• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2002]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-25
• 【生效日期】2002-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

(冀政[2002]1號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 1990年《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來(lái),，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快,。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬(wàn)畝,，林木蓄積7931萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率19．48％。林業(yè)的發(fā)展對(duì)防止和減少水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,，降低洪澇災(zāi)害損失，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用,。但是,，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低,、綠化任務(wù)艱巨,、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題,，不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量加快林業(yè)發(fā)展,，特提出如下意見,。

 一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

 1,、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo),，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源,、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),，以國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，分類經(jīng)營(yíng),、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程,，最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,。

 2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬(wàn)畝,，林木蓄積達(dá)到1億立方米,，森林覆蓋率達(dá)到23％，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬(wàn)畝,；2015年有林地面積達(dá)到7900萬(wàn)畝,，林木蓄積達(dá)到1．5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28％,；到2030年有林地面積達(dá)到8500萬(wàn)畝以上,，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30％以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū),、丘陵和承德壩上,、張家口壩上、平原分別不低于50％,、30％,、20％、12％,。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35％以上,。

 二,、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破

 3,、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的不同,，對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，分類管理,。以生產(chǎn)木材,、果品、薪柴為主要目的的用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧，國(guó)家在資金,、信貸,、技術(shù)、信息,、政策上給予必要的支持,。以國(guó)土保安、改善環(huán)境,、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林,，其營(yíng)造費(fèi)用列入基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。國(guó)防林,、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林,、壩上防風(fēng)固沙林,、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林,、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林,。

 4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同,，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū),、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個(gè)類型區(qū)域,。針對(duì)各區(qū)特點(diǎn),，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)重點(diǎn),、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑,，分別進(jìn)行綜合治理?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營(yíng),、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施,。鐵路、公路,、城建,、水利、礦山,、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和年度計(jì)劃,，納入所在地縣級(jí)以上人民政府植樹造林規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。

 三,、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策,，活化造林、營(yíng)林機(jī)制5,、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動(dòng),；責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動(dòng),；承包合同到期后,，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同,，延長(zhǎng)承包期,；對(duì)已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策,；對(duì)沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的,，或承包合同到期原經(jīng)營(yíng)者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的林地，由原所有權(quán)單位收回,，另行發(fā)包或拍賣,。對(duì)原經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的,，按合同規(guī)定執(zhí)行,。

 6、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā),，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程,。經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林,、林木,、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件,。最長(zhǎng)期限可以達(dá)到50年,。原林地承包經(jīng)營(yíng)者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營(yíng)的森林、林木,、林地的使用權(quán),，轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)原承包期限減去承包經(jīng)營(yíng)者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林,、林木,、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò),，堅(jiān)持公開,、公正、公平的原則,，實(shí)行確定基數(shù)，競(jìng)標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法,。經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意,，國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林、林木,、林地使用權(quán),。經(jīng)鐵路、交通,、水利,、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查,，縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，鐵路、公路,、河流干渠,、水庫(kù)管理單位和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán),。

 7,、集體或者個(gè)人購(gòu)買或租賃林地、綠化用地使用權(quán),，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的,，集體或者個(gè)人對(duì)營(yíng)造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán),，對(duì)營(yíng)造林木后新形成的耕地、草場(chǎng)優(yōu)先享有使用權(quán),。營(yíng)造防護(hù)林和特種用途林的,，按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償,；營(yíng)造用材林的,，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式,，但必須持有合法的采伐許可證,。

 8、集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的林地造林的,，完成承包造林任務(wù)后,，集體或者個(gè)人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或者無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,，可以自主組織造林營(yíng)林聯(lián)合體,、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng),。也可以由縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購(gòu)集體或個(gè)人營(yíng)造的林木,，委托國(guó)有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。也可以部分收購(gòu),，實(shí)行國(guó)家,、集體、個(gè)人股份制經(jīng)營(yíng),，把國(guó)家投入資金作為合資,、合作經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件,。按照國(guó)家政策規(guī)定,，股份制經(jīng)營(yíng)中的國(guó)家投資所得收益納入同級(jí)財(cái)政收入，用于植樹造林支出,。

 9,、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系,，實(shí)行“誰(shuí)承包,、誰(shuí)還林、誰(shuí)受益,、誰(shuí)擁有林權(quán)”的政策,。按照國(guó)家退耕還林（草）規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2000〕24號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)政策,；25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排,，2010年底前完成,。各級(jí)人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

 10,、國(guó)家重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制,，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率,。工程造林可以實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局制定,。

 11,、鐵路和省級(jí)以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5―10米的綠化帶,，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上,；縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3―5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上,。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35％,。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上,，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量,。鐵路、交通,、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路,、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù),；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路,、河流干渠占地范圍外的綠化帶建設(shè)任務(wù),；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān),、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位,。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的年度造林計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá),，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施,。

 12、各級(jí)人民政府綠化委員會(huì)要繼續(xù)動(dòng)員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù),。鼓勵(lì)有關(guān)部門,、國(guó)有企事業(yè)單位,、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營(yíng)造各種類型的紀(jì)念林,。在國(guó)有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位,，可以對(duì)義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后,，可以在營(yíng)造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋,、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè),。對(duì)無(wú)故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報(bào)虛報(bào)綠化成績(jī)的單位,，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林,。

 四,、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 13,、各級(jí)人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局,，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例,。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重,，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林（草）,，擴(kuò)大林草植被,，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主,，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林,，采取退耕還林（草）,、死封死禁、輪封輪牧,、舍飼圈養(yǎng),、控制散放等措施，制止毀林開墾,，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè),。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架,，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過(guò)改變種植業(yè)結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入,，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 14,、按照分類經(jīng)營(yíng),、分區(qū)突破的原則和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整林種,、樹種,、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)三大效益。國(guó)家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40％,。其他林種的比例由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出意見,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，力爭(zhēng)到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到5％以上,。商品用材林以速生,、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效為目標(biāo),，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期,；薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局,。經(jīng)濟(jì)林要按照市場(chǎng)需求，科學(xué)布局,，突出重點(diǎn),，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè),。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效,，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù),，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，追求最大經(jīng)濟(jì)效益,。

 15、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大,、關(guān)聯(lián)度高,、帶動(dòng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè),、森林旅游業(yè),、林木種苗業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司（企業(yè)）帶基地,、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式,，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成規(guī)?；a(chǎn),，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)人民政府要按照商品流通規(guī)律,，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和調(diào)控,，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場(chǎng)的同時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場(chǎng),。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛,、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等新型營(yíng)銷方式,，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織,，擴(kuò)展銷售渠道,，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

 五,、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

 16,、對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程,、生態(tài)林業(yè)工程,、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程,、森林保護(hù)工程,、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān),。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研究和適用技術(shù)研究的同時(shí),，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài),、林業(yè)與社會(huì)等社會(huì)林業(yè)的研究,，喚起全社會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視。

 17,、鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦、承包,、租賃民營(yíng)林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度,。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股,，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價(jià)值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號(hào)）執(zhí)行,。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個(gè)人所有,，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例,。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30％―45％的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員,。

 18,、對(duì)長(zhǎng)期在縣級(jí)以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員,，在評(píng)定技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo),，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷,、外語(yǔ)水平等評(píng)定條件,。在選拔推薦享受國(guó)家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時(shí),，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員,。對(duì)在縣級(jí)以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績(jī)的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

 六,、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

 19,、各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證,。森林,、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記,。按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)劃完成退耕還林的,，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證,。2003年底前,，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記,，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊,，為國(guó)家出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

 20,、各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè),，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過(guò)量消耗,。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛,，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益,，千方百計(jì)地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題,。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國(guó)有林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和隸屬關(guān)系,，不得隨意變更國(guó)有林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)面積和界線,，侵占國(guó)有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的,，必須報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。各級(jí)人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。各級(jí)人民法院,、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木,、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物,、亂挖濫采野生植物,、非法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工木材和野生動(dòng)植物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督,，對(duì)濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處,，追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。

 21,、各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)的基本建設(shè)投資,、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金,、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入,。國(guó)家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，各級(jí)人民政府要保證按時(shí)足額到位,，國(guó)家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的配套資金,，各級(jí)人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理,，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?。對(duì)造林綠化,、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng),、林果產(chǎn)品貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目,，在符合貸款條件的情況下,，銀行要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期貸款扶持，原則上3―5年,，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)到7年,，各級(jí)政府也可以采取財(cái)政貼息的方式予以支持。

 22,、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0．1元的標(biāo)準(zhǔn),，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0．1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi),，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林,。大中型水庫(kù)結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)搞綠化,。

 23,、落實(shí)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，對(duì)改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3―5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi)；對(duì)國(guó)有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法,；對(duì)國(guó)有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅,；將水果,、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品,、原木,、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8％。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的,，同時(shí)享受《河北省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號(hào)）規(guī)定的有關(guān)政策,。

 七、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 24,、繼續(xù)實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制,。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市,、縣（區(qū)）人民政府簽訂年度綠化目標(biāo)責(zé)任狀,，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容之一,。各級(jí)人民政府所屬林業(yè),、水利、交通,、城建,、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制,，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容,。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志,，加大投入,，辦成造林綠化的示范工程。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu),、林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè),，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查,，監(jiān)測(cè)森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù),。廣播、電視,、報(bào)紙等新聞媒體要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的宣傳力度,，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視,、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,。

 二○○二年一月二十五日