• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯發(fā)[2002]3號
• 【發(fā)布日期】2002-02-17
• 【生效日期】2002-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山東省委,、山東省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

中共山東省委,、山東省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
 
（魯發(fā)［2002］3號2002年2月17日）
 根據(jù)黨的十五大和江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話精神,，為推動我省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特作如下決定,。



 一,、進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性

 1．堅(jiān)持以公有制為主體,，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化資源配置,，增加社會就業(yè),，提高人民生活水平，促進(jìn)改革開放和社會生產(chǎn)力的發(fā)展,，鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大以來,，我省民營經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展,，但總體規(guī)模偏小、檔次不高,、管理落后,，與先進(jìn)省市相比存在較大差距。民營經(jīng)濟(jì)是我省具有巨大潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和“亮點(diǎn)”,。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的實(shí)力和地位，關(guān)系人民群眾奔康致富,，是我省現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。各地各部門要堅(jiān)定不移地貫徹黨的十五大精神，按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和憂患意識,，解放思想，更新觀念,，與時俱進(jìn),，勇于創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛,，破除對民營經(jīng)濟(jì)的偏見,、歧視和限制,，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),，努力開創(chuàng)我省以公有制為主體,，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭,、共同發(fā)展的新局面。

 2．發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持發(fā)展與提高并重和大,、中,、小并舉的原則，因地制宜,，分類指導(dǎo),。要進(jìn)一步放寬政策，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，不限發(fā)展比例,，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式,，不限經(jīng)營規(guī)模,。在鼓勵發(fā)展的同時，把重點(diǎn)放在提升產(chǎn)業(yè)和集約化程度,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大對外開放，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來,。下大氣力培植一批規(guī)模大,、效益好、有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán),。大力扶持科技型,、外向型民營企業(yè)發(fā)展，開發(fā)“名,、優(yōu),、特、新”產(chǎn)品,，提高附加值,，增強(qiáng)市場競爭能力。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，帶動農(nóng)民致富。搞好各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè),，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)民營企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，加快城市化進(jìn)程,。



 二、放寬民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營范圍和國土資源使用政策

 3．除國家法律,、法規(guī)和國家政策明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,，均允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入,，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷。對特殊行業(yè)和商品,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。鼓勵和支持民營企業(yè)獨(dú)資、參股,、控股,、合作、聯(lián)營和特許等方式,，參與水利,、交通、能源,、公交,、供水、供氣,、供熱,、道路、橋梁,、垃圾處理,、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營,。支持民營經(jīng)濟(jì)參與教育,、文化,、衛(wèi)生,、體育、旅游,、中介服務(wù),、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,。

 4．簡化投資審批手續(xù),。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為,，以及涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)外,，民營企業(yè)登記前置審批一律取消。對確需前置審批的項(xiàng)目,，必須公開辦事指南,、辦證條件和制度，承諾辦事時限,，實(shí)行并聯(lián)審批,。凡不需要政府出資,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性領(lǐng)域的基建項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新和技改項(xiàng)目,，一律由審批制改為登記備案制,。

 5．放寬投資人資格、注冊資本和投資方式限制,。除國家法律,、行政法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營企業(yè),。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實(shí)行分期注入,、分批到位。注冊資本在50萬元以下的私營有限公司,，投資人首期認(rèn)繳的資本金達(dá)到注冊資本額的10％以上（最低不少于3萬元）,，1年內(nèi)實(shí)繳注冊資本追加到50％以上，其余部分可在3年內(nèi)全部到位,。母公司注冊資本在2000萬元以上（科技型,、外向型企業(yè)集團(tuán)母公司注冊資金在1000萬元以上），且具有3個以上控股子公司的,，均可申辦企業(yè)集團(tuán),。規(guī)模較大的民營企業(yè)集團(tuán)可注冊登記冠省及無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。支持企業(yè)和個人以國家馳名商標(biāo),、省著名商標(biāo)和專利權(quán),，作為出資，興辦或參股民營企業(yè),。

 6．民營企業(yè)可依法取得國有,、集體土地使用權(quán)。民營企業(yè)申請使用國有,、集體土地,，與國有、集體企業(yè)同等對待,。以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物,、構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi),，可依法轉(zhuǎn)讓,、入股、出租和作信貸抵押,。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用合同期內(nèi),，任何部門和單位不得隨意收回、拆除或侵占。確需拆遷的,，應(yīng)依法給予補(bǔ)償,。積極實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策以及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策,。積極引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)聚集,，民營園區(qū)建設(shè)用地可視同小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃,，同等對待,。



 三、鼓勵和允許機(jī)關(guān),、事業(yè)單位分流人員從事民營經(jīng)濟(jì)

 7．對縣處級以下機(jī)關(guān)工作人員離崗或提前退休從事民營經(jīng)濟(jì),，給予鼓勵和支持。離崗,、提前退休人員待遇按各地機(jī)構(gòu)改革分流人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。離崗期限為3年。離崗期滿后,，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù),，不符合條件的，按辭職辦理,。

 8．鼓勵機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員辭職從事民營經(jīng)濟(jì)。辭去公職從事民營經(jīng)濟(jì),，可一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi),。辭職補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。辭職人員自辭職之日起5年內(nèi),，如重新被機(jī)關(guān)和國有企業(yè),、事業(yè)單位錄用（聘用），辭職時領(lǐng)取的辭職補(bǔ)助費(fèi)要如數(shù)返還原單位,。

 9．鼓勵事業(yè)單位人員停薪留職從事民營經(jīng)濟(jì),。一次停薪留職時間為3年,。期滿后要求回原單位工作的,，由單位根據(jù)工作需要和本人條件安排工作，工齡連續(xù)計(jì)算,，原單位沒有條件安排的,，進(jìn)入人才市場另行擇業(yè)；繼續(xù)從事民營經(jīng)濟(jì)的,，可按辭職辦理,。停薪留職期間的待遇，由單位與個人雙方協(xié)商確定。



 四,、鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 10．進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),，加大公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革力度，完善國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性領(lǐng)域退出機(jī)制,，搞好經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,。積極支持民營企業(yè)以承包、租賃,、聯(lián)合,、兼并、參股,、收購等多種形式,，參與公有制企業(yè)改制、改組,。

 11．積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快改制和重組步伐,，有條件的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),。支持具有規(guī)模和實(shí)力的民營企業(yè),，向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展,。對技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好的大型企業(yè)集團(tuán),，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，可享受國有重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的同等待遇。



 五,、拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道

 12．各類金融機(jī)構(gòu)要加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,。開展私營企業(yè)信用等級評估，并逐步擴(kuò)大到個體工商戶,。允許民營企業(yè)用房產(chǎn),、土地使用權(quán)、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵押,、質(zhì)押取得貸款,。支持“銀企”聯(lián)手，選擇信譽(yù)良好,，產(chǎn)品有市場,、有效益的民營企業(yè)實(shí)行主辦銀行制度、駐廠信貸員制度,、省行直貸制度的試點(diǎn),，提高授信額度,，加大貸款支持力度。改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)的信貸評估,、審批和貸款制度,，在保證貸款質(zhì)量的同時，逐步加大貸款比例,。

 13．省,、市、縣（市）要成立民營經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，其資金來源實(shí)行多元化籌集,，按市場機(jī)制實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。民營企業(yè)之間可以互相擔(dān)?；蚵?lián)合擔(dān)保,。有條件的地方可依法建立互助風(fēng)險金，也可以采取民營企業(yè)自愿參加的方式建立民營企業(yè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保資金,。經(jīng)批準(zhǔn),，民營企業(yè)可聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務(wù)的民間投資公司。鼓勵民營企業(yè)和自然人投資參股農(nóng)村信用社,。

 14．各級政府要高度重視經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)建設(shè),，鼓勵支持民營企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。民營企業(yè)申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，享受與國有企業(yè)同等政策。

 15．各地要進(jìn)一步創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境,，廣泛吸引省外各類企業(yè)采用不同方式到我省投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),。有關(guān)部門要積極支持民營企業(yè)上市直接融資、發(fā)行債券,、引進(jìn)國外資金,。



 六、支持民營經(jīng)濟(jì)積極參與國際競爭

 16．大力支持民營企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù),。對民營企業(yè)一般貿(mào)易出口實(shí)行出口信用保險并對保費(fèi)給予補(bǔ)貼,，對出口退稅專項(xiàng)貸款給予貼息，在產(chǎn)品出口,、進(jìn)出口配額分配,、出口退稅、貿(mào)發(fā)基金使用,、參與國內(nèi)外展洽活動的攤位分配和補(bǔ)貼上,，與國有企業(yè)同等待遇,。鼓勵民營企業(yè)采取多種形式利用外資,，支持有實(shí)力的民營企業(yè)“走出去”,，到境外開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,、勞務(wù)合作和國際經(jīng)貿(mào)活動,。

 17．為民營企業(yè)人員出國（境）洽談生意、訂購設(shè)備,、參加會議等商務(wù)活動提供方便,，公安出入境管理部門一律在5個工作日內(nèi)辦結(jié)證照。民營企業(yè)人員參加各級政府組織的招商團(tuán)組,、經(jīng)貿(mào)團(tuán)組出國,，按因公出國辦理有關(guān)審批手續(xù)。

 18．放寬赴港澳商務(wù)簽注的有效期限,。高科技,、外向型、信譽(yù)良好的民營企業(yè)可申請辦理1年或3年多次有效商務(wù)簽注,。辦理有效期限3個月以下的赴港澳商務(wù)簽注,，取消納稅、創(chuàng)匯數(shù)額限制,，實(shí)行按需申領(lǐng),。對年內(nèi)再次申請赴港澳商務(wù)的，可免交派出所意見,。對民營企業(yè)所需的外籍高科技人才和來山東向民營企業(yè)投資的外籍人員,，經(jīng)有關(guān)部門推薦和本人申請，可辦理1至5年有效居留手續(xù)和入出境簽證,。以上人員的隨行家屬同時享有與本人相同的待遇,。對來山東與民營企業(yè)進(jìn)行商貿(mào)活動的外國人，與應(yīng)邀到國有企業(yè)進(jìn)行商貿(mào)活動的外國人,，同等辦理口岸入境簽證,。



 七、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)進(jìn)步

 19．“十五”期間,，每年確定100項(xiàng)重點(diǎn)民營企業(yè)技改項(xiàng)目,、100項(xiàng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，分別納入全省技改項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃,。在申報國家項(xiàng)目,、爭取扶持資金和高新技術(shù)企業(yè)及技術(shù)開發(fā)中心認(rèn)定上與國有企業(yè)一視同仁。

 20．加大對民營科技的支持力度,。重點(diǎn)建設(shè)一批省級民營科技企業(yè)孵化器,，為處于開辦期、發(fā)展期的民營科技企業(yè)提供研發(fā)和生產(chǎn),、經(jīng)營場地及通訊,、辦公等設(shè)施,，提供培訓(xùn)、咨詢,、融資,、法律等方面的服務(wù)。要把民營科技企業(yè)納入各級科技發(fā)展規(guī)劃,，給予扶持,。省中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、貸款貼息,、補(bǔ)助資金和風(fēng)險投資等,，要根據(jù)實(shí)際需要使用，不受企業(yè)所有制形式的限制,。

 21．從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和“三廢”利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè),，其注冊資金可適當(dāng)放寬?？萍汲晒?、專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作投資股本，除另有約定者外,，允許抵充注冊資本的35％,。民營企業(yè)研制和開發(fā)新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,、新產(chǎn)品，凡經(jīng)國家和省認(rèn)定為國家級新產(chǎn)品和省內(nèi)首次生產(chǎn)發(fā)明的專利產(chǎn)品,，在政策上與國有,、集體企業(yè)同樣對待。



 八,、充分發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用

 22．對民營企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行稅收“三同”,、“三不”，即同環(huán)境,、同政策,、同待遇，不加碼,、不歧視,、不干擾。對民營企業(yè)舉辦社會公益事業(yè)的,，財(cái)政可給予一次性資助或獎勵,。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。按照國家規(guī)定,，對符合條件的從事高新技術(shù),、環(huán)保,、社會福利等國家鼓勵行業(yè)的民營企業(yè)，以及安置吸納國有,、城鎮(zhèn)集體下崗職工,、失業(yè)人員的民營企業(yè),，給予稅收優(yōu)惠,。對符合一般納稅人條件的民營企業(yè)，稅務(wù)部門要允許其領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票,。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

 23．各級黨委,、政府要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定政策措施,，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題,，定期督促檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施情況,。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出足夠的精力抓好民營經(jīng)濟(jì)工作,。

 24．積極營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。各新聞媒體要加大民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,，廣泛深入宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策和法律法規(guī),，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在建設(shè)中有中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的好典型,、好經(jīng)驗(yàn),，真正把民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員作為有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，給予其應(yīng)有的政治和社會地位,。

 25．認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省私營企業(yè)和個體工商戶權(quán)益保護(hù)條例》,，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格禁止“三亂”行為,，特別要嚴(yán)肅查處對民營企業(yè)“吃,、拿、卡,、要”的惡劣行為,，一旦發(fā)現(xiàn)，各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，造成經(jīng)濟(jì)損失的要依法賠償,。嚴(yán)格控制對民營企業(yè)的各種檢查和達(dá)標(biāo)活動。各級政法和行政執(zhí)法部門,，要依法行政,，公正執(zhí)法,，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

 26．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。各級政府及部門都要努力提高行政效率,，降低辦事成本。推行政務(wù)公開,，加快行政審批制度改革,，簡化辦事手續(xù)，對民營企業(yè)實(shí)行一站式服務(wù),、一條龍審批,。建立健全服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供信息,、技術(shù),、人才、資金,、法律等多方面的服務(wù),。各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為評價政績和行風(fēng)的重要內(nèi)容,。對積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的單位和干部,，要給予表彰；對工作不力甚至阻礙,、刁難民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,，要嚴(yán)肅批評和查處。各級紀(jì)檢,、檢察部門要設(shè)立舉報監(jiān)督電話,，加大工作力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)案件,。

 27．進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅,、逃廢銀行債務(wù)等違法行為,，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營,，反對地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭有序發(fā)展的條件。堅(jiān)決打擊村霸,、路霸,、市霸，堅(jiān)決打擊黑惡勢力，凈化社會環(huán)境,。

 28．各級黨委,、政府要認(rèn)真組織引導(dǎo)民營企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針,、政策和國家法律,、法規(guī)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會作用,，加強(qiáng)規(guī)范和自律,，努力提高自身素質(zhì)，做到守法經(jīng)營,，照章納稅,，勤勞致富,。嚴(yán)格執(zhí)行《
勞動法》,、《
工會法》等法律法規(guī)，切實(shí)保障企業(yè)員工的合法權(quán)益,。按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險基金,。要強(qiáng)化安全意識,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對民營企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作,，深入開展致富思源,、富而思進(jìn)教育。具備條件的民營企業(yè),，要積極建立黨的基層組織,，探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑；建立工會組織,，并經(jīng)常認(rèn)真開展活動,。

 各市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本決定，對涉及本市,、本部門的有關(guān)問題,，制定實(shí)施細(xì)則，報省委,、省政府備案,。省委辦公廳、省政府辦公廳和民營企業(yè)主管部門要及時對本決定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查,。