• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)［2002］6號
• 【發(fā)布日期】2002-01-12
• 【生效日期】2002-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府辦公廳轉發(fā)市工商局 《關于進一步解放思想,，促進“富民強市、加快發(fā)展”的若干意見》的通知

南京市政府辦公廳轉發(fā)市工商局
《關于進一步解放思想,，促進“富民強市,、加快發(fā)展”的若干意見》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］6號)



二零零二年一月十二日





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局,，市各直屬單位：



? 市工商行政管理局擬定的《關于進一步解放思想,，促進“富民強市、加快發(fā)展”的若干意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們,，希認真遵照執(zhí)行,。



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關于進一步解放思想，促進“富民強市,、加快發(fā)展”的若干意見



市工商行政管理局



二零零一年十二月





 為認真貫徹落實中共南京市第十一次代表大會精神,，建設“服務型工商”，改進招商環(huán)境,，促進“富民強市，加快發(fā)展”,。特制定如下意見：?



 一,、全面放開競爭性市場的準入和退出，充分給予投資者自由進出的空間?



 1,、規(guī)范前置審批,。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須進行前置審批的項目外,，現有的其他前置審批一律取消,，改為“先照后證”，即申請人取得營業(yè)執(zhí)照后,，再按照規(guī)定到有關部門辦理審批手續(xù),。對需要有關部門進行前置審批的生產型企業(yè)，可先發(fā)放時限為半年或一年的營業(yè)執(zhí)照(注明籌建期),，在此期限內由企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照申辦許可證,。?



 2、實行企業(yè),、市場預備期制度,。對基本符合設立條件，但還沒有完全達到企業(yè),、市場經營條件的經營組織,，可實行預備期制度，核發(fā)為期一年的營業(yè)執(zhí)照或市場登記證,。?



 3,、實行注冊資本分期到位制。注冊資本50萬元以下的公司制企業(yè)資本金可分期到位,，投資人首期認繳的資本金需達到認繳額的10%以上(最低不少于3萬元),，1年內實繳注冊資本追加到50%以上，其余可在3年內到位,。?



 二,、最大限度放寬高新技術企業(yè)的登記限制，營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境?



 4,、不再限制高新技術成果作價出資的比例,。以高新技術成果作價出資的,，其作價出資占注冊資本的比例由出資各方協議約定。注冊資本在50萬元人民幣以下的經雙方確認,，高新技術成果可免予評估,。?



 5、降低高新技術企業(yè)在注冊資本繳付方面的門檻,。高新技術企業(yè)的注冊資本最低由人民幣10萬元降為人民幣3萬元,，在南京高新技術開發(fā)區(qū)、南京經濟技術開發(fā)區(qū),、江寧經濟技術開發(fā)區(qū),、沿江化工開發(fā)區(qū)內，專門從事生物工程,、電子信息和環(huán)保技術研究開發(fā)的科技有限責任公司,，可先辦注冊登記，1年以后補交驗資報告,。?



 6,、不再核定高新技術企業(yè)的具體經營項目。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當進行專項審批的項目外,，在營業(yè)執(zhí)照的“經營范圍”欄中注明“一切合法的經營行為”，企業(yè)可自主選擇項目開展經營活動,。?



 7,、突破高新技術企業(yè)在股東條件方面的限制。自然人可作為發(fā)起人申辦高新技術股份有限公司,；允許內資企業(yè)以其凈資產投資高新技術企業(yè),，不受不得超過其凈資產50%的限制；允許國內社團法人,、科研機構和高等院校作為出資人與外國和港,、澳、臺地區(qū)投資者共同投資興辦中外合資,、中外合作高新技術企業(yè),；外國和港、澳,、臺地區(qū)投資者出資入股高新技術企業(yè),，出資額占注冊資本25%以下的，可按內資企業(yè)登記注冊,。?



 8,、放寬高新技術企業(yè)名稱、場地證明的限制。以“高新技術”,、“新技術”,、“高科技”作為行業(yè)特點的，直接予以登記注冊,。允許高新技術企業(yè)名稱的行業(yè)用語中使用“高新技術”,、“高新科技(開發(fā))”等字樣，也可不使用具體行業(yè)用語,。?



 9,、放寬創(chuàng)業(yè)投資公司的登記注冊限制。組織形式為有限公司的創(chuàng)業(yè)投資公司,，注冊資本為3000萬元人民幣以上,；組織形式為股份有限公司的創(chuàng)業(yè)投資公司，注冊資本為5000萬元人民幣以上,；創(chuàng)業(yè)投資管理公司，注冊資本的最低限額為100萬元人民幣,；創(chuàng)業(yè)投資公司的資本金可以全部投資,。?



 三、積極支持國有經濟戰(zhàn)略性調整,，為加快國企改革創(chuàng)造良好條件?



 10,、降低集團公司的注冊條件。凡母公司注冊資本在2000萬元以上(科技型企業(yè)集團母公司注冊資本在1000萬元以上),，且具有3個以上控股子公司,，可申辦企業(yè)集團登記，其核心企業(yè)名稱中可不加行業(yè)范圍,。文化,、旅游、會計,、評估及其他社會服務機構組建企業(yè)集團,，核心企業(yè)最低注冊資本可降低到500萬元，有3個以上控股子公司,，合并注冊資本1000萬元,。?



 11、列入國家債轉股試點的國有企業(yè),，實施債轉股發(fā)生產權變更時,，憑國務院有關部門的批準文件和有關變更登記文件可直接到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。整體或部分國有產權在不同國有產權主體之間劃轉的,，可憑有關部門的批準文件直接到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù),。?



 12、放寬改制企業(yè)名稱使用權，企業(yè)整體改制為私營公司的,，名稱中允許保留原企業(yè)名稱中的字號和行業(yè)特征字樣,，并允許在使用新名稱的同時保留老名稱。?



 13,、外商投資企業(yè)參股國有企業(yè)或與國有企業(yè)共同投資設立新公司時,，外商投資部分不足25%的，無須報外商投資管理部門審批,，可按內資企業(yè)直接到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),。?



 14、國有企業(yè)在改制重組時,，因股東停業(yè),、解散、注銷,、被吊銷等原因無法處理所持有的股權時,，可以由產權單位行使權利，簽署有關轉讓協議和注冊登記等文件,。?



 15,、對債務尚未清償的關停國有企業(yè)，經清算后,，產權單位書面承諾承擔關停企業(yè)債務的,，可予辦理注銷登記手續(xù)。關停三年以上國有企業(yè),，經清算公告后在法定期限內無債權人申報債權的,，在審查該企業(yè)其他材料齊備的情況下，可予辦理注銷登記手續(xù),。關停國有企業(yè),，由于歷史原因注冊資本未到位，經清算后無須補繳的,，可予辦理注銷登記手續(xù),。對確實無力償還各類拖欠費用款項的關停國有企業(yè)，應視情況給予豁免,，依照政府稅務,、規(guī)劃、國土等有關職能部門的批準文件辦理注銷登記手續(xù),。?



 四,、主動對接世貿規(guī)劃，進一步改革外資企業(yè)登記制度?



 16,、屬于國家鼓勵投資的項目并經有關部門批準,，同一外商投資企業(yè)可投資多個產品項目和跨行業(yè)生產,，凡具備生產條件，可增加承接國內外的產品加工,、裝配,、發(fā)外加工等業(yè)務，可以經營與原核準經營范圍相關的業(yè)務,。?



 17,、允許投資多家企業(yè)的同一外商投資企業(yè)，申請登記注冊組建銷售中心,，銷售各成員企業(yè)的產品,。中方控股的中外合資、合作企業(yè)的銷售部門以經營本企業(yè)產品為主,，可兼營銷售其它外商投資企業(yè)生產的同類產品,，同時，允許注冊資本到位率超過70%的外商投資企業(yè),，開設分支機構,。?



 18、放寬中外合資企業(yè)中方合營者的要求,，允許社團法人,、事業(yè)法人、個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)作為中方投資者，投資興辦中外合資,、中外合作經營企業(yè),。?



 五、鼓勵外地企業(yè)來寧投資發(fā)展,，構建招商引資的政策高地?



 19,、經市、區(qū),、縣政府招商引資來寧的外地企業(yè)在辦理工商登記注冊手續(xù)時,，實行“先辦后補再規(guī)范”，只要具備主要材料,，即可先核準發(fā)照,，在三個月內補齊缺件。?



 20,、對外地企業(yè)特別是大企業(yè)(集團),，將公司總部遷來我市的，可按變更登記注冊手續(xù)辦理,。取消外地自然人投資申辦公司制企業(yè)必須提交暫住證和職業(yè)證明的限制,。對來我市投資,，企業(yè)注冊資本在1000萬元以上的，允許其名稱中不加行業(yè),，經營范圍可核準為國內貿易(不包括專營?？厣唐?。?



 21,、外地企業(yè)兼并,、購買我市企業(yè)可按變更登記注冊手續(xù)辦理，被兼并,、購買的企業(yè)的許可證和各類專項審批資格在有效期內繼續(xù)有效,。?



 六、下放管理權限,，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境?



 22,、賦予開發(fā)區(qū)工商分局市局一級的管理職權，凡開發(fā)區(qū)內的企業(yè),，直接由開發(fā)區(qū)工商分局受理注冊登記,，做到登記不出開發(fā)區(qū)。?



 23,、積極支持開發(fā)區(qū)建立“一站式”外商投資審批中心,，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”和“一審一核制”,。實行行政公示制和服務承諾制,，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質、規(guī)范,、方便的服務,。?



 七、進一步簡政放權,，推進管理服務重心下移?



 24,、除集團公司、國有獨資公司,、股份公司以及金融,、保險、證券等特殊行業(yè)外,，將注冊資本在200萬元以下的內資企業(yè),，下放到各分局注冊登記，除上述特殊行業(yè)企業(yè)外,，市局也不再辦理注冊資本在200萬元以下的內資企業(yè)遷入登記,，200萬元以上的由企業(yè)自主選擇登記注冊機關。原區(qū)屬企業(yè)及區(qū)屬控股的有限公司由分局登記注冊,。將企業(yè)名稱查詢,、名稱預先核準和名稱變更登記,，改由分縣局直接辦理。將個體工商戶登記管理由各分縣局交各基層工商所辦理,。?



 25,、除少數大型市場外，將原屬市局直管的商品交易市場交由所在地分縣局管理,。將農村經紀人的培育,、培訓、發(fā)證,、監(jiān)管交由各分縣局辦理,。?



 八、改進審批方式,，簡化登記手續(xù)?



 26,、推進“并聯審批”。實行“一門受理,，抄告相關,，并聯審批，限時反饋”的審批流程,，逐步建立起并聯審批聯席會議制度,，實行審批項目公示制、服務承諾制,、超時默認制,。?



 27、取消《企業(yè)場地調查表》,、投資人“個人職業(yè)狀況”證明等材料,。投資者申辦企業(yè)提供驗資報告后，取消提交銀行出具的出資證明,，實物轉讓清單，專利證書和專利登記簿副本,，商標注冊證,、土地使用權證明，資產評估報告及評估結果確認書或者股東,、發(fā)起人認可證明等其他非貨幣出資的證明文件的要求,。企業(yè)因出資者、出資比例等發(fā)生變化但注冊資本金額不變,，按照有關規(guī)定向工商登記機關申請變更登記時,，無需提交驗資報告。對舉辦的各類展銷會等有關審批事項,，改審批制為核準制,、備案制,。?



 九、提高服務效能,，促進行政效率全面提速?



 28,、在文件材料齊全的情況下，名稱預先核準由法定的10天縮短為2個工作日,；各類企業(yè)設立登記縮短為7個工作日,；一般性變更在3個工作日內完成；外商投資企業(yè)的變更手續(xù)通過綠色通道辦理,，實行即來即辦,，當天完成。?



 29,、實行登記受理環(huán)節(jié)與初審環(huán)節(jié)合并,；取消名稱變更登記預先核準，實行受理窗口直接辦理,；將新設立企業(yè)股東或發(fā)起人資格,、身份證明文件的核查，合并在名稱預先核準環(huán)節(jié)一次性核查,；取消工商所對企業(yè)場所的預先調查制度,，將外商投資企業(yè)副董事長、董事,、總經理,、副總經理登記改為備案制。?



 十,、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,，營造公平、公正,、公開的法制環(huán)境?



 30,、堅持科學監(jiān)管，公正執(zhí)法,，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，打假護優(yōu)保名牌。嚴格控制對各類企業(yè)的檢查,，對同一企業(yè)同一違法違章行為不重復查處,，嚴禁多頭執(zhí)法、重復檢查,。推進企業(yè)信用制和警示制,，對誠信企業(yè)原則上實行“不告不查制度”。對被查處企業(yè)屬于首次違規(guī)的,，如果法規(guī)中有責令改正條款,，一般只進行教育,、責令改正；凡屬首次違規(guī)需要處罰的,，一般按照法規(guī)規(guī)定的處罰下限處理,，促進企業(yè)規(guī)范自律。實行大要案件回訪制,，推行執(zhí)法責任制,，確保執(zhí)法的公平、公正,、公開,。?



 本意見出臺后，我局以往制定的規(guī)定與本意見中內容有抵觸的,，以本意見為準,。