• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)［2002］6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-12
• 【生效日期】2002-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局 《關(guān)于進(jìn)一步解放思想,，促進(jìn)“富民強(qiáng)市,、加快發(fā)展”的若干意見(jiàn)》的通知

南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局
《關(guān)于進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)“富民強(qiáng)市,、加快發(fā)展”的若干意見(jiàn)》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］6號(hào))



二零零二年一月十二日





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



? 市工商行政管理局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步解放思想,，促進(jìn)“富民強(qiáng)市,、加快發(fā)展”的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



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關(guān)于進(jìn)一步解放思想,，促進(jìn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的若干意見(jiàn)



市工商行政管理局



二零零一年十二月





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共南京市第十一次代表大會(huì)精神,，建設(shè)“服務(wù)型工商”,，改進(jìn)招商環(huán)境，促進(jìn)“富民強(qiáng)市,，加快發(fā)展”,。特制定如下意見(jiàn)：?



 一、全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出,，充分給予投資者自由進(jìn)出的空間?



 1,、規(guī)范前置審批。除國(guó)家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的必須進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目外,，現(xiàn)有的其他前置審批一律取消，改為“先照后證”,，即申請(qǐng)人取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，再按照規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。對(duì)需要有關(guān)部門進(jìn)行前置審批的生產(chǎn)型企業(yè),，可先發(fā)放時(shí)限為半年或一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(注明籌建期),，在此期限內(nèi)由企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦許可證。?



 2,、實(shí)行企業(yè),、市場(chǎng)預(yù)備期制度。對(duì)基本符合設(shè)立條件,，但還沒(méi)有完全達(dá)到企業(yè),、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)組織，可實(shí)行預(yù)備期制度,，核發(fā)為期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或市場(chǎng)登記證,。?



 3、實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制,。注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的公司制企業(yè)資本金可分期到位,，投資人首期認(rèn)繳的資本金需達(dá)到認(rèn)繳額的10%以上(最低不少于3萬(wàn)元)，1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上,，其余可在3年內(nèi)到位,。?



 二、最大限度放寬高新技術(shù)企業(yè)的登記限制,，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境?



 4,、不再限制高新技術(shù)成果作價(jià)出資的比例。以高新技術(shù)成果作價(jià)出資的,，其作價(jià)出資占注冊(cè)資本的比例由出資各方協(xié)議約定,。注冊(cè)資本在50萬(wàn)元人民幣以下的經(jīng)雙方確認(rèn),，高新技術(shù)成果可免予評(píng)估。?



 5,、降低高新技術(shù)企業(yè)在注冊(cè)資本繳付方面的門檻,。高新技術(shù)企業(yè)的注冊(cè)資本最低由人民幣10萬(wàn)元降為人民幣3萬(wàn)元，在南京高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿江化工開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),，專門從事生物工程,、電子信息和環(huán)保技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的科技有限責(zé)任公司，可先辦注冊(cè)登記,，1年以后補(bǔ)交驗(yàn)資報(bào)告,。?



 6、不再核定高新技術(shù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)審批的項(xiàng)目外，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營(yíng)范圍”欄中注明“一切合法的經(jīng)營(yíng)行為”,，企業(yè)可自主選擇項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。?



 7、突破高新技術(shù)企業(yè)在股東條件方面的限制,。自然人可作為發(fā)起人申辦高新技術(shù)股份有限公司,；允許內(nèi)資企業(yè)以其凈資產(chǎn)投資高新技術(shù)企業(yè)，不受不得超過(guò)其凈資產(chǎn)50%的限制,；允許國(guó)內(nèi)社團(tuán)法人、科研機(jī)構(gòu)和高等院校作為出資人與外國(guó)和港,、澳,、臺(tái)地區(qū)投資者共同投資興辦中外合資、中外合作高新技術(shù)企業(yè),；外國(guó)和港,、澳、臺(tái)地區(qū)投資者出資入股高新技術(shù)企業(yè),，出資額占注冊(cè)資本25%以下的,，可按內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)。?



 8,、放寬高新技術(shù)企業(yè)名稱,、場(chǎng)地證明的限制。以“高新技術(shù)”,、“新技術(shù)”,、“高科技”作為行業(yè)特點(diǎn)的,，直接予以登記注冊(cè)。允許高新技術(shù)企業(yè)名稱的行業(yè)用語(yǔ)中使用“高新技術(shù)”,、“高新科技(開(kāi)發(fā))”等字樣,，也可不使用具體行業(yè)用語(yǔ)。?



 9,、放寬創(chuàng)業(yè)投資公司的登記注冊(cè)限制,。組織形式為有限公司的創(chuàng)業(yè)投資公司，注冊(cè)資本為3000萬(wàn)元人民幣以上,；組織形式為股份有限公司的創(chuàng)業(yè)投資公司,，注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元人民幣以上；創(chuàng)業(yè)投資管理公司,，注冊(cè)資本的最低限額為100萬(wàn)元人民幣,；創(chuàng)業(yè)投資公司的資本金可以全部投資。?



 三,、積極支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，為加快國(guó)企改革創(chuàng)造良好條件?



 10、降低集團(tuán)公司的注冊(cè)條件,。凡母公司注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上(科技型企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上),，且具有3個(gè)以上控股子公司，可申辦企業(yè)集團(tuán)登記,，其核心企業(yè)名稱中可不加行業(yè)范圍,。文化、旅游,、會(huì)計(jì),、評(píng)估及其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建企業(yè)集團(tuán)，核心企業(yè)最低注冊(cè)資本可降低到500萬(wàn)元,，有3個(gè)以上控股子公司,，合并注冊(cè)資本1000萬(wàn)元。?



 11,、列入國(guó)家債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)的國(guó)有企業(yè),，實(shí)施債轉(zhuǎn)股發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，憑國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件和有關(guān)變更登記文件可直接到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù),。整體或部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)在不同國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間劃轉(zhuǎn)的,，可憑有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件直接到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。?



 12,、放寬改制企業(yè)名稱使用權(quán),，企業(yè)整體改制為私營(yíng)公司的，名稱中允許保留原企業(yè)名稱中的字號(hào)和行業(yè)特征字樣,，并允許在使用新名稱的同時(shí)保留老名稱,。?



 13,、外商投資企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)或與國(guó)有企業(yè)共同投資設(shè)立新公司時(shí)，外商投資部分不足25%的,，無(wú)須報(bào)外商投資管理部門審批,，可按內(nèi)資企業(yè)直接到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。?



 14,、國(guó)有企業(yè)在改制重組時(shí),，因股東停業(yè)、解散,、注銷,、被吊銷等原因無(wú)法處理所持有的股權(quán)時(shí)，可以由產(chǎn)權(quán)單位行使權(quán)利,，簽署有關(guān)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和注冊(cè)登記等文件,。?



 15、對(duì)債務(wù)尚未清償?shù)年P(guān)停國(guó)有企業(yè),，經(jīng)清算后,，產(chǎn)權(quán)單位書(shū)面承諾承擔(dān)關(guān)停企業(yè)債務(wù)的，可予辦理注銷登記手續(xù),。關(guān)停三年以上國(guó)有企業(yè),，經(jīng)清算公告后在法定期限內(nèi)無(wú)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的，在審查該企業(yè)其他材料齊備的情況下,，可予辦理注銷登記手續(xù),。關(guān)停國(guó)有企業(yè)，由于歷史原因注冊(cè)資本未到位,，經(jīng)清算后無(wú)須補(bǔ)繳的,，可予辦理注銷登記手續(xù)。對(duì)確實(shí)無(wú)力償還各類拖欠費(fèi)用款項(xiàng)的關(guān)停國(guó)有企業(yè),，應(yīng)視情況給予豁免,，依照政府稅務(wù)、規(guī)劃,、國(guó)土等有關(guān)職能部門的批準(zhǔn)文件辦理注銷登記手續(xù),。?



 四,、主動(dòng)對(duì)接世貿(mào)規(guī)劃,，進(jìn)一步改革外資企業(yè)登記制度?



 16、屬于國(guó)家鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，同一外商投資企業(yè)可投資多個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目和跨行業(yè)生產(chǎn),，凡具備生產(chǎn)條件，可增加承接國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品加工,、裝配,、發(fā)外加工等業(yè)務(wù),，可以經(jīng)營(yíng)與原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)的業(yè)務(wù)。?



 17,、允許投資多家企業(yè)的同一外商投資企業(yè),，申請(qǐng)登記注冊(cè)組建銷售中心，銷售各成員企業(yè)的產(chǎn)品,。中方控股的中外合資,、合作企業(yè)的銷售部門以經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品為主，可兼營(yíng)銷售其它外商投資企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品,，同時(shí),，允許注冊(cè)資本到位率超過(guò)70%的外商投資企業(yè)，開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu),。?



 18,、放寬中外合資企業(yè)中方合營(yíng)者的要求，允許社團(tuán)法人,、事業(yè)法人,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)作為中方投資者,，投資興辦中外合資,、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。?



 五,、鼓勵(lì)外地企業(yè)來(lái)寧投資發(fā)展,，構(gòu)建招商引資的政策高地?



 19、經(jīng)市,、區(qū),、縣政府招商引資來(lái)寧的外地企業(yè)在辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)時(shí)，實(shí)行“先辦后補(bǔ)再規(guī)范”,，只要具備主要材料,，即可先核準(zhǔn)發(fā)照，在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊缺件,。?



 20,、對(duì)外地企業(yè)特別是大企業(yè)(集團(tuán))，將公司總部遷來(lái)我市的,，可按變更登記注冊(cè)手續(xù)辦理,。取消外地自然人投資申辦公司制企業(yè)必須提交暫住證和職業(yè)證明的限制。對(duì)來(lái)我市投資,，企業(yè)注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的,，允許其名稱中不加行業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍可核準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)貿(mào)易(不包括專營(yíng)專控商品),。?



 21,、外地企業(yè)兼并、購(gòu)買我市企業(yè)可按變更登記注冊(cè)手續(xù)辦理,，被兼并,、購(gòu)買的企業(yè)的許可證和各類專項(xiàng)審批資格在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。?



 六,、下放管理權(quán)限,，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境?



 22、賦予開(kāi)發(fā)區(qū)工商分局市局一級(jí)的管理職權(quán),，凡開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè),，直接由開(kāi)發(fā)區(qū)工商分局受理注冊(cè)登記，做到登記不出開(kāi)發(fā)區(qū),。?



 23,、積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立“一站式”外商投資審批中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”,、“一條龍服務(wù)”和“一審一核制”,。實(shí)行行政公示制和服務(wù)承諾制，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì),、規(guī)范,、方便的服務(wù)。?



 七,、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，推進(jìn)管理服務(wù)重心下移?



 24、除集團(tuán)公司,、國(guó)有獨(dú)資公司,、股份公司以及金融、保險(xiǎn),、證券等特殊行業(yè)外,，將注冊(cè)資本在200萬(wàn)元以下的內(nèi)資企業(yè)，下放到各分局注冊(cè)登記,，除上述特殊行業(yè)企業(yè)外,，市局也不再辦理注冊(cè)資本在200萬(wàn)元以下的內(nèi)資企業(yè)遷入登記，200萬(wàn)元以上的由企業(yè)自主選擇登記注冊(cè)機(jī)關(guān),。原區(qū)屬企業(yè)及區(qū)屬控股的有限公司由分局登記注冊(cè),。將企業(yè)名稱查詢、名稱預(yù)先核準(zhǔn)和名稱變更登記,，改由分縣局直接辦理,。將個(gè)體工商戶登記管理由各分縣局交各基層工商所辦理。?



 25,、除少數(shù)大型市場(chǎng)外,，將原屬市局直管的商品交易市場(chǎng)交由所在地分縣局管理。將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育,、培訓(xùn),、發(fā)證、監(jiān)管交由各分縣局辦理,。?



 八,、改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化登記手續(xù)?



 26,、推進(jìn)“并聯(lián)審批”,。實(shí)行“一門受理，抄告相關(guān),，并聯(lián)審批,，限時(shí)反饋”的審批流程，逐步建立起并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議制度,，實(shí)行審批項(xiàng)目公示制,、服務(wù)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制,。?



 27,、取消《企業(yè)場(chǎng)地調(diào)查表》、投資人“個(gè)人職業(yè)狀況”證明等材料,。投資者申辦企業(yè)提供驗(yàn)資報(bào)告后,，取消提交銀行出具的出資證明，實(shí)物轉(zhuǎn)讓清單,，專利證書(shū)和專利登記簿副本,，商標(biāo)注冊(cè)證、土地使用權(quán)證明,，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)或者股東,、發(fā)起人認(rèn)可證明等其他非貨幣出資的證明文件的要求。企業(yè)因出資者,、出資比例等發(fā)生變化但注冊(cè)資本金額不變,，按照有關(guān)規(guī)定向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告,。對(duì)舉辦的各類展銷會(huì)等有關(guān)審批事項(xiàng),，改審批制為核準(zhǔn)制、備案制,。?



 九,、提高服務(wù)效能，促進(jìn)行政效率全面提速?



 28、在文件材料齊全的情況下,，名稱預(yù)先核準(zhǔn)由法定的10天縮短為2個(gè)工作日,；各類企業(yè)設(shè)立登記縮短為7個(gè)工作日；一般性變更在3個(gè)工作日內(nèi)完成,；外商投資企業(yè)的變更手續(xù)通過(guò)綠色通道辦理,，實(shí)行即來(lái)即辦，當(dāng)天完成,。?



 29,、實(shí)行登記受理環(huán)節(jié)與初審環(huán)節(jié)合并；取消名稱變更登記預(yù)先核準(zhǔn),，實(shí)行受理窗口直接辦理,；將新設(shè)立企業(yè)股東或發(fā)起人資格、身份證明文件的核查,，合并在名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)一次性核查,；取消工商所對(duì)企業(yè)場(chǎng)所的預(yù)先調(diào)查制度，將外商投資企業(yè)副董事長(zhǎng),、董事,、總經(jīng)理、副總經(jīng)理登記改為備案制,。?



 十,、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平,、公正,、公開(kāi)的法制環(huán)境?



 30、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管,，公正執(zhí)法,，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打假護(hù)優(yōu)保名牌,。嚴(yán)格控制對(duì)各類企業(yè)的檢查,，對(duì)同一企業(yè)同一違法違章行為不重復(fù)查處，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查,。推進(jìn)企業(yè)信用制和警示制，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)原則上實(shí)行“不告不查制度”,。對(duì)被查處企業(yè)屬于首次違規(guī)的,，如果法規(guī)中有責(zé)令改正條款，一般只進(jìn)行教育,、責(zé)令改正,；凡屬首次違規(guī)需要處罰的,，一般按照法規(guī)規(guī)定的處罰下限處理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范自律,。實(shí)行大要案件回訪制,，推行執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法的公平,、公正、公開(kāi),。?



 本意見(jiàn)出臺(tái)后,，我局以往制定的規(guī)定與本意見(jiàn)中內(nèi)容有抵觸的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。