• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯發(fā)[2002]3號
• 【發(fā)布日期】2002-02-17
• 【生效日期】2002-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山東省委、山東省人民政府 關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定

中共山東省委,、山東省人民政府
 關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定
 
（魯發(fā)［2002］3號2002年2月17日）
 根據(jù)黨的十五大和江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的重要講話精神,，為推動我省民營經濟健康發(fā)展，特作如下決定,。



 一,、進一步解放思想，充分認識加快民營經濟發(fā)展的重要性和緊迫性

 1．堅持以公有制為主體,，多種所有制經濟共同發(fā)展,，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,。大力發(fā)展民營經濟,，有利于擴大經濟總量，優(yōu)化資源配置,，增加社會就業(yè),，提高人民生活水平，促進改革開放和社會生產力的發(fā)展,，鞏固和完善社會主義基本經濟制度,。黨的十五大以來，我省民營經濟獲得了長足發(fā)展,，但總體規(guī)模偏小,、檔次不高,、管理落后，與先進省市相比存在較大差距,。民營經濟是我省具有巨大潛力的新的經濟增長點和“亮點”,。加快發(fā)展民營經濟，關系我省經濟在新世紀的實力和地位,，關系人民群眾奔康致富,，是我省現(xiàn)代化建設一項重要而緊迫的任務。各地各部門要堅定不移地貫徹黨的十五大精神,，按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,，進一步增強緊迫感和憂患意識，解放思想,，更新觀念,，與時俱進，勇于創(chuàng)新,，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛,，破除對民營經濟的偏見、歧視和限制,，把發(fā)展民營經濟作為全省經濟工作的戰(zhàn)略重點,，努力開創(chuàng)我省以公有制為主體，多種所有制經濟平等競爭,、共同發(fā)展的新局面,。

 2．發(fā)展民營經濟要堅持發(fā)展與提高并重和大、中,、小并舉的原則,，因地制宜，分類指導,。要進一步放寬政策,，積極發(fā)展民營經濟，不限發(fā)展比例,，不限發(fā)展速度,，不限經營方式，不限經營規(guī)模,。在鼓勵發(fā)展的同時,，把重點放在提升產業(yè)和集約化程度，優(yōu)化產品結構,，擴大對外開放，提高經濟增長質量上來,。下大氣力培植一批規(guī)模大,、效益好,、有核心競爭力的企業(yè)集團。大力扶持科技型,、外向型民營企業(yè)發(fā)展,，開發(fā)“名、優(yōu),、特,、新”產品，提高附加值,，增強市場競爭能力,。積極發(fā)展農副產品深加工，推進農業(yè)產業(yè)化進程,，帶動農民致富,。搞好各類經濟園區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設,，不斷完善基礎設施,，促進民營企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)轉移，加快城市化進程,。



 二,、放寬民營經濟經營范圍和國土資源使用政策

 3．除國家法律、法規(guī)和國家政策明令禁止的行業(yè)和領域,，均允許民營經濟進入,，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或實行行業(yè)壟斷。對特殊行業(yè)和商品,，經有關部門批準后可以允許民營企業(yè)生產經營,。鼓勵和支持民營企業(yè)獨資、參股,、控股,、合作、聯(lián)營和特許等方式,，參與水利,、交通、能源,、公交,、供水、供氣,、供熱,、道路、橋梁、垃圾處理,、污水處理,、環(huán)衛(wèi)設施和房地產開發(fā)等基礎設施和公益事業(yè)項目的投資與經營。支持民營經濟參與教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、旅游,、中介服務、物業(yè)管理,、社區(qū)服務等社會事業(yè)和社會服務業(yè)的建設和發(fā)展,。

 4．簡化投資審批手續(xù)。除國家法律,、法規(guī)規(guī)定的行為,，以及涉及人民生命財產安全的行業(yè)外，民營企業(yè)登記前置審批一律取消,。對確需前置審批的項目,，必須公開辦事指南、辦證條件和制度,，承諾辦事時限,，實行并聯(lián)審批。凡不需要政府出資,、符合國家產業(yè)政策的競爭性領域的基建項目,、技術創(chuàng)新和技改項目，一律由審批制改為登記備案制,。

 5．放寬投資人資格,、注冊資本和投資方式限制。除國家法律,、行政法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外,，凡具有完全民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關證明申辦民營企業(yè)。允許新設立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入,、分批到位,。注冊資本在50萬元以下的私營有限公司，投資人首期認繳的資本金達到注冊資本額的10％以上（最低不少于3萬元）,，1年內實繳注冊資本追加到50％以上,，其余部分可在3年內全部到位。母公司注冊資本在2000萬元以上（科技型,、外向型企業(yè)集團母公司注冊資金在1000萬元以上）,，且具有3個以上控股子公司的,，均可申辦企業(yè)集團。規(guī)模較大的民營企業(yè)集團可注冊登記冠省及無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱,。支持企業(yè)和個人以國家馳名商標,、省著名商標和專利權，作為出資,，興辦或參股民營企業(yè)。

 6．民營企業(yè)可依法取得國有,、集體土地使用權,。民營企業(yè)申請使用國有、集體土地,，與國有,、集體企業(yè)同等對待。以出讓方式取得的土地使用權和合法的地上建筑物,、構筑物,，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內，可依法轉讓,、入股,、出租和作信貸抵押。其生產經營場地在土地有償使用合同期內,，任何部門和單位不得隨意收回,、拆除或侵占。確需拆遷的,，應依法給予補償,。積極實行建設用地指標置換、農用地整理指標折抵政策以及小城鎮(zhèn)建設用地周轉指標政策,。積極引導民營企業(yè)向園區(qū)聚集,，民營園區(qū)建設用地可視同小城鎮(zhèn)建設用地，統(tǒng)一規(guī)劃,，同等對待,。



 三、鼓勵和允許機關,、事業(yè)單位分流人員從事民營經濟

 7．對縣處級以下機關工作人員離崗或提前退休從事民營經濟,，給予鼓勵和支持。離崗,、提前退休人員待遇按各地機構改革分流人員的有關規(guī)定執(zhí)行,。離崗期限為3年。離崗期滿后,，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù),，不符合條件的，按辭職辦理。

 8．鼓勵機關,、事業(yè)單位工作人員辭職從事民營經濟,。辭去公職從事民營經濟，可一次性發(fā)給辭職補助費,。辭職補助費數(shù)額按有關規(guī)定執(zhí)行,。辭職人員自辭職之日起5年內，如重新被機關和國有企業(yè),、事業(yè)單位錄用（聘用）,，辭職時領取的辭職補助費要如數(shù)返還原單位。

 9．鼓勵事業(yè)單位人員停薪留職從事民營經濟,。一次停薪留職時間為3年,。期滿后要求回原單位工作的，由單位根據(jù)工作需要和本人條件安排工作,，工齡連續(xù)計算,，原單位沒有條件安排的，進入人才市場另行擇業(yè),；繼續(xù)從事民營經濟的,，可按辭職辦理。停薪留職期間的待遇,，由單位與個人雙方協(xié)商確定,。



 四、鼓勵和支持民營經濟參與經濟結構戰(zhàn)略性調整

 10．進一步調整所有制結構,，加大公有制企業(yè)的產權改革力度,，完善國有經濟從一般競爭性領域退出機制，搞好經濟布局的戰(zhàn)略性調整,。積極支持民營企業(yè)以承包,、租賃、聯(lián)合,、兼并,、參股、收購等多種形式,，參與公有制企業(yè)改制,、改組。

 11．積極引導民營經濟加快改制和重組步伐,，有條件的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結構。支持具有規(guī)模和實力的民營企業(yè),，向集約化,、規(guī)?；较虬l(fā)展。對技術含量高,、經濟運行質量好的大型企業(yè)集團,，經省政府批準，可享受國有重點企業(yè)集團的同等待遇,。



 五,、拓寬民營經濟融資渠道

 12．各類金融機構要加大對民營經濟的信貸支持力度。開展私營企業(yè)信用等級評估,，并逐步擴大到個體工商戶,。允許民營企業(yè)用房產、土地使用權,、有價證券和無形資產等作抵押、質押取得貸款,。支持“銀企”聯(lián)手,，選擇信譽良好，產品有市場,、有效益的民營企業(yè)實行主辦銀行制度,、駐廠信貸員制度、省行直貸制度的試點,，提高授信額度,，加大貸款支持力度。改進對民營經濟的信貸評估,、審批和貸款制度,，在保證貸款質量的同時，逐步加大貸款比例,。

 13．省,、市、縣（市）要成立民營經濟信用擔保機構,，其資金來源實行多元化籌集,，按市場機制實行規(guī)范化運作。民營企業(yè)之間可以互相擔?；蚵?lián)合擔保,。有條件的地方可依法建立互助風險金，也可以采取民營企業(yè)自愿參加的方式建立民營企業(yè)項目貸款擔保資金,。經批準,，民營企業(yè)可聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務的民間投資公司。鼓勵民營企業(yè)和自然人投資參股農村信用社,。

 14．各級政府要高度重視經濟技術園區(qū)建設,，鼓勵支持民營企業(yè)進入園區(qū),。民營企業(yè)申報高新技術產業(yè)化項目、改造傳統(tǒng)產業(yè)項目,，享受與國有企業(yè)同等政策,。

 15．各地要進一步創(chuàng)造良好的經濟和社會環(huán)境，廣泛吸引省外各類企業(yè)采用不同方式到我省投資發(fā)展民營經濟,。有關部門要積極支持民營企業(yè)上市直接融資,、發(fā)行債券、引進國外資金,。



 六,、支持民營經濟積極參與國際競爭

 16．大力支持民營企業(yè)從事外經貿業(yè)務。對民營企業(yè)一般貿易出口實行出口信用保險并對保費給予補貼,，對出口退稅專項貸款給予貼息,，在產品出口、進出口配額分配,、出口退稅,、貿發(fā)基金使用、參與國內外展洽活動的攤位分配和補貼上,，與國有企業(yè)同等待遇,。鼓勵民營企業(yè)采取多種形式利用外資，支持有實力的民營企業(yè)“走出去”,，到境外開展加工貿易,、服務貿易、勞務合作和國際經貿活動,。

 17．為民營企業(yè)人員出國（境）洽談生意,、訂購設備、參加會議等商務活動提供方便,，公安出入境管理部門一律在5個工作日內辦結證照,。民營企業(yè)人員參加各級政府組織的招商團組、經貿團組出國,，按因公出國辦理有關審批手續(xù),。

 18．放寬赴港澳商務簽注的有效期限。高科技,、外向型,、信譽良好的民營企業(yè)可申請辦理1年或3年多次有效商務簽注。辦理有效期限3個月以下的赴港澳商務簽注,，取消納稅,、創(chuàng)匯數(shù)額限制，實行按需申領,。對年內再次申請赴港澳商務的,，可免交派出所意見,。對民營企業(yè)所需的外籍高科技人才和來山東向民營企業(yè)投資的外籍人員，經有關部門推薦和本人申請,，可辦理1至5年有效居留手續(xù)和入出境簽證,。以上人員的隨行家屬同時享有與本人相同的待遇。對來山東與民營企業(yè)進行商貿活動的外國人,，與應邀到國有企業(yè)進行商貿活動的外國人,，同等辦理口岸入境簽證。



 七,、鼓勵民營經濟加快技術進步

 19．“十五”期間,，每年確定100項重點民營企業(yè)技改項目、100項民營企業(yè)技術創(chuàng)新項目,，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導向計劃,。在申報國家項目、爭取扶持資金和高新技術企業(yè)及技術開發(fā)中心認定上與國有企業(yè)一視同仁,。

 20．加大對民營科技的支持力度,。重點建設一批省級民營科技企業(yè)孵化器，為處于開辦期,、發(fā)展期的民營科技企業(yè)提供研發(fā)和生產、經營場地及通訊,、辦公等設施,，提供培訓、咨詢,、融資,、法律等方面的服務。要把民營科技企業(yè)納入各級科技發(fā)展規(guī)劃,，給予扶持,。省中小型科技企業(yè)技術創(chuàng)新基金、貸款貼息,、補助資金和風險投資等,，要根據(jù)實際需要使用，不受企業(yè)所有制形式的限制,。

 21．從事高新技術產品開發(fā)和“三廢”利用及環(huán)保產業(yè)的民營企業(yè),，其注冊資金可適當放寬?？萍汲晒?、專利技術等知識產權作投資股本，除另有約定者外,，允許抵充注冊資本的35％,。民營企業(yè)研制和開發(fā)新技術,、新工藝、新設備,、新產品,，凡經國家和省認定為國家級新產品和省內首次生產發(fā)明的專利產品，在政策上與國有,、集體企業(yè)同樣對待,。



 八、充分發(fā)揮財稅政策的支持作用

 22．對民營企業(yè)與公有制企業(yè)實行稅收“三同”,、“三不”,，即同環(huán)境、同政策,、同待遇,，不加碼、不歧視,、不干擾,。對民營企業(yè)舉辦社會公益事業(yè)的，財政可給予一次性資助或獎勵,。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策,。按照國家規(guī)定，對符合條件的從事高新技術,、環(huán)保,、社會福利等國家鼓勵行業(yè)的民營企業(yè)，以及安置吸納國有,、城鎮(zhèn)集體下崗職工,、失業(yè)人員的民營企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠,。對符合一般納稅人條件的民營企業(yè),，稅務部門要允許其領取和使用增值稅發(fā)票。



 九,、加強領導,，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

 23．各級黨委、政府要加強對民營經濟工作的領導,。把發(fā)展民營經濟納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，研究制定政策措施，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題,，定期督促檢查有關法律,、法規(guī)和政策的貫徹實施情況。各級黨政主要領導要拿出足夠的精力抓好民營經濟工作,。

 24．積極營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境,。各新聞媒體要加大民營經濟的宣傳力度,，廣泛深入宣傳黨和國家關于發(fā)展非公有制經濟的方針政策和法律法規(guī)，宣傳民營經濟在建設中有中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用,，宣傳發(fā)展民營經濟的好典型,、好經驗，真正把民營企業(yè)經營者和從業(yè)人員作為有中國特色社會主義事業(yè)的建設者,，給予其應有的政治和社會地位,。

 25．認真貫徹實施《山東省私營企業(yè)和個體工商戶權益保護條例》，切實維護民營企業(yè)合法權益,。嚴格禁止“三亂”行為,，特別要嚴肅查處對民營企業(yè)“吃、拿,、卡,、要”的惡劣行為，一旦發(fā)現(xiàn),，各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要追究有關部門領導和相關責任人的責任,，造成經濟損失的要依法賠償。嚴格控制對民營企業(yè)的各種檢查和達標活動,。各級政法和行政執(zhí)法部門,，要依法行政，公正執(zhí)法,，為民營經濟發(fā)展提供良好的法制環(huán)境,。

 26．進一步轉變工作作風。各級政府及部門都要努力提高行政效率,，降低辦事成本。推行政務公開,，加快行政審批制度改革,，簡化辦事手續(xù)，對民營企業(yè)實行一站式服務,、一條龍審批,。建立健全服務體系，為民營企業(yè)提供信息,、技術,、人才、資金,、法律等多方面的服務,。各地各部門要進一步轉變作風，把為民營經濟發(fā)展服務作為評價政績和行風的重要內容,。對積極為民營經濟發(fā)展作出貢獻的單位和干部,，要給予表彰,；對工作不力甚至阻礙、刁難民營經濟發(fā)展的,，要嚴肅批評和查處,。各級紀檢、檢察部門要設立舉報監(jiān)督電話,，加大工作力度,，依紀依法嚴肅處理違紀違規(guī)案件。

 27．進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，嚴厲查處制售假冒偽劣商品,、偷稅漏稅、逃廢銀行債務等違法行為,，保護合法經營,，取締非法經營，反對地方保護和行業(yè)壟斷,，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭有序發(fā)展的條件,。堅決打擊村霸、路霸,、市霸,，堅決打擊黑惡勢力，凈化社會環(huán)境,。

 28．各級黨委,、政府要認真組織引導民營企業(yè)深入學習貫徹黨的路線、方針,、政策和國家法律,、法規(guī)，充分發(fā)揮個體私營經濟協(xié)會作用,，加強規(guī)范和自律,，努力提高自身素質，做到守法經營,，照章納稅,，勤勞致富。嚴格執(zhí)行《
勞動法》,、《
工會法》等法律法規(guī),，切實保障企業(yè)員工的合法權益。按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等各種保險基金。要強化安全意識，落實安全生產責任制,。加強對民營企業(yè)經營者的思想政治工作,，深入開展致富思源、富而思進教育,。具備條件的民營企業(yè),，要積極建立黨的基層組織，探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑,；建立工會組織,，并經常認真開展活動。

 各市和省直有關部門要根據(jù)本決定,，對涉及本市,、本部門的有關問題，制定實施細則,，報省委,、省政府備案。省委辦公廳,、省政府辦公廳和民營企業(yè)主管部門要及時對本決定貫徹落實情況進行督查,。