• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-01
• 【生效日期】2002-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市重大建設(shè)項目稽察實施辦法

哈爾濱市重大建設(shè)項目稽察實施辦法



哈爾濱市人民政府



2002.04.01








第一章 總 則




第一條 為了加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金的合理使用,，提高投資效益,，根據(jù)《
國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和《黑龍江省重大建設(shè)項目稽察實施辦法》，結(jié)合我市具體情況,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指國家和省,、市政府出資,、融資的建設(shè)項目；利用國債和其他政策性資金的建設(shè)項目,；利用國際金融組織和外國政府貸款的建設(shè)項目,；對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目；總投資在1000萬元以上的公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)項目,；總投資在3000萬元以上的其他建設(shè)項目,。




第三條 市政府在市發(fā)展計劃委員會（以下簡稱市計委）設(shè)立哈爾濱市政府重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室（以下簡稱市稽察辦），負責(zé)組織對重大項目的稽察工作和稽察特派員的日常管理工作,。各有關(guān)部門和區(qū),、縣（市）及項目單位應(yīng)積極支持、配合市稽察辦工作,，為稽察人員開展稽察工作提供必要的工作條件,。




第四條 市稽察辦依法對本市區(qū)域內(nèi)的重大項目進行程序性稽察，對建設(shè)過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進行監(jiān)督檢查,。




第五條 重大項目稽察工作堅持依法辦事,，客觀公正，實事求是的原則,，不干預(yù)被稽察項目單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動,。




第六條 重大項目稽察，應(yīng)建立監(jiān)測和重大建設(shè)事項報告制度,，實行現(xiàn)場稽察與平時監(jiān)控相結(jié)合,；建立舉報制度,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。




第七條 市稽察辦開展稽察工作所需費用由市財政撥付。




第二章 稽察內(nèi)容




第八條 重大項目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察,、項目法人稽察,、勘察設(shè)計稽察、工程招投標(biāo)稽察,、開工條件稽察,、施工和工程進度稽察,、設(shè)備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察,、工程質(zhì)量稽察,、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察,、竣工驗收稽察和項目效益稽察等,。




第九條 審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計、開工報告,、竣工驗收是否經(jīng)過審批,，審批程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定。




第十條 項目法人稽察,。主要內(nèi)容包括：項目法人責(zé)任制是否落實,，組織機構(gòu)是否符合國家的法律及有關(guān)規(guī)定；項目法人的各項規(guī)章制度是否健全,，執(zhí)行是否嚴(yán)格,；目標(biāo)管理責(zé)任制是否落實。




第十一條 勘察設(shè)計稽察,。主要內(nèi)容包括：勘察設(shè)計單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定,；勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量是否滿足要求；設(shè)計依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范、定額等是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,，設(shè)計變更是否按規(guī)定進行報批,；對勘察設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量和信譽以及服務(wù)水平進行評價。




第十二條 工程招投標(biāo)稽察,。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目的勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備材料的采購是否進行了招投標(biāo),，招投標(biāo)過程是否符合有關(guān)法規(guī),；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴(yán)密、可靠,、規(guī)范,；有無中標(biāo)后進行轉(zhuǎn)包、違法分包等問題,。




第十三條 開工條件稽察,。主要內(nèi)容包括,；項目資本金及其他建設(shè)資金的落實、施工組織,、設(shè)計大綱的編制,、主體工程（或控制性工程）施工招標(biāo)、設(shè)計圖紙交付,，協(xié)議的簽訂,、監(jiān)理招標(biāo)、征地拆遷及四通一平工作,、需要的主要設(shè)備和材料的訂購等開工條件是否具備,。




第十四條 施工和工程進度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定,，施工技術(shù)方案和施工機械設(shè)備,、技術(shù)人員、施工方法,、安全控制,、設(shè)備材料使用、工程進度是否符合合同要求,；對施工企業(yè)的施工質(zhì)量,、總體水平和信譽進行評價。




第十五條 設(shè)備材料采購稽察,。主要內(nèi)容包括：設(shè)備材料的采購合同,，尤其是引進國外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴(yán)密、可靠和符合國家及省,、市有關(guān)規(guī)定,，合同執(zhí)行情況如何；對設(shè)備材料廠家和供應(yīng)商信譽進行綜合評價,。




第十六條 工程監(jiān)理稽察,。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求,；監(jiān)理工作是否規(guī)范,；對監(jiān)理單位信譽進行綜合評價。




第十七條 工程質(zhì)量稽察,。主要內(nèi)容包括：項目,、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否健立和健全,，質(zhì)量責(zé)任制是否落實,；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn),，是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故,；是否存在瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象,；質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的檢驗評定工作是否規(guī)范和到位。




第十八條 資金使用和概算控制稽察,。主要內(nèi)容包括：項目單位的財務(wù)制度是否健全,，財務(wù)管理是否規(guī)范；項目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定,，資金到位情況如何,；資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行,；概算控制措施是否落實,，概算審批和調(diào)整是否符合國家有關(guān)規(guī)定；有無擅自截留,、挪用,、擠占資金和損失浪費問題。




第十九條 投資環(huán)境稽察,。主要內(nèi)容包括：各個部門和各個方面有無對建設(shè)項目亂收費,、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象,，有無以各種借口干擾,、影響項目建設(shè)的情況。




第二十條 竣工驗收稽察,。主要內(nèi)容包括：竣工驗收是否符合國家有關(guān)規(guī)定和驗收標(biāo)準(zhǔn),；主要結(jié)論和意見是否符合實際情況。




第二十一條 項目效益稽察,。主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預(yù)定的目標(biāo),；項目建設(shè)對環(huán)境的影響是否控制在國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。




第三章 稽察工作程序




第二十二條 確定稽察項目,。市稽察辦根據(jù)項目審批情況,，在可研報告批準(zhǔn)后即介入對項目的跟蹤監(jiān)督?；祉椖恐饕獜氖兄卮蠼ㄔO(shè)項目中選擇確定,。




第二十三條 建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫?；祉椖棵麊未_定后,，應(yīng)建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。市稽察辦負責(zé)收集開展項目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù),。




第二十四條 制定項目稽察提綱,。稽察提綱應(yīng)根據(jù)稽察的任務(wù)和重點,，逐項列出稽察的具體內(nèi)容,，要具有較強的可操作性,，能夠指導(dǎo)實際稽察工作。




第二十五條 現(xiàn)場稽察,。市稽察辦及工作人員根據(jù)稽察工作的需要,，深入項目現(xiàn)場，按稽察提綱內(nèi)容進行實地稽察,。




第二十六條 編寫和印發(fā)稽察報告,。每次稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)及時編寫稽察報告,?；靾蟾娴闹饕獌?nèi)容應(yīng)包括：項目基本情況，存在的主要問題（或經(jīng)驗）,，相關(guān)建議等,。稽察報告要求事實清楚,、數(shù)字準(zhǔn)確,、依據(jù)充分、結(jié)論客觀公正,?；靾蟾娼?jīng)市稽察辦負責(zé)人審核后，報市計委領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)市計委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，印發(fā)給被稽察單位并抄送有關(guān)部門。項目存在重大問題的,，上報市政府,。




第二十七條 下達整改通知。每次稽察結(jié)束后,，對存在較嚴(yán)重問題的項目,，下達整改通知，督促項目整改,。整改通知以市計委名義下發(fā),。整改通知的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項目存在的主要問題、整改措施和處理意見,。




第二十八條 復(fù)查驗收,。市稽察辦應(yīng)適時組織稽察人員對項目整改情況進行復(fù)查，并提出復(fù)查報告,。復(fù)查報告報市計委領(lǐng)導(dǎo)審核,。復(fù)查驗收合格后，項目稽察工作結(jié)束。




第二十九條 總結(jié)表彰,。對項目建設(shè)管理規(guī)范,、成績突出的，市稽察辦應(yīng)提請市計委進行表彰,。




第三十條 立卷和歸檔。項目稽察材料,、憑證,、稽察報告、整改通知,、復(fù)查報告,，應(yīng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類整理，集中立卷和歸檔,。根據(jù)情況還應(yīng)將有關(guān)資料抄送有關(guān)部門,。




第四章 稽察工作方法




第三十一條 根據(jù)實際情況，對重大建設(shè)項目的稽察,，可實行經(jīng)常性稽察,、重點稽察、專項稽察,、現(xiàn)場稽察和跟蹤監(jiān)測等方式,。




第三十二條 根據(jù)項目的進展情況和特點，現(xiàn)場稽察可以采取對項目建設(shè)進行全面稽察的方式,，也可以采取對項目建設(shè)的某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式,。必要時，還可以對項目建設(shè)的某個環(huán)節(jié)和某方面內(nèi)容進行跟蹤稽察,。




第三十三條 現(xiàn)場稽察工作主要采取聽,、看、查,、核,、談的方式，對重要的證詞,、證據(jù)可以進行錄音,、復(fù)印、拍照或攝像,。具體方式為：



 （一）聽取項目主管單位,、項目建設(shè)單位以及設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位對項目建設(shè)過程的情況匯報,；



 （二）查閱項目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的有關(guān)審批文件，設(shè)計資料,、設(shè)計圖紙,，招投標(biāo)的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同,，建設(shè)項目的財務(wù)報表,、會計帳簿、會計憑證,，項目單位的各項規(guī)章制度,，監(jiān)理日記和監(jiān)理報告；



 （三）實地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況,，有關(guān)質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測設(shè)備的情況,，必要時可以進行抽樣檢驗；



 （四）核實有關(guān)情況,，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的資金來源和資金使用情況,，勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位的資質(zhì),、合同執(zhí)行、現(xiàn)場服務(wù)和信譽情況,；



 （五）與參建單位的有關(guān)人員座談,，或多方面了解情況。




第三十四條 根據(jù)需要可以與監(jiān)察,、財政,、審計、金融,、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進行稽察,，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定,。




第三十五條 稽察結(jié)束,，稽察組應(yīng)向項目建設(shè)單位再次核實情況和稽察發(fā)現(xiàn)的問題，確?；斓臏?zhǔn)確性,，并與有關(guān)部門或區(qū)、縣（市）交換意見,，通報稽察情況,。




第五章 市稽察辦的職責(zé)及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任




第三十六條 市稽察辦的主要職責(zé)：



 （一）根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和方針,、政策,，研究制定我市重大項目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，確定提出有關(guān)項目監(jiān)管的政策建議,；



 （二）提出項目稽察計劃,，進行項目稽察；



 （三）負責(zé)稽察工作的組織和稽察人員的派出,、培訓(xùn)及管理工作,；



 （四）負責(zé)稽察報告的匯總、審核,，下達整改意見,，并監(jiān)督落實；



 （五）負責(zé)與各區(qū)縣（市）及有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作,；



 （六）承辦國家計委,、省計委及市政府交辦的其他工作,。




第三十七條 稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護,，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù),，不得打擊報復(fù)稽察人員,。稽察人員開展稽察業(yè)務(wù)時享有以下權(quán)利：



 （一）可以要求項目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件,、資料,、數(shù)據(jù)，查閱項目單位的會計帳薄,、會計憑證等財務(wù)資料,，必要時可以對有關(guān)人員進行質(zhì)詢；



 （二）可以向項目參建單位,、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況,，必要時可查閱這些單位的會計帳薄、會計憑證等有關(guān)資料,；



 （三）根據(jù)工作需要,，可以經(jīng)市稽察辦商請有關(guān)部門提供相關(guān)資料；



 （四）可隨時進入施工,、倉儲,、辦公、檢測,、試驗等與項目建設(shè)有關(guān)的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證,；



 （五）監(jiān)督項目初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查,、招投標(biāo),、竣工驗收等重大活動,，參加項目建設(shè)有關(guān)重要會議。




第三十八條 稽察人員應(yīng)履行以下義務(wù)：



 （一）依法行使職責(zé),，堅持原則,，秉公辦事，自覺維護國家利益,；



 （二）自覺接受人民群眾監(jiān)督,，不越權(quán)干預(yù)項目單位的正常建設(shè)活動；



 （三）認真進行稽察工作,，保證工作質(zhì)量和效率,，及時完成稽察任務(wù)；



 （四）客觀公正,、實事求是地反映項目建設(shè)的情況和問題,；



 （五）對建設(shè)單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映,，幫助解決,；



 （六）辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,；



 （七）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。




第三十九條 稽察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,，自覺防止各種違規(guī)違紀(jì)行為,。




第四十條 稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益作出重要貢獻的,，給予獎勵,。具體辦法另行制定。




第四十一條 稽察人員有下列行為之一的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對被稽察項目的重大問題隱瞞不報,，嚴(yán)重失職的,；



 （二）與被稽察單位串通，編造虛假報告的,；



 （三）干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動,，致使其合法權(quán)益受到損害的；



 （四）泄漏國家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的,；



 （五）違反國家機關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的,。




第六章 被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任




第四十二條 被稽察單位享有以下權(quán)利：



 （一）對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題,，可以向稽察人員進行申辯,；對稽察報告和處理意見有異議的,，可以向市稽察辦或市計委提出申訴；



 （二）發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì),、違法行為的,，有權(quán)向市稽察辦、市計委及有關(guān)部門投訴,。




第四十三條 被稽察單位履行下列義務(wù)和責(zé)任：



 （一）積極協(xié)助稽察人員的工作,，如實提供稽察工作需要的文件、資料,、數(shù)據(jù),；



 （二）自覺執(zhí)行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度,、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度,；



 （三）下列文件、資料,、數(shù)據(jù)和信息必須及時報送市稽察辦：



 1,、項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計等的總說明,、開工報告及各階段批復(fù)文件復(fù)印件,；



 2,、咨詢單位的項目評估意見、初步設(shè)計的專家評審意見,；



 3,、上報有關(guān)部門審批的調(diào)整項目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、投資概算等報告及批復(fù)文件復(fù)印件,；



 4、監(jiān)理月報和向項目法人的報告,；



 5,、勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書復(fù)印件,，各參建單位的基本情況介紹；



 6,、重大設(shè)計變更報告及批復(fù)文件復(fù)印件,；



 7,、政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗收報告；



 8,、項目單位編制的年度實施計劃,、季度、年度會計報表,，建設(shè)項目基本情況表,，項目建設(shè)月度信息報表；



 9,、審計單位的審計報告,；



 10、有關(guān)竣工驗收的文件復(fù)印件,；



 11,、市稽察辦要求報送的其他資料。



 （四）下列重大事項必須及時報告市稽察辦：



 1,、項目初步設(shè)計和概算調(diào)整審查,；



 2、項目招標(biāo),、評標(biāo),；



 3、項目單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動,；



 4,、勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位的變更以及不合格施工隊伍的清除出場,；



 5、重大質(zhì)量,、安全事故,；



 6、項目竣工驗收,；



 7,、其他相關(guān)的重大事項。




第四十四條 被稽察單位接到整改通知后,，應(yīng)當(dāng)認真按照通知要求進行整改,，切實解決項目建設(shè)中存在的問題，并按要求上報整改報告,。




第四十五條 被稽察項目及有關(guān)單位和個人有下列行為的,，對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人，提請有關(guān)部門或地方給予行政或紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法部門追究刑事責(zé)任：



 1,、違反本實施辦法有關(guān)規(guī)定的；



 2,、拒絕,、阻礙稽察人員執(zhí)行任務(wù)或者打擊報復(fù)稽察人員的；



 3,、向稽察人員行賄,，影響稽察人員公正履行職責(zé)的。




第七章 對違規(guī),、違紀(jì)及違法問題的處理




第四十六條 針對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，由市計委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，構(gòu)成違法,、違紀(jì)的,，向有關(guān)部門提出處理意見或建議。



 （一）對項目法人存在的違反國家和省,、市基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的,，根據(jù)情節(jié)輕重作出以下單項或多項處理：



 1、責(zé)令限期整改,；



 2,、通報批評；



 3,、建議有關(guān)部門對項目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組,；



 4、暫停撥付建設(shè)資金,；



 5,、暫停項目建設(shè),；



 6,、暫停所在區(qū)縣（市）、部門新項目的審批,；



 對稽察中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門和地方職責(zé)權(quán)限的問題,，移交有關(guān)部門和地方處理，有關(guān)部門和地方應(yīng)將處理結(jié)果及時反饋市稽察辦,。



 （二）對勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位,，主要材料與設(shè)備供應(yīng)商，總承包單位及有關(guān)中介機構(gòu),，在項目前期和建設(shè)過程中違反國家和省市有關(guān)規(guī)定,，負有相關(guān)責(zé)任的,，可視情節(jié)輕重做出下列單項或多項處理：



 1、責(zé)令限期整改,；



 2,、通報批評；



 3,、責(zé)成項目法人撤換相關(guān)單位,，依法進行重新招標(biāo)；



 4,、建議有關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓,、降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；



 5,、建議有關(guān)部門依法予以其他相應(yīng)的行政處罰,。




第四十七條 對違規(guī)、違紀(jì)及違法問題的處理,，實行分工負責(zé)和處理結(jié)果反饋報告制度,。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,，對有些問題可由項目主管部門按職責(zé)進行核實處理,，處理結(jié)果應(yīng)及時反饋給市稽察辦。對稽察中發(fā)現(xiàn)的重大和復(fù)雜問題,，可由市計委組織其他有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議進行研究,、處理。




第四十八條 對稽察中發(fā)現(xiàn)有違規(guī),、違紀(jì)或違法行為的單位和勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位的直接責(zé)任者,、主要領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)政府部門的人員，按人事管理權(quán)限,，移交有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予處分,；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附 則




第四十九條 市稽察辦除對以上重大建設(shè)項目進行稽察外,，還應(yīng)承辦上級交辦的項目稽察及對群眾舉報確需稽察的項目進行稽察,。




第五十條 各區(qū)縣（市）計劃部門對本級政府出資、融資的建設(shè)項目的稽察,，可參照本辦法執(zhí)行,。




第五十一條 本辦法由市計委負責(zé)解釋并組織實施。




第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。