• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)〔2002〕10號
• 【發(fā)布日期】2002-01-31
• 【生效日期】2002-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行城區(qū)舊村改造試點的意見

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行城區(qū)舊村改造試點的意見

(市政發(fā)〔2002〕10號)



2002年1月31日







 近年來，我市外向型城市建設(shè)步伐明顯加快,，迎來了新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)熱潮,。與此同時,，在我市城區(qū)中心地帶,，還遺留一批未能與城市建設(shè)同步升級改造的行政村。這些村位于城郊六區(qū)（不包括閻良區(qū)和臨潼區(qū)）范圍內(nèi),，已經(jīng)沒有或基本沒有耕地,，仍然保留農(nóng)村體制，四周完全被城市規(guī)劃建成區(qū)包圍,，如不及時改造,，既不利于改善村民居住環(huán)境、提高村民生活水平,，也不利于城市的統(tǒng)一建設(shè)和管理,。



 為認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，全面改善城區(qū)舊村的人居環(huán)境,，充分,、合理地利用城區(qū)土地資源，進(jìn)一步改善投資環(huán)境,，提高中心城區(qū)的城市化水平,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù),、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府決定在碑林區(qū),、雁塔區(qū)選擇幾個地理位置優(yōu)越,、改造積極性高、發(fā)展條件較好的行政村進(jìn)行舊村改造工作試點,。為此,，提出以下實施意見。



 一,、成立西安市城區(qū)舊村改造試點指導(dǎo)小組（以下簡稱市指導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)城區(qū)舊村試點改造工作。指導(dǎo)小組組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市建委,、市計委,、市規(guī)劃局、市土地局,、市拆遷辦等部門組成,，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市建委,。



 試點村所在區(qū)政府成立相應(yīng)的舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）,，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點村的改造工作。



 二,、市指導(dǎo)小組的職責(zé)是：



 1.確定城區(qū)舊村改造試點村,；



 2.審查試點村建設(shè)規(guī)劃；



 3.調(diào)查研究,，制定,、完善有關(guān)配套政策；



 4.督促,、檢查,、指導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作；



 5.總結(jié),、推廣試點工作經(jīng)驗,。



 三、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：



 1.審核試點村改造方案,，其中建設(shè)規(guī)劃部分須報市指導(dǎo)小組備案,；



 2.協(xié)助試點村進(jìn)行改造，幫助解決試點村在拆遷安置,、辦理手續(xù)及融資等方面遇到的困難,；



 3.做好宣傳解釋工作，使每一位村民都能認(rèn)識到舊村改造的重要意義,，自覺維護(hù)舊村改造大局,，積極配合舊村改造的實施。



 四,、選擇試點村的基本條件：



 1.優(yōu)先選擇地理位置比較優(yōu)越,、外部發(fā)展環(huán)境有利的村進(jìn)行試點。試點村應(yīng)坐落于城區(qū)建成區(qū)內(nèi),，毗鄰城市交通主干道,；



 2.村內(nèi)沒有或基本沒有耕地，村民居住環(huán)境亟待改善,，村民及村民委員會有自我改造舊村的意愿,；



 3.具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，有足夠的資金來源保證舊村改造順利進(jìn)行。



 4.村民委員會必須班子健全,，具有較強(qiáng)的法律意識和凝聚力,。



 五、舊村改造按照“自籌資金,、自我改造,、自我安置”的方針進(jìn)行試點。村民及村民自治組織――村民委員會是舊村改造主體,，舊村改造試點村村委會是舊村改造的具體組織實施者,。舊村改造資金由村委會負(fù)責(zé)籌集，村民拆遷,、補(bǔ)償及安置方案由試點村自行制定,。



 六、實施舊村改造,，村委會應(yīng)首先制定較為妥善的拆遷,、補(bǔ)償及安置方案,，妥善安置村民,。



 七、在試點村拆遷補(bǔ)償過程中,，拆遷人對村民的合法建筑按面積采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的形式予以補(bǔ)償,，其中超過安置面積部分經(jīng)評估后只進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，安置面積實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（村民不補(bǔ)建房差價）,。對于村民的合法建筑面積的界定,，由村委會提出初步意見，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定,。根據(jù)實際情況,，各試點村可實行不同的界定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償政策，互相參考而不互相比照,。



 八,、試點村改造的基本要求：



 1.符合城市總體規(guī)劃，有利于全市城市建設(shè)水平的提高,。通過改造,，使試點村的面貌發(fā)生根本性變化，使之成為人居環(huán)境良好,，符合建設(shè)外向型城市要求的現(xiàn)代化文明社區(qū),。



 2.通過改變落后的管理體制，有利于形成先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和健康的生活方式,。通過改造,，使村民的組織形式,、生產(chǎn)方式和生活方式朝著更利于城市化管理、市場化經(jīng)營和公寓式居住的方向轉(zhuǎn)變,。



 3.切實保證村民的合法利益,，任何人不得借舊村改造之機(jī)侵奪村民的合法利益。在改造過程中,，村委會要嚴(yán)格依據(jù)《村民委員會組織法》開展工作,，舊村改造方案必須經(jīng)村民會議討論通過；在拆遷,、補(bǔ)償及安置過程中,，應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平,、公正的原則,。



 九、試點村改造目標(biāo)：



 1.在較短時間內(nèi),，完成村民的拆遷,、補(bǔ)償及安置工作，建成具有較高水準(zhǔn),、用于安置村民的公寓式住宅,，使全體村民入住。



 2.逐步完善市政及公用設(shè)施配套,，建立健全社會支撐服務(wù)體系,，進(jìn)一步提高村民素質(zhì)。



 3.加快對村集體經(jīng)濟(jì)的公司制改造,，使之成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,、規(guī)范運作的公司制企業(yè)。在新公司內(nèi)部,，建立健全社會保障體系,。



 十、對舊村改造試點中有關(guān)建設(shè)項目實行以下優(yōu)惠政策：



 1.凡在村集體土地上興建用于安置村民的住宅樓工程,，其建設(shè)用地一次性轉(zhuǎn)國有,，可以享受土地出讓和市政公用設(shè)施配套費方面的優(yōu)惠政策。對于安置樓工程涉及的其他稅費,，可參照我市安居工程稅費減免政策執(zhí)行,。



 2.凡在村集體土地上興建、用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程項目,，其建設(shè)用地一次性轉(zhuǎn)為國有,，土地出讓金和市政公用設(shè)施配套費減半收取。其他屬部門管理的行政事業(yè)性收費,，能免則免,，確實不能免的或減收或緩收,。



 3.對于試點村改造中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可參照市上給予外商房地產(chǎn)投資的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,。其開發(fā)主體應(yīng)是經(jīng)村委會授權(quán)的村屬集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的,，具有合法資格的房地產(chǎn)開發(fā)公司。試點村與其他開發(fā)商合作,、合營房地產(chǎn)開發(fā)項目,，屬于開發(fā)商權(quán)益的部分不適用本《實施意見》各條優(yōu)惠政策。



 4.對于已辦理規(guī)劃報建,，并按規(guī)定完成配套設(shè)施建設(shè),，建設(shè)施工手續(xù)完備的安置村民住宅，由房產(chǎn)管理部門核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證,。



 十一,、試點村過去進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項目，未辦理手續(xù)的要盡快補(bǔ)辦手續(xù),，在補(bǔ)辦完各種手續(xù)后,，可參照本《實施意見》第九條規(guī)定分別處理。



 十二,、各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹省,、市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，強(qiáng)化政府對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度,，確保工程質(zhì)量,。



 十三,、政府各部門要充分認(rèn)識舊村改造的重要意義,，在為試點村辦理各種手續(xù)時，必須在規(guī)定辦理時限內(nèi),，辦完有關(guān)手續(xù),。



 十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立服務(wù)大局,、廉潔自律的思想,，不得以任何借口阻撓舊村改造工作，更不得借舊村改造之機(jī)謀取個人私利,。對于在舊村改造中出現(xiàn)的違法,、違紀(jì)現(xiàn)象，市政府將嚴(yán)肅查處,。



 十五,、舊村改造試點實行“一村一案”原則。試點村在制定舊村改造方案時,，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用,。對于本《實施意見》中未明確的政策界限,，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組可視實際情況，在不抵觸國家法律,、法規(guī)的前提下,，作出適當(dāng)規(guī)定和調(diào)整，同時報市指導(dǎo)小組備案,。



 十六,、要按照積極、穩(wěn)妥,、有利于穩(wěn)定發(fā)展的精神推進(jìn)城市舊村改造,，邊試點，邊改造,，邊規(guī)范,，邊完善，待取得成功經(jīng)驗后再逐步推廣,、展開,。



 本《意見》由市指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。