• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 5號
• 【發(fā)布日期】2002-01-14
• 【生效日期】2002-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 5號)



各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 省糧食局《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○二年一月十四日





關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見



（省糧食局 2001年12月）





 為貫徹落實《省政府關(guān)于全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2001〕123號）,，結(jié)合省政府關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列文件精神（蘇政發(fā)〔2000〕3號,、80號和蘇政發(fā)〔2001〕84號），現(xiàn)就加快國有糧食購銷企業(yè)改革提出以下意見,。



 一,、實行政企分開，理順糧食行政管理與企業(yè)經(jīng)營行為的關(guān)系



 全面轉(zhuǎn)變各級糧食局的職能,，結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革,，真正做到各級糧食局與各類糧食企業(yè)政企分開。



 各級糧食局負(fù)責(zé)對全社會糧食流通的管理和宏觀調(diào)控,，管理好地方糧食儲備,，搞好糧食行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對國家糧食政策貫徹落實的檢查,，認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)的職責(zé),。要穩(wěn)定市縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，各級糧食局的行政經(jīng)費統(tǒng)一列入本級政府的財政預(yù)算,。糧食行政主管部門要與企業(yè)實行人財物徹底脫鉤,，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費用，不得自辦經(jīng)濟(jì)實體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動,，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。



 基層糧食購銷企業(yè)可以以縣（市,、區(qū)）為單位或以龍頭企業(yè)為核心組建糧食購銷公司,，按照國家所有、分級管理,、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督的原則，受政府委托,，負(fù)責(zé)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的運營,，對其全資、控股或參股企業(yè)行使國有出資人職能,。政策性糧食業(yè)務(wù)實行政府委托代理制,，企業(yè)因執(zhí)行政府委托業(yè)務(wù)所發(fā)生的費用和虧損由財政承擔(dān)。



 國有糧食購銷企業(yè)要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)市場意識,，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體和市場主體。



 二,、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進(jìn)投資主體多元化



 國家掛牌的儲備庫和省級糧食儲備庫、糧食軍供站的倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施為國有資本,，繼續(xù)實行國有獨資或國有控股,。大中型糧庫、基層骨干糧食購銷企業(yè)（由各地根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn),、人員,、糧食購銷量確定）、骨干糧店,、主要的區(qū)域性批發(fā)市場,、糧食中轉(zhuǎn)碼頭等重要的商貿(mào)、物流基礎(chǔ)設(shè)施可以實行國有獨資,、國有資本控股或國有資本參股,。要加快調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 業(yè)務(wù)量較小的糧食購銷企業(yè)以及基層骨干糧食購銷企業(yè)的附屬設(shè)施，可采取聯(lián)合兼并,、資產(chǎn)重組、租賃承包,、民營,、股份制經(jīng)營或其他非公有制形式，盤活國有存量資產(chǎn),，并力爭在2-3年內(nèi)使國有資本逐步退出,。退出的國有凈資產(chǎn)通過變現(xiàn)，要集中充實基層骨干糧食購銷企業(yè),，或用于支付企業(yè)改革成本,。對資不抵債、扭虧無望,、無變現(xiàn)能力的非購銷企業(yè),，依法實行破產(chǎn)、關(guān)閉,。



 國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,，要因地制宜,，按照政策規(guī)定進(jìn)行。改制企業(yè)凈資產(chǎn)的調(diào)整,、剝離,、作價以及妥善處置國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)等問題按省政府蘇政發(fā)〔2000〕3號文件執(zhí)行。為支持國有糧食購銷企業(yè)改革,，對部分權(quán)屬清楚但尚未辦理土地使用證,、房產(chǎn)證的企業(yè)，各地土地,、房產(chǎn)部門應(yīng)盡快予以辦理,，并減、免相關(guān)費用,。



 三,、積極穩(wěn)妥調(diào)整職工勞動關(guān)系，切實做好糧食企業(yè)的減員分流工作



 各有關(guān)部門要大力支持國有糧食購銷企業(yè)的改革,，把糧食職工納入社會保障體系,，多形式、多渠道做好糧食購銷企業(yè)的減員分流工作,。



 根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，加大國有糧食購銷企業(yè)職工減員分流力度，通過變更,、解除,、終止、重新簽訂勞動合同,、向社會推薦就業(yè)或內(nèi)部退養(yǎng)等不同形式,，依法調(diào)整職工的勞動關(guān)系，并相應(yīng)履行有關(guān)手續(xù),，確保減員分流工作平穩(wěn)有序,，在2002年內(nèi)盡快使我省糧食購銷企業(yè)的人員下降到基本合理水平。對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年,，經(jīng)職工本人申請,、企業(yè)批準(zhǔn)，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),，達(dá)到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù),。對被購銷企業(yè)解除、終止勞動關(guān)系的職工,，要妥善處理好拖欠職工工資的補(bǔ)發(fā)和集資款償還等問題,，符合政策規(guī)定的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費。對解除勞動關(guān)系后領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，暫時不能再就業(yè)的職工,，要將其統(tǒng)一納入地方失業(yè)保險,，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，原所在單位沒有辦理失業(yè)保險的,，要在解除勞動關(guān)系時給予補(bǔ)辦,。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系等轉(zhuǎn)移手續(xù),。調(diào)整職工勞動關(guān)系所需資金通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)籌一點,、市縣財政拿一點、省財政補(bǔ)助一點的辦法予以解決,。購銷企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,，按省政府蘇政發(fā)〔2000〕3號、〔2001〕84號文件規(guī)定一次性從凈資產(chǎn)中剝離,，不足部分由財政給予補(bǔ)貼,，交由社會保障機(jī)構(gòu)管理，實行社會化發(fā)放,。



 四,、推進(jìn)組織創(chuàng)新，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 加快組織創(chuàng)新,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。要打破糧食部門內(nèi)部購、銷,、調(diào),、存、加的人為分割及行政區(qū)劃界限形成的“小而全”,、“小而散”的格局,，加快向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，提高行業(yè)的集中度和整體效能,。結(jié)合地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),，大力調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵和提倡已失去原有功能的購銷企業(yè)與倉儲,、糧食加工,、飼料生產(chǎn),、食品加工,、糧食零售、種養(yǎng)殖等企業(yè)之間,，通過兼并,、重組、合資等多種形式開展聯(lián)合,，結(jié)成并拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈,。



 適應(yīng)市場要求,，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。國有糧食購銷企業(yè)要按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定,，通過“訂單”與糧食生產(chǎn)者建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活流通的積極作用,。



 培育龍頭企業(yè),，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要整合和提升一批有發(fā)展?jié)摿Φ募Z油購銷企業(yè)和加工企業(yè),，形成一批有較強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的大中型龍頭企業(yè),，盡快做強(qiáng)做大。逐步與基地,、農(nóng)戶建立利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實力和輻射帶動能力,。針對糧食企業(yè)技術(shù)含量較低的情況,，加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力,。要強(qiáng)化創(chuàng)品牌,、名牌的意識，努力實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化,、名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,。



 健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能,。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,，糧食部門要積極培育各類糧食市場，提供市場信息,，推廣科技成果,，搞好產(chǎn)后服務(wù)。要根據(jù)自身條件和市場需求,，拓展新的物流方式,，發(fā)展城鄉(xiāng)糧食連鎖經(jīng)營，靈活選擇超市,、便民店,、主食廚房或其他業(yè)態(tài)，發(fā)展特色服務(wù),。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制



 改革企業(yè)勞動、人事和分配制度,。在勞動用工上,，要充分引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)上崗,，能進(jìn)能出,。對聘用職工全面實行勞動合同制。在干部人事管理上,，實行聘任制,，公開選聘，競爭上崗,，實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,。在收入分配上，堅持效率優(yōu)先,、兼顧公平,。建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)雙掛鉤的工資分配制度,。



 積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制,，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來,。改革企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配辦法,，建立有效的激勵和約束機(jī)制。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn),，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì),。實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。



 加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理,，尤其要加強(qiáng)財務(wù)管理,。嚴(yán)格控制費用支出，搞好成本核算,，降低企業(yè)經(jīng)營管理費用,。要嚴(yán)格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算。同時,，積極推進(jìn)企業(yè)管理信息化,，實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實各項配套政策措施



 國有糧食購銷企業(yè)改革是省長負(fù)責(zé)制下的市長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容,，關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局,，各地政府要充分認(rèn)識到加強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，抓緊抓好這項工作,。要實行分工明確的部門責(zé)任制,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定加快國有糧食購銷企業(yè)改革的具體措施,。要善于總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗,，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，務(wù)求實效,。各部門要通力合作,，加強(qiáng)配合，形成合力,，整體推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)的改革,。市、縣糧食局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)改革的責(zé)任,，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時落實有關(guān)政策,，加快國有糧食購銷企業(yè)改革的進(jìn)程,。



 為促使國有糧食購銷企業(yè)盡快走向市場參與競爭，對國有糧食購銷企業(yè)的虧損等問題,，按照新老分開,、核實確認(rèn)、分級負(fù)擔(dān),、逐步消化的原則進(jìn)行處理,。經(jīng)全國清倉查庫鑒定的庫存陳化糧，由省報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，實行集中處理,，價差由糧食風(fēng)險基金據(jù)實補(bǔ)貼。對98年糧食年度前庫存陳糧,，由省統(tǒng)一安排處理,，其價差虧損由糧食風(fēng)險基金給予補(bǔ)助。銷售貨款,、價差,、利息補(bǔ)貼要及時歸還農(nóng)發(fā)行貸款。購銷企業(yè)保護(hù)價形成的老庫存糧食實行會,、統(tǒng)計單獨核算報帳,。



 改進(jìn)金融服務(wù),，積極支持國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照省政府蘇政發(fā)〔2001〕123號文件精神,，按規(guī)定調(diào)整和完善信貸資金管理辦法,，及時為企業(yè)提供貸款和結(jié)算服務(wù)，支持糧食購銷企業(yè)開展訂單糧食,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。鼓勵糧食產(chǎn)銷區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，糧食產(chǎn)銷區(qū)的企業(yè)之間可以利用各自優(yōu)勢,，開展代購,、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營,。有關(guān)商業(yè)銀行要對購銷企業(yè)附營業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行的占用貸款,，按照有關(guān)文件規(guī)定實行停息。



 繼續(xù)落實有關(guān)糧油稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)糧食購銷企業(yè)向市場平穩(wěn)過渡,。各級財稅部門要按照財政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）規(guī)定,，對國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食按規(guī)定繼續(xù)免征增值稅,。