中教育資源,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，使普高,、職高相互溝通,，讓高中生根據(jù)自身情況在升學(xué)教育和就業(yè)教育方面有更大的選擇余地，為培養(yǎng)我旗初,、中級技術(shù)人才,，滿足不同層次的教育需求創(chuàng)造條件。

 （一）根據(jù)國務(wù)院的要求,，從2002年秋季中小學(xué)起始年級開始,，全旗蒙、漢授學(xué)校義務(wù)教育學(xué)制一律執(zhí)行小學(xué)6年,、初中3年的學(xué)制,。

 （二）將烏里雅斯太鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)建為28個教學(xué)班,，將旗直第二小學(xué)遷址并擴(kuò)建為28個教學(xué)班。

 （三）蒙古族幼兒園擴(kuò)建為24個教學(xué)班,。



 六,、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)社會力量辦學(xué)健康發(fā)展

 基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主,，積極鼓勵社會力量辦學(xué),。打破基礎(chǔ)教育由政府單一辦學(xué)的模式，要基本形成以政府辦學(xué)為主體,，社會各界共同參與,，公辦學(xué)校民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化格局。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主,，社會力量辦學(xué)為輔的原則,，對社會力量辦學(xué)要堅持“積極鼓勵，大力支持,，正確引導(dǎo),，加強(qiáng)管理”的方針，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為,。

 對民辦學(xué)校在招生,、教師職務(wù)評聘、教研活動,、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁,。政府對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵。教育行政部門要加強(qiáng)對民辦中小學(xué),、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，嚴(yán)格審核其辦學(xué)資格和條件，規(guī)范其辦學(xué)行為,，保證其全面貫徹黨的教育方針,。