• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-14
• 【生效日期】2002-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局關(guān)于加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局關(guān)于加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 5號(hào))



各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 省糧食局《關(guān)于加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○二年一月十四日





關(guān)于加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的意見



（省糧食局 2001年12月）





 為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2001〕123號(hào)），結(jié)合省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一系列文件精神（蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào),、80號(hào)和蘇政發(fā)〔2001〕84號(hào)）,，現(xiàn)就加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革提出以下意見。



 一,、實(shí)行政企分開,，理順糧食行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系



 全面轉(zhuǎn)變各級(jí)糧食局的職能，結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革,，真正做到各級(jí)糧食局與各類糧食企業(yè)政企分開,。



 各級(jí)糧食局負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，管理好地方糧食儲(chǔ)備,，搞好糧食行業(yè)指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家糧食政策貫徹落實(shí)的檢查，認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé),。要穩(wěn)定市縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,，各級(jí)糧食局的行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。糧食行政主管部門要與企業(yè)實(shí)行人財(cái)物徹底脫鉤,，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,，不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù),。



 基層糧食購(gòu)銷企業(yè)可以以縣（市、區(qū)）為單位或以龍頭企業(yè)為核心組建糧食購(gòu)銷公司,，按照國(guó)家所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,，受政府委托,，負(fù)責(zé)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，對(duì)其全資,、控股或參股企業(yè)行使國(guó)有出資人職能,。政策性糧食業(yè)務(wù)實(shí)行政府委托代理制，企業(yè)因執(zhí)行政府委托業(yè)務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用和虧損由財(cái)政承擔(dān),。



 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),，真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體,。



 二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進(jìn)投資主體多元化



 國(guó)家掛牌的儲(chǔ)備庫和省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫,、糧食軍供站的倉(cāng)庫等基礎(chǔ)設(shè)施為國(guó)有資本，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股,。大中型糧庫,、基層骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)（由各地根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)、人員,、糧食購(gòu)銷量確定）,、骨干糧店、主要的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng),、糧食中轉(zhuǎn)碼頭等重要的商貿(mào),、物流基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有資本控股或國(guó)有資本參股,。要加快調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 業(yè)務(wù)量較小的糧食購(gòu)銷企業(yè)以及基層骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)的附屬設(shè)施，可采取聯(lián)合兼并,、資產(chǎn)重組,、租賃承包、民營(yíng),、股份制經(jīng)營(yíng)或其他非公有制形式,，盤活國(guó)有存量資產(chǎn),，并力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)使國(guó)有資本逐步退出。退出的國(guó)有凈資產(chǎn)通過變現(xiàn),，要集中充實(shí)基層骨干糧食購(gòu)銷企業(yè),，或用于支付企業(yè)改革成本。對(duì)資不抵債,、扭虧無望,、無變現(xiàn)能力的非購(gòu)銷企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn),、關(guān)閉,。



 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要因地制宜,，按照政策規(guī)定進(jìn)行,。改制企業(yè)凈資產(chǎn)的調(diào)整、剝離,、作價(jià)以及妥善處置國(guó)有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)等問題按省政府蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào)文件執(zhí)行,。為支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，對(duì)部分權(quán)屬清楚但尚未辦理土地使用證,、房產(chǎn)證的企業(yè),，各地土地、房產(chǎn)部門應(yīng)盡快予以辦理,，并減,、免相關(guān)費(fèi)用。



 三,、積極穩(wěn)妥調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系,，切實(shí)做好糧食企業(yè)的減員分流工作



 各有關(guān)部門要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革，把糧食職工納入社會(huì)保障體系,，多形式,、多渠道做好糧食購(gòu)銷企業(yè)的減員分流工作。



 根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工減員分流力度,，通過變更、解除,、終止,、重新簽訂勞動(dòng)合同、向社會(huì)推薦就業(yè)或內(nèi)部退養(yǎng)等不同形式,，依法調(diào)整職工的勞動(dòng)關(guān)系,，并相應(yīng)履行有關(guān)手續(xù)，確保減員分流工作平穩(wěn)有序,，在2002年內(nèi)盡快使我省糧食購(gòu)銷企業(yè)的人員下降到基本合理水平,。對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年,，經(jīng)職工本人申請(qǐng)、企業(yè)批準(zhǔn),，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。對(duì)被購(gòu)銷企業(yè)解除,、終止勞動(dòng)關(guān)系的職工,，要妥善處理好拖欠職工工資的補(bǔ)發(fā)和集資款償還等問題，符合政策規(guī)定的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi),。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系后領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的,，暫時(shí)不能再就業(yè)的職工，要將其統(tǒng)一納入地方失業(yè)保險(xiǎn),，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,，原所在單位沒有辦理失業(yè)保險(xiǎn)的，要在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)給予補(bǔ)辦,。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等轉(zhuǎn)移手續(xù)。調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系所需資金通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)籌一點(diǎn),、市縣財(cái)政拿一點(diǎn),、省財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法予以解決。購(gòu)銷企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),，按省政府蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào),、〔2001〕84號(hào)文件規(guī)定一次性從凈資產(chǎn)中剝離，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼,，交由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理,，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。



 四,、推進(jìn)組織創(chuàng)新,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)



 加快組織創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。要打破糧食部門內(nèi)部購(gòu),、銷、調(diào),、存,、加的人為分割及行政區(qū)劃界限形成的“小而全”、“小而散”的格局,，加快向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集步伐,，提高行業(yè)的集中度和整體效能。結(jié)合地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)和提倡已失去原有功能的購(gòu)銷企業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工,、飼料生產(chǎn),、食品加工、糧食零售,、種養(yǎng)殖等企業(yè)之間,，通過兼并、重組,、合資等多種形式開展聯(lián)合,，結(jié)成并拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。



 適應(yīng)市場(chǎng)要求,，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，通過“訂單”與糧食生產(chǎn)者建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。發(fā)揮為農(nóng)服務(wù),、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活流通的積極作用。



 培育龍頭企業(yè),，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。要整合和提升一批有發(fā)展?jié)摿Φ募Z油購(gòu)銷企業(yè)和加工企業(yè)，形成一批有較強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型龍頭企業(yè),，盡快做強(qiáng)做大,。逐步與基地、農(nóng)戶建立利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。針對(duì)糧食企業(yè)技術(shù)含量較低的情況,，加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要強(qiáng)化創(chuàng)品牌,、名牌的意識(shí),，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化、名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,。



 健全服務(wù)體系,，完善服務(wù)功能。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,，糧食部門要積極培育各類糧食市場(chǎng),，提供市場(chǎng)信息，推廣科技成果，搞好產(chǎn)后服務(wù),。要根據(jù)自身?xiàng)l件和市場(chǎng)需求,，拓展新的物流方式，發(fā)展城鄉(xiāng)糧食連鎖經(jīng)營(yíng),，靈活選擇超市,、便民店、主食廚房或其他業(yè)態(tài),，發(fā)展特色服務(wù),。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理,，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制



 改革企業(yè)勞動(dòng),、人事和分配制度。在勞動(dòng)用工上,，要充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，擇優(yōu)上崗，能進(jìn)能出,。對(duì)聘用職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,。在干部人事管理上，實(shí)行聘任制,，公開選聘,，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,。在收入分配上,，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,。建立以崗位為基礎(chǔ),，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)雙掛鉤的工資分配制度。



 積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制,，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制,、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入分配辦法,，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì),。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。



 加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理，尤其要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,。嚴(yán)格控制費(fèi)用支出,，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,。同時(shí),，積極推進(jìn)企業(yè)管理信息化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化,、科學(xué)化,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施



 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,，各地政府要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展的重要性,、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，抓緊抓好這項(xiàng)工作。要實(shí)行分工明確的部門責(zé)任制,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的具體措施。要善于總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn),，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,，務(wù)求實(shí)效。各部門要通力合作,，加強(qiáng)配合,，形成合力，整體推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革,。市,、縣糧食局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的責(zé)任,，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),，及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的進(jìn)程,。



 為促使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)盡快走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的虧損等問題，按照新老分開,、核實(shí)確認(rèn),、分級(jí)負(fù)擔(dān)、逐步消化的原則進(jìn)行處理,。經(jīng)全國(guó)清倉(cāng)查庫鑒定的庫存陳化糧,，由省報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，實(shí)行集中處理，價(jià)差由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金據(jù)實(shí)補(bǔ)貼,。對(duì)98年糧食年度前庫存陳糧,，由省統(tǒng)一安排處理，其價(jià)差虧損由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助,。銷售貨款,、價(jià)差、利息補(bǔ)貼要及時(shí)歸還農(nóng)發(fā)行貸款,。購(gòu)銷企業(yè)保護(hù)價(jià)形成的老庫存糧食實(shí)行會(huì),、統(tǒng)計(jì)單獨(dú)核算報(bào)帳。



 改進(jìn)金融服務(wù),，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的發(fā)展,。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照省政府蘇政發(fā)〔2001〕123號(hào)文件精神，按規(guī)定調(diào)整和完善信貸資金管理辦法,，及時(shí)為企業(yè)提供貸款和結(jié)算服務(wù),，支持糧食購(gòu)銷企業(yè)開展訂單糧食，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系,，糧食產(chǎn)銷區(qū)的企業(yè)之間可以利用各自優(yōu)勢(shì)，開展代購(gòu),、代銷,、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。有關(guān)商業(yè)銀行要對(duì)購(gòu)銷企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行的占用貸款,，按照有關(guān)文件規(guī)定實(shí)行停息,。



 繼續(xù)落實(shí)有關(guān)糧油稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)向市場(chǎng)平穩(wěn)過渡,。各級(jí)財(cái)稅部門要按照財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號(hào)）規(guī)定，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食按規(guī)定繼續(xù)免征增值稅,。