• 【發(fā)布單位】山西省晉城市
• 【發(fā)布文號】晉市發(fā)〔 2002 〕9號
• 【發(fā)布日期】2002-04-12
• 【生效日期】2002-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于加強機構(gòu)編制管理,、嚴格機構(gòu)編制監(jiān)督的實施意見

關(guān)于加強機構(gòu)編制管理、嚴格機構(gòu)編制監(jiān)督的實施意見

(晉市發(fā)〔 2002 〕9號)





（2002年4月12日）



 機構(gòu)編制工作是黨和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代行政管理體制的重要基礎(chǔ),。為了認真貫徹落實中央關(guān)于機構(gòu)編制管理的規(guī)定和省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)省編委《關(guān)于強化機構(gòu)編制管理,、嚴格機構(gòu)編制監(jiān)督的意見》的通知精神（晉城[2001]8號）,，進一步加強機構(gòu)編制管理和機構(gòu)編制監(jiān)督，鞏固機構(gòu)改革成果,，防止機構(gòu)編制再度膨賬,，促進機構(gòu)編制管理制度化、規(guī)范化,、法制化,，現(xiàn)就我市加強機構(gòu)編制管理、嚴格機構(gòu)編制監(jiān)督工作提出下列實施意見,。



 一、強化機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導



 （一）全市機構(gòu)編制工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導,，分級管理,。



 （二）市、縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制委員會是同級黨委,、政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在同級黨委,、政府領(lǐng)導下負責機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作,；機構(gòu)編制委員會辦公室是機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，列入黨委機構(gòu)序列,。



 （三）縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制部門接受市機構(gòu)編制部門業(yè)務(wù)指導，并定期向機構(gòu)編制部門報告工作,。



 二,、嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序



 （四）機構(gòu)編制部門管理的主要內(nèi)容有：機構(gòu)、職能,、人員編制,、領(lǐng)導職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)和事業(yè)單位登記等,。



 （五）機構(gòu)編制管理必須堅持集體領(lǐng)導和統(tǒng)一承辦制度,。市,、縣（市、區(qū)）各部門凡涉及機構(gòu)編制事宜,，均須先由業(yè)務(wù)主管部門寫出專題請示,，由同級機構(gòu)編制委員會辦公室審核，并經(jīng)分管領(lǐng)導同意后,，報同級機構(gòu)編制委員會審批,，并由編委主任“一枝筆”簽字后，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理,。需報黨委,、政府審批的，由同級機構(gòu)編制委員會審議后,，報同級黨委,、政府審批。



 （六）各級黨政政機構(gòu)改革方案,，由上級機構(gòu)編制委員會審核,，報上及黨委、政府審批,；各級人大,、政協(xié)、法檢兩院,、民主黨派,、工青婦、社會團體的機構(gòu)改革方案,，按有關(guān)規(guī)定報批,。 各級各部門的“三定”方案報同級機構(gòu)編制委員會辦會室審核、黨委,、政府審批,。同時建立“三定”方案備案制度，市直各部門“三定”方案報省機構(gòu)編制委員會辦公室備案,，縣（市,、區(qū)）各部門“三定”方案報市機構(gòu)編制委員會辦公室備案。



 （七）嚴格執(zhí)行“三定”方案規(guī)定的機構(gòu)編制限額,。由同級機構(gòu)編制委員會辦公室審核,，報黨委、政府審批的“三定”方案,，是對各部門主要職責,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)的具體規(guī)定,，具有權(quán)威性和法律效力,，必須嚴格執(zhí)行,，未經(jīng)批準，任何部門不得違反或自行調(diào)整“三定”方案中關(guān)于主要職責,、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)的規(guī)定。



 （八）嚴格控制機構(gòu)編制數(shù)量,。全市各級行政編制總額是省委,、省政府批準下達的，必須嚴格執(zhí)行,，不得突破或變相增加行政編制,。今后除中央和省委、省政府有明確要求外,，一般不再增設(shè)新的機構(gòu),，各部門也不再增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時要嚴格控制升格,。職能調(diào)整或職責增加的部門,，要把功夫下在提高工作效率上，原則不再增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制,，所需人員由內(nèi)部調(diào)劑解決,。



 全市各級都要打取有力措施，嚴格控制事業(yè)機構(gòu)編制的增加,。凡納入財政預算管理的事業(yè)單位（包括全額預算,、差額預算和政府財政性專項資金解決經(jīng)費開支的自收自支事業(yè)單位），今后原則上不再增加機構(gòu)編制,，對個別確因工作需要而調(diào)整機構(gòu)編制的，也要按照“有增有減”,、“只減不增”以及“部門內(nèi)部調(diào)劑”的原則從嚴辦理,，逐步減少全市各級財政補貼的事業(yè)機構(gòu)編制,；對自收自支事業(yè)單位的機構(gòu)編制,，要在控制總是的前提下從嚴掌握,，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要進行適當調(diào)整,；凡可由社會中介組織承擔的,，不再批準設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)機構(gòu),。



 （九）全市的納入財政預算管理的事業(yè)編制（包括全額預算,、差額預算和政府財政性專項資金解決經(jīng)費開支的自收自支事業(yè)編制）實行總量控制,，下管一級,。市新增納入財政預算管理的事業(yè)編制,，報省機構(gòu)編制委員審批；縣（市,、區(qū)）新增納入財政預算管理的事業(yè)編制,，報市機構(gòu)編制委員會審批,，并報省機構(gòu)編制委員會辦公室備案。



 （十）市凡報省機構(gòu)編制部門審批的機構(gòu)編制事宜,，均須先由同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出審批意見,，由同級機構(gòu)編制委員會或同級黨委、政府審議后,，報省機構(gòu)編制部門審批,；縣（市、區(qū)）凡報市機構(gòu)編制部門審批的機構(gòu)編制事宜,，均須由同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出審核意見,，由同級機構(gòu)編制委員會或同級黨委、政府審議后,，報市機構(gòu)編制部門審批,。



 三、加強機構(gòu)編制管理的監(jiān)督



 （十一）結(jié)合黨政群機關(guān)機構(gòu)改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作,，對全市各級黨政群機關(guān)的機構(gòu)編制重新核定,，并按照新核定的機構(gòu)編制限額嚴格控制。要進一步推進全市事業(yè)單位機構(gòu)改革,，嚴格控制納入財政預算管理事業(yè)單位的機構(gòu)編制,，采取有效措施，對事業(yè)單位的機構(gòu)編制進行認真清理整頓,，清退超編人員,。



 （十二）加快建立機構(gòu)編制管理工作制度。建立全省各級黨政群機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證制度,，是省委、省政府加強機構(gòu)編制管理的一項重要舉措,，也是檢驗機構(gòu)改革是否成功,，是否到位的重要標志。全市要在機構(gòu)改革基本完成后,，盡快在黨政群機關(guān)和事業(yè)單位中建立機構(gòu)編制管理證制度,，不斷另大機構(gòu)編制管理力度和權(quán)威性，為鞏固機構(gòu)改革成果奠定堅實的基礎(chǔ),?！渡轿魇C構(gòu)編制管理證》由省機構(gòu)編制部門負責管理并統(tǒng)一印制，市,、縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制部門負責本級機構(gòu)編制管理證制度的組織實施，并負責本級機構(gòu)編制管理證的審核、簽發(fā)和管理,。機構(gòu)編制管理證是組織,、人事部門配備領(lǐng)導、辦理人員增減,、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù),。機構(gòu)編制管理證所列項目的內(nèi)容發(fā)生變各機關(guān)、事業(yè)單位要及時到機構(gòu)編制部門備案,。各級機構(gòu)編制部門要定期,、不定期組織有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理證的使用情況進行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處存在的問題,。



 （十三）建立和實施控編進人制度,。機關(guān)、事業(yè)單位增加或補充人員時,，包括統(tǒng)配,、錄用、招工等人員,，先到機構(gòu)編制部門申報辦理由省機構(gòu)編制部門統(tǒng)一印制的《控編通知單》,，后到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù),；再持機構(gòu)編制管理及相關(guān)手續(xù),，到機構(gòu)編制部門審核備案。



 （十四）實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度后,，各級財政,、機構(gòu)編制、人事等部門要密切配合,，各負其責,。機構(gòu)編制部門負責審核單位性質(zhì)、人員編制和實有人數(shù),；人事部門負責審核工資標準和工資總額,；財政部門嚴格按照機構(gòu)編制部門核準的人員編制、實有人數(shù)和人事部門提供的工資標準,、工資總額核發(fā)工。各機關(guān),、事業(yè)單位因在職人員身份,、職務(wù)發(fā)生變化進行人員增減時，持機構(gòu)編制管理證按組織,、人事等管理規(guī)定辦理人員增減及審批等有關(guān)手續(xù),，再持機構(gòu)編制管理證及相關(guān)手續(xù)到機構(gòu)編制部門備案；人事、財政部門憑備案后的機構(gòu)編制管理證辦理工資套改,、統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù),。



 （十五）機關(guān)、事業(yè)單位制定增人計劃和增加人員時,，必須嚴格按照機構(gòu)編制部門核定的人員編制,、人員結(jié)構(gòu)和實有人數(shù)進行。



 （十六）編制管理常期靠編制,，當年靠計劃,，沒有當年進人計劃，當年不能進人,。財政部門編制預算時個人工資性支出及公用經(jīng)費按機構(gòu)編制管理證提供的編制內(nèi)實有人數(shù)核定,，超編人員不核撥任何經(jīng)費。



 （十七）黨政群機關(guān),、納入財政預算管理的事業(yè)單位,，不得以借調(diào)或其他名議變相擴大編制，不得從下屬單位和其他部門借調(diào)人員到機關(guān)從事日常工作,。已經(jīng)借調(diào)的,，要全部清退。



 （十八）加強對市,、縣（市,、區(qū)）各部門機構(gòu)改革和機構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢查。市機構(gòu)編制部門每年第三委度要對所轄單位（包括六縣區(qū)所屬機關(guān),、事業(yè)單位）機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行一次全面檢查,，并將檢查情況書面報告省機構(gòu)編制委員會。



 四,、實行領(lǐng)導干部責任追究制



 （十九）各級黨委,、政府要從講政治的高度，把加強機構(gòu)編制管理工作作為事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事,，予以高度重視。黨委,、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要認真履行機構(gòu)編制管理第一責任人和主要負責人的責任,，離任時要對任期內(nèi)審批機構(gòu)編制和人員的情況進行審查。對違反機構(gòu)編制紀律的領(lǐng)導,，必須追究其相應(yīng)的領(lǐng)導責任,。紀檢、組織,、財政,、人事,、審計等部門與機構(gòu)編制部門要密切配合，加強監(jiān)督,，共同維護機構(gòu)編制的嚴肅性,。



 （二十）凡利用掌管財物和項目審批等行政權(quán)利干預下級機構(gòu)編制事宜的單位和領(lǐng)導干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，由各級黨政領(lǐng)導和分管領(lǐng)導責令其立即改正并作出檢查,；對情節(jié)嚴重的，在責令其糾正的同時,，機構(gòu)編制部門要給予通報批評,。



 （二十一）凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機構(gòu)、機構(gòu)升格,、改變名稱,、增掛牌子、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)以及超配人員和領(lǐng)導干部的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要堅決糾正，嚴肅處理,；對造成重大影響和嚴重后果的,，建議由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究其領(lǐng)導和直接責任人的責任。