• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-21
• 【生效日期】2002-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法

昆明市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法



二○○二年一月二十一日








第一章 總 則




第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，促進(jìn)依法行政,，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》和《
昆明市執(zhí)法責(zé)任制條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，法律,、法規(guī)授權(quán)的組織以及綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為應(yīng)遵守本辦法。



 法定委托組織及其人員的行政執(zhí)法行為參照本辦法執(zhí)行,。




第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法部門依照法定的管理權(quán)限,，將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)分解到各執(zhí)法崗位,，明確責(zé)任人,，并對其違法執(zhí)法行為進(jìn)行追究的工作制度,。




第四條 實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制,，要堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確和實(shí)行公正,、公開,，有錯必糾,，教育與懲罰相結(jié)合,，責(zé)任與處分相適當(dāng)?shù)脑瓌t,。




第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施。具體工作由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。



 各級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本單位的執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，其主要負(fù)責(zé)人對本單位實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的工作負(fù)責(zé),。行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督,、指導(dǎo)執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施,，并負(fù)責(zé)查處違法執(zhí)法行為工作。




第二章 執(zhí)法部門責(zé)任




第六條 各級行政執(zhí)法部門必須將法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,，確定執(zhí)法權(quán)限,，并制定具體的考評獎懲辦法。




第七條 行政執(zhí)法部門對本部門負(fù)責(zé)實(shí)施或者配合有關(guān)部門實(shí)施的法律,、法規(guī),、規(guī)章負(fù)有依法貫徹執(zhí)行的責(zé)任，各部門應(yīng)當(dāng)分工明確,，各司其職,。



 行政執(zhí)法部門對其他執(zhí)法部門在本行政管轄范圍內(nèi)依法實(shí)施的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合,，不得利用職權(quán)維護(hù)本地區(qū),、本部門的不正當(dāng)利益,。




第八條 行政執(zhí)法部門對依法應(yīng)當(dāng)受理的各項(xiàng)審批,、許可,、確認(rèn)、裁決等申請事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)審查辦理,；法律,、法規(guī)和規(guī)章對辦理期限未明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查,，符合條件的應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)辦理完畢,，對不符合法定條件的,，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。




第九條 行政執(zhí)法部門委托執(zhí)法必須遵守下列規(guī)定：



 （一）受委托組織必須依法成立，具有行使相應(yīng)職權(quán)必備的法定條件,；



 （二）委托合法,，并履行書面委托手續(xù)；



 （三）委托事項(xiàng)在委托機(jī)關(guān)職權(quán)范圍以內(nèi),；



 （四）人民政府委托執(zhí)法,，報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門委托執(zhí)法,，報本級政府法制機(jī)構(gòu)和上一級行政執(zhí)法部門備案,。



 受委托組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照委托權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將委托事項(xiàng)再行委托,。




第十條 行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé),，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以追究：



 （一）制定規(guī)范性文件超越法定權(quán)限,，擅自規(guī)定行政處罰,、行政許可、行政收費(fèi)等項(xiàng)目或不按規(guī)定報送備案的,；



 （二）對公民,、法人和其他組織提出的申請、申訴,、舉報,、控告應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不應(yīng)當(dāng)受理而受理的,；



 （三）應(yīng)當(dāng)立案,、撤案而未予以立案、撤案的；



 （四）應(yīng)當(dāng)履行行政管理職責(zé)而不及時履行或者無故拖延的,；



 （五）應(yīng)當(dāng)提請,、實(shí)施行政拘留而未予提請、實(shí)施行政拘留的,；



 （六）超過規(guī)定時限,，無故拖延辦案的；



 （七）應(yīng)當(dāng)對影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)進(jìn)行鑒定,、勘驗(yàn),、查詢、核對,，以及應(yīng)當(dāng)采取證據(jù)保全措施而無故不辦理的,；



 （八）不執(zhí)行已發(fā)生法律效力的判決、行政決定,、裁定的,；



 （九）應(yīng)予處罰、強(qiáng)制執(zhí)行而不處罰,、強(qiáng)制執(zhí)行的,；



 （十）應(yīng)當(dāng)依法征收的稅費(fèi)而不予征收或者不應(yīng)當(dāng)征收的稅費(fèi)而予以征收的；



 （十一）應(yīng)當(dāng)給付,、發(fā)放的款物而不予給付,、發(fā)放或者無故延遲給付、發(fā)放的,；



 （十二）應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償?shù)模?


 （十三）應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照、資質(zhì)證,、資格證等證件而不予頒發(fā)的,；



 （十四）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)安全職責(zé)而不履行的,；



 （十五）應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放撫恤金,、養(yǎng)老保險金和最低生活保障金而不發(fā)放的；



 （十六）對管轄范圍內(nèi)的違法行為,，不及時查處或查處不徹底的,；



 （十七）其他應(yīng)當(dāng)作為而不作為的。




第十一條 行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法定程序,，有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)予以追究：



 （一）擅自改變行政處罰種類、幅度的,；



 （二）實(shí)施處罰,，不使用法定部門制發(fā)的罰款,、沒收單據(jù)的；



 （三）挪用,、截留,、私分或者變相私分罰沒財物或?qū)⒘P沒財物據(jù)為已有的；



 （四）使用或者故意損毀扣押財物的,；（五）超越管轄范圍,、法定期限的；



 （六）濫用職權(quán)或越權(quán)執(zhí)法的,；



 （七）違法干涉下級執(zhí)法部門的執(zhí)法活動的,；



 （八）違反回避規(guī)定的；



 （九）違法向有關(guān)單位和個人收集,、調(diào)取證據(jù)的,；



 （十）不依法使用行政執(zhí)法證件的；



 （十一）其他違反法定程序的,。




第三章 管轄與受理




第十二條 建立行政執(zhí)法責(zé)任制時,，行政執(zhí)法部門層級之間職責(zé)的劃分按照屬地管轄的原則依法確定，上級行政執(zhí)法部門認(rèn)為重大,、復(fù)雜,、疑難的事項(xiàng)，由上級行政執(zhí)法部門直接處理,。



 同級行政執(zhí)法部門之間依照法律,、法規(guī),、規(guī)章享有的行政執(zhí)法權(quán)存在重疊,、交叉，職責(zé)劃分不明的,，由本級政府法制機(jī)構(gòu)依法確定并向社會公告,。




第十三條 行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的違法執(zhí)法行為，本部門應(yīng)當(dāng)自行糾正,。同級政府,、上級部門有權(quán)予以糾正和監(jiān)督。




第十四條 法制督察員和特邀法制督察員在本地區(qū)或本系統(tǒng)范圍內(nèi)對行政執(zhí)法活動實(shí)施巡查和現(xiàn)場檢查,；情況緊急時,，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制止、糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,；督促行政執(zhí)法人員依法公正執(zhí)法,。




第十五條 對違法執(zhí)法行為的管轄，由本單位,、本部門在原建制內(nèi)負(fù)責(zé),。




第十六條 各級行政執(zhí)法部門的行政辦公會對本單位的違法執(zhí)法行為進(jìn)行處理并作出決定,。



 因行政辦公會作出的決定而導(dǎo)致違法執(zhí)法行為的，由上級行政辦公會或同級政府予以處理,。行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督,、檢查工作。




第十七條 公民,、法人和其他組織對行政執(zhí)法部門的違法執(zhí)法行為,，可向本級行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報和投訴，有關(guān)部門逾期未給答復(fù)或處理的,，可向同級政府的法制機(jī)構(gòu)或上級執(zhí)法部門投訴,。受理投訴的法制機(jī)構(gòu)或本部門行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真登記，建立受理,、收件回執(zhí)和書面答復(fù)制度,。




第四章 調(diào)查處理




第十八條 對符合管轄范圍內(nèi)的檢舉、投訴和上級機(jī)關(guān)要求予以調(diào)查的行政違法執(zhí)法案件,，要指定專人負(fù)責(zé),，按照立案、調(diào)查取證,、提出處理意見,、行政辦公會討論決定等程序進(jìn)行。



 調(diào)查處理人員與案件或者當(dāng)事人存在利害關(guān)系時,，應(yīng)當(dāng)自行申請回避,，當(dāng)事人也可申請調(diào)查處理人員回避。




第十九條 決定立案的案件,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序調(diào)查取證,，調(diào)查取證時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件,，調(diào)查詢問時應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。




第二十條 行政機(jī)關(guān)工作人員在調(diào)查取證時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)批準(zhǔn)可以先行登記保存,。




第二十一條 決定立案查處的案件，從立案到結(jié)案的期限為60日,。情況特殊的,，經(jīng)批準(zhǔn)可再適當(dāng)延長。



 法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第五章 責(zé)任追究與獎勵




第二十二條 實(shí)施責(zé)任追究,，要分清主要責(zé)任和次要責(zé)任,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員責(zé)任,，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備,。




第二十三條 違反本《辦法》規(guī)定：不履行法定職責(zé),、不遵守法定程序，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,；被人民法院判決、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷,、變更,，且已生效并應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模灰约胺?、法?guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行為，應(yīng)當(dāng)予以追究,。對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分,，并可由本級政府或者上級行政執(zhí)法部門給予通報批評、責(zé)令改正,。




第二十四條 對本辦法第二十三條規(guī)定,，應(yīng)受追究的有關(guān)責(zé)任人員，按下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任：



 （一）具體承辦人直接作出的行為,，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任,；



 （二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為,，審核人,、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任,，具體承辦人已經(jīng)履行崗位執(zhí)法職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任,，但由于具體承辦人工作不深入,、反映情況不真實(shí)或者隱瞞真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人失誤造成的行為,，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任,；



 （三）因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)，造成或者導(dǎo)致違法執(zhí)法行為,，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任,，但有關(guān)人員對該負(fù)責(zé)人的錯誤提出過抵制意見并經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，不承擔(dān)責(zé)任,；



 （四）經(jīng)過行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行為,，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出過抵制意見的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任,；



 （五）實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的,；對行政違法執(zhí)法責(zé)任人查處不力的；本部門違法執(zhí)法問題突出或者一年內(nèi)發(fā)生三次以上重大違法執(zhí)法行為的,，該行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 根據(jù)前款規(guī)定承擔(dān)全部責(zé)任的，給予記過直至開除的行政處分,；承擔(dān)主要責(zé)任的,，給予警告直至開除的行政處分；承擔(dān)次要責(zé)任的,，給予警告直至記大過的行政處分,；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予警告直至撤職的行政處分,。



 一年內(nèi)違法執(zhí)法超過2次或受到記大過以上處分的人員,，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并收繳其行政執(zhí)法證件,。



 執(zhí)法部門一年內(nèi)累積有3次以上違法執(zhí)法行為,，應(yīng)當(dāng)由本級政府對該部門發(fā)出行政執(zhí)法督查書并責(zé)令重新進(jìn)行全員或者部份人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。




第二十五條 行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的違法執(zhí)法行為,，有下列原因之一的,，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任：



 （一）責(zé)任人主動糾正違法執(zhí)法行為,，積極挽回?fù)p失或者未造成相對人損失的,；



 （二）責(zé)任人受他人欺詐而為的。




第二十六條 行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的下列行為不予追究：



 （一）因法律,、法規(guī)規(guī)定不明確,，導(dǎo)至適用出現(xiàn)偏差的；



 （二）因出現(xiàn)新的證據(jù),，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的,，但故意隱瞞或者因過失遺漏證據(jù)的除外；



 （三）因相對人,、當(dāng)事人的過錯造成錯誤裁決和處理的,；



 （四）因國家法律、法規(guī)修訂或者政策調(diào)整而改變原處理決定的,；



 （五）其他法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可從輕、減輕或者不予追究的,。




第二十七條 對違法執(zhí)法責(zé)任人作出處理決定后,，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將處理決定通知本人，本人對處理決定不服的,，可以依照法律,、法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行,。




第二十八條 縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查考評,，對取得顯著成績的單位和個人，由本級政府予以表彰獎勵,。



 行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)或直屬機(jī)構(gòu)中,，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的機(jī)構(gòu)和人員，由本部門予以表彰獎勵,。




第六章 保障與監(jiān)督




第二十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法公示制度,，將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé),、標(biāo)準(zhǔn),、原則、時限,、程序及收費(fèi)依據(jù)以專欄,、網(wǎng)站、匯編成冊等形式向社會公開,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員培訓(xùn)制度,，定期進(jìn)行綜合執(zhí)法和專業(yè)法培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法文書,，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。



 行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)完畢,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)考核審查合格后,，頒發(fā)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。




第三十一條 各級政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立報告制度和行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件填報制度。



 下級政府報上級政府,、下級機(jī)關(guān)報上級機(jī)關(guān)和同級政府的行政執(zhí)法報告,，每年于12月15日前上報,；行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件登記表,，每半年上報一次,，分別于每年7月初和1月初上報。




第三十二條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件上報備案制度,。規(guī)范性文件出臺前,，應(yīng)當(dāng)送本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)把關(guān)審查，方能發(fā)布,。規(guī)范性文件出臺后的一個月內(nèi)應(yīng)向指定機(jī)關(guān)備案,，所需報送材料為規(guī)范性文件正式文本、說明,、依據(jù)各10份,。




第三十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制,、依法賠償制（簡稱“三制”）的情況,，于每年12月30日前上報本級依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。



 依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)通過定期或者不定期檢查,，對行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),。




第三十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法層級監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度。執(zhí)法檢查通過普查和抽查結(jié)合進(jìn)行,，同時,，對責(zé)令整改的違法行為，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第三十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報,、投訴、回訪制度和執(zhí)法督查員制度,、執(zhí)法評議制度,、執(zhí)法人員回避制度；



 執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動接受同級人大及其常委會,、政協(xié)以及社會新聞輿論監(jiān)督,。




第三十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立宣傳制度，將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編成冊，以方便宣傳和執(zhí)法,。



 對新發(fā)布的法律,、法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政執(zhí)法部門應(yīng)在法律,、法規(guī),、規(guī)章實(shí)施之日起30日內(nèi)報送實(shí)施方案，并組織實(shí)施,。




第三十七條 縣級以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)及政府所屬部門的法制機(jī)構(gòu),，經(jīng)本級政府或部門的授權(quán)，對下級政府及所屬部門的違法執(zhí)法行為,、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件及作出的錯誤的具體行政行為,，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》，責(zé)成限期糾正,，或者依法予以撤銷,、變更。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督查書》的15日內(nèi)將糾正情況書面報告發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》的法制機(jī)構(gòu),。




第七章 附 則




第三十八條 本辦法自2002年3月1日起施行,。