• 【發(fā)布單位】通化市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-02-08
• 【生效日期】2002-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

通化市土地收購儲備暫行辦法

通化市土地收購儲備暫行辦法



二OO二年二月八日






第一章 總 則




第一條 為盤活國有土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置,，規(guī)范土地市場交易行為,，推動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）,、吉林省人民政府《
關(guān)于建立政府土地收購儲備制度和實行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的意見》（吉政發(fā)〔2001〕27號）文件精神，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。




第二條 通化市區(qū)范圍內(nèi)土地收購儲備和土地供應(yīng)工作，適用本辦法,。




第三條 為體現(xiàn)市場競爭公平,、公正原則，確保土地收益最大化,，市政府采取統(tǒng)一收購儲備,、統(tǒng)一供應(yīng),、等價有償、不飽和供地的調(diào)控措施,。




第四條 建立土地收購儲備庫,，實行土地信息發(fā)布制度、實施以招標(biāo)拍賣為主的供地方式,，確需協(xié)議出讓的,，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五條 市政府成立土地收購儲備中心,，代表政府實施土地收購儲備,、開發(fā)整理、供地前期準(zhǔn)備,、土地市場運作,、土地市場監(jiān)管等工作。市財政,、計劃,、經(jīng)貿(mào)、建設(shè),、房產(chǎn),、物價、監(jiān)察,、規(guī)劃等部門密切配合,，共同做好土地收購儲備和建設(shè)用地供應(yīng)的相關(guān)工作。




第六條 市土地收購儲備中心設(shè)在市國土資源行政主管部門,。




第二章 土地收購




第七條 土地收購是指政府依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、政策,，按照土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃、土地利用年度計劃,、社會公共利益需要,，對部分國有和集體土地進(jìn)行收購（實物收購、協(xié)議收購）,、置換,、征用等行為。




第八條 根據(jù)法律,、法規(guī)、政策的規(guī)定,，有下列情形之一的土地,，政府采用收購,、置換或征用的方式取得土地使用權(quán)，然后進(jìn)入土地儲備庫,，再進(jìn)入有形土地市場：



 (一)經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用,、征用后的土地。

 (二)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的土地,。

 (三)土地使用期限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。

 (四)被依法收回的荒蕪,、閑置的土地,。

 (五)臨時使用國有土地期滿的。

 (六)因單位搬遷,、解散,、撤銷、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國有土地,。

 (七)房地產(chǎn)抵押沒有依法辦理土地他項權(quán)利登記的,，抵押權(quán)實現(xiàn)時其土地使用權(quán)由政府收回。

 (八)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理,，需要調(diào)整土地使用權(quán)和市政府指令收購,、征用的土地。

 (九)以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地,。

 (十)所有用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地(經(jīng)濟(jì)適用住房等國家有特殊政策的除外),。

 (十一)申報轉(zhuǎn)讓成交價格比標(biāo)定地價低20%以上，政府實施優(yōu)先購買權(quán)的土地,。

 (十二)土地所有權(quán)者或有土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心申請?zhí)幹玫耐恋亍?
 (十三)其他依法需要進(jìn)行收購的國有土地,。




第九條 收購以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地，應(yīng)報市政府批準(zhǔn),，依法解除原出讓合同,，收回土地使用權(quán)。




第十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購的土地,，應(yīng)當(dāng)由市國土資源行政主管部門向社會發(fā)布土地使用權(quán)收購公告,，公告中應(yīng)當(dāng)載明以下事項：



 (一)原土地使用者姓名或名稱,。

 (二)被收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途,、權(quán)屬,。

 (三)收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

 (四)交付土地的期限,、方式等,。




第十一條 土地收購程序：



 (一)對擬收購的土地及地上物的權(quán)屬,、面積、用途等情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和勘測,。

 (二)建設(shè)規(guī)劃部門提出規(guī)劃意見,。

 (三)對擬進(jìn)行收購?fù)恋氐难a(bǔ)償費用進(jìn)行評估測算。

 (四)依據(jù)規(guī)劃和測算結(jié)果制定收購方案,，報市政府批準(zhǔn)后,，組織實施。

 (五)根據(jù)土地使用權(quán)收購公告與原土地使用者按規(guī)定協(xié)商收購補(bǔ)償,，支付補(bǔ)償費用時,，收回土地使用證書和其他相關(guān)手續(xù)，依法辦理相應(yīng)的權(quán)屬變更,、入庫登記手續(xù),。




第十二條 收購、置換或征用土地的補(bǔ)償,、安置費用按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：



 (一)對劃撥土地地上建筑物,、附著物應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償?shù)模从嘘P(guān)拆遷規(guī)定辦理,。

 (二)對沒有地上建筑物的劃撥土地(無償收回的除外),，依據(jù)原批準(zhǔn)用途基準(zhǔn)地價的30%給予補(bǔ)償。

 (三)對收購的出讓土地,，按原簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的剩余年限土地出讓金給予補(bǔ)償(扣除優(yōu)惠部分),。

 (四)對于經(jīng)市政府批準(zhǔn)搬遷、改制,、破產(chǎn)的企業(yè),，其補(bǔ)償、安置按市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 (五)政府實施優(yōu)先購買權(quán)的土地,，按申報成交價格補(bǔ)償。

 (六)以土地置換方式進(jìn)行儲備的,，與原土地使用者結(jié)算差價,。

 (七)征用集體土地，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償,、安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。




第十三條 被依法收購、征用的土地使用者和所有者,，必須在規(guī)定期限內(nèi)交付土地,。




第三章 土地儲備




第十四條 土地儲備是將已經(jīng)收購、置換,、征用或短期內(nèi)城市規(guī)劃需要(信息儲備),，在利用前受市政府委托進(jìn)行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一整理的行為。




第十五條 土地儲備按時間分為：長期儲備(5―6年),、中期儲備(3―4年),、短期儲備(1―2年)。按形式分為：實物儲備,、協(xié)議儲備,、信息儲備。土地收購儲備以短期實物儲備為主,。




第十六條 土地一經(jīng)市政府批準(zhǔn)儲備,，其使用權(quán)歸市政府所有，并建立完整的土地檔案管理系統(tǒng),、信息發(fā)布系統(tǒng),、地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。




第十七條 進(jìn)入儲備庫內(nèi)的土地,，如在短期內(nèi)不能出庫,，可以按有關(guān)規(guī)定將儲備的土地使用權(quán)抵押或連同地上建筑物出租，所獲收益用于土地收購儲備,。




第十八條 土地收購儲備中心對儲備土地可有條件地實行開發(fā)整理,，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)整理。




第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)收購儲備的土地,，市規(guī)劃部門在接到市收購儲備中心規(guī)劃申請時,，應(yīng)做出詳盡規(guī)劃，明確用途和土地使用條件,；對于收購儲備后實施供應(yīng)的土地,，符合城市總體規(guī)劃的，市計委應(yīng)對申請的固定資產(chǎn)投資項目給予立項,。




第四章 儲備土地使用權(quán)出讓




第二十條 市國土資源行政主管部門會同市計劃,、經(jīng)貿(mào)、建設(shè),、房產(chǎn),、城市規(guī)劃部門在每年的第四季度,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,、土地利用年度計劃,，制定出第二年的供地計劃,，供地計劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得突破(國家及省,、市有特殊規(guī)定的除外)。




第二十一條 建設(shè)項目用地,，須使用政府已經(jīng)儲備的土地,，未經(jīng)儲備的土地，市計劃部門,、市城市規(guī)劃部門不得給予立項或批準(zhǔn)規(guī)劃,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。




第二十二條 同一宗土地,，有兩個以上意向用地者,，市國土資源行政主管部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，以招標(biāo),、拍賣的形式出讓土地使用權(quán)。




第二十三條 進(jìn)入儲備庫內(nèi)的土地,，因公益事業(yè)的需要并符合國家《劃撥用地目錄》的項目,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以劃撥使用土地，土地出讓按國家法律,、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行,。




第五章 資金來源與管理




第二十四條 建立土地儲備金制度，土地儲備金專項用于土地收購儲備和儲備整理,。




第二十五條 土地儲備金來源：



 (一)土地收購儲備啟動資金由市政府從已收取的土地出讓金,、租金中墊支。

 (二)正常運營后土地收購儲備金從收繳的土地出讓金中提取,，提取比例為10%,。

 (三)以儲備的土地使用權(quán)作抵押，申請銀行貸款,。

 (四)以其他合法方式籌措,。




第二十六條 儲備土地經(jīng)市國土資源行政主管部門出讓后，成交價款扣除補(bǔ)償費,、貸款本息,、規(guī)劃設(shè)計費等土地開發(fā)成本后全額上繳財政，市財政應(yīng)返還必要的業(yè)務(wù)費,。




第二十七條 土地儲備金實行“收支兩條線”的管理辦法,，市財政部門對土地儲備金運作實行全程管理，接受審計部門監(jiān)督,。




第二十八條 破產(chǎn),、改制企業(yè)盤活土地資產(chǎn)，以招標(biāo)拍賣形式出讓國有土地使用權(quán)的，提取正常費用后全額上繳市財政或按市政府有關(guān)規(guī)定辦理減免手續(xù)用于原企業(yè)安置下崗職工等,。




第六章 法律責(zé)任




第二十九條 符合收購條件尚未收購的土地,，未經(jīng)政府批準(zhǔn),土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，有關(guān)部門不得為其辦理審批,、立項,、規(guī)劃和登記手續(xù)。




第三十條 被依法收回國有土地使用權(quán)人拒不交出土地的,，由市國土資源行政主管部門責(zé)令限期交回,，并依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條之規(guī)定，處以每平方米10元以上30元以下罰款,；逾期不交回的,，由市國土資源行政主管部門申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十一條 市國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。尚不構(gòu)成犯罪的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分,。




第三十二條 有關(guān)土地收購儲備,、開發(fā)利用等糾紛，爭議雙方應(yīng)按合同(或協(xié)議)中的約定,，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟,。






第七章 附 則




第三十三條 本辦法由通化市國土資源局負(fù)責(zé)組織實施。




第三十四條 所轄各縣(市)的土地收購儲備,、儲備土地供應(yīng)工作參照本辦法執(zhí)行,。




第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。