• 【發(fā)布單位】山西省晉城市
• 【發(fā)布文號】晉市發(fā)〔 2002 〕9號
• 【發(fā)布日期】2002-04-12
• 【生效日期】2002-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于加強機構編制管理、嚴格機構編制監(jiān)督的實施意見

關于加強機構編制管理,、嚴格機構編制監(jiān)督的實施意見

(晉市發(fā)〔 2002 〕9號)





（2002年4月12日）



 機構編制工作是黨和國家政權建設的重要內容,，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代行政管理體制的重要基礎。為了認真貫徹落實中央關于機構編制管理的規(guī)定和省委,、省政府轉發(fā)省編委《關于強化機構編制管理,、嚴格機構編制監(jiān)督的意見》的通知精神（晉城[2001]8號），進一步加強機構編制管理和機構編制監(jiān)督,，鞏固機構改革成果,，防止機構編制再度膨賬，促進機構編制管理制度化,、規(guī)范化,、法制化，現(xiàn)就我市加強機構編制管理,、嚴格機構編制監(jiān)督工作提出下列實施意見,。



 一、強化機構編制工作的統(tǒng)一領導



 （一）全市機構編制工作實施統(tǒng)一領導,，分級管理,。



 （二）市、縣（市,、區(qū)）機構編制委員會是同級黨委,、政府的議事協(xié)調機構,，在同級黨委,、政府領導下負責機構改革和機構編制管理工作；機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構,，列入黨委機構序列,。



 （三）縣（市、區(qū)）機構編制部門接受市機構編制部門業(yè)務指導,，并定期向機構編制部門報告工作,。



 二、嚴格機構編制管理權限和審批程序



 （四）機構編制部門管理的主要內容有：機構,、職能,、人員編制、領導職數(shù),、人員結構和事業(yè)單位登記等,。



 （五）機構編制管理必須堅持集體領導和統(tǒng)一承辦制度,。市、縣（市,、區(qū)）各部門凡涉及機構編制事宜,，均須先由業(yè)務主管部門寫出專題請示，由同級機構編制委員會辦公室審核,，并經(jīng)分管領導同意后,，報同級機構編制委員會審批，并由編委主任“一枝筆”簽字后,，按規(guī)定權限和程序辦理,。需報黨委、政府審批的,，由同級機構編制委員會審議后,，報同級黨委、政府審批,。



 （六）各級黨政政機構改革方案,，由上級機構編制委員會審核，報上及黨委,、政府審批,；各級人大、政協(xié),、法檢兩院,、民主黨派、工青婦,、社會團體的機構改革方案,，按有關規(guī)定報批。 各級各部門的“三定”方案報同級機構編制委員會辦會室審核,、黨委,、政府審批。同時建立“三定”方案備案制度,，市直各部門“三定”方案報省機構編制委員會辦公室備案,，縣（市、區(qū)）各部門“三定”方案報市機構編制委員會辦公室備案,。



 （七）嚴格執(zhí)行“三定”方案規(guī)定的機構編制限額,。由同級機構編制委員會辦公室審核，報黨委,、政府審批的“三定”方案,，是對各部門主要職責、內設機構、人員編制和領導職數(shù)的具體規(guī)定,，具有權威性和法律效力,，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準,，任何部門不得違反或自行調整“三定”方案中關于主要職責,、內設機構、人員編制和領導職數(shù)的規(guī)定,。



 （八）嚴格控制機構編制數(shù)量,。全市各級行政編制總額是省委、省政府批準下達的,，必須嚴格執(zhí)行,，不得突破或變相增加行政編制。今后除中央和省委,、省政府有明確要求外,，一般不再增設新的機構，各部門也不再增設內設機構,，同時要嚴格控制升格,。職能調整或職責增加的部門，要把功夫下在提高工作效率上,，原則不再增加內設機構和編制,，所需人員由內部調劑解決。



 全市各級都要打取有力措施,，嚴格控制事業(yè)機構編制的增加,。凡納入財政預算管理的事業(yè)單位（包括全額預算、差額預算和政府財政性專項資金解決經(jīng)費開支的自收自支事業(yè)單位）,，今后原則上不再增加機構編制,，對個別確因工作需要而調整機構編制的，也要按照“有增有減”,、“只減不增”以及“部門內部調劑”的原則從嚴辦理,，逐步減少全市各級財政補貼的事業(yè)機構編制；對自收自支事業(yè)單位的機構編制,，要在控制總是的前提下從嚴掌握,，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要進行適當調整；凡可由社會中介組織承擔的,，不再批準設立相應的事業(yè)機構。



 （九）全市的納入財政預算管理的事業(yè)編制（包括全額預算,、差額預算和政府財政性專項資金解決經(jīng)費開支的自收自支事業(yè)編制）實行總量控制,，下管一級。市新增納入財政預算管理的事業(yè)編制,，報省機構編制委員審批,；縣（市,、區(qū)）新增納入財政預算管理的事業(yè)編制，報市機構編制委員會審批,，并報省機構編制委員會辦公室備案,。



 （十）市凡報省機構編制部門審批的機構編制事宜，均須先由同級機構編制委員會辦公室提出審批意見,，由同級機構編制委員會或同級黨委,、政府審議后，報省機構編制部門審批,；縣（市,、區(qū)）凡報市機構編制部門審批的機構編制事宜，均須由同級機構編制委員會辦公室提出審核意見,，由同級機構編制委員會或同級黨委,、政府審議后，報市機構編制部門審批,。



 三,、加強機構編制管理的監(jiān)督



 （十一）結合黨政群機關機構改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作，對全市各級黨政群機關的機構編制重新核定,，并按照新核定的機構編制限額嚴格控制,。要進一步推進全市事業(yè)單位機構改革，嚴格控制納入財政預算管理事業(yè)單位的機構編制,，采取有效措施,，對事業(yè)單位的機構編制進行認真清理整頓，清退超編人員,。



 （十二）加快建立機構編制管理工作制度,。建立全省各級黨政群機關、事業(yè)單位機構編制管理證制度,，是省委,、省政府加強機構編制管理的一項重要舉措，也是檢驗機構改革是否成功,，是否到位的重要標志,。全市要在機構改革基本完成后，盡快在黨政群機關和事業(yè)單位中建立機構編制管理證制度,，不斷另大機構編制管理力度和權威性,，為鞏固機構改革成果奠定堅實的基礎?！渡轿魇C構編制管理證》由省機構編制部門負責管理并統(tǒng)一印制,，市、縣（市、區(qū)）機構編制部門負責本級機構編制管理證制度的組織實施,，并負責本級機構編制管理證的審核,、簽發(fā)和管理。機構編制管理證是組織,、人事部門配備領導,、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù),。機構編制管理證所列項目的內容發(fā)生變各機關,、事業(yè)單位要及時到機構編制部門備案。各級機構編制部門要定期,、不定期組織有關部門對機構編制管理證的使用情況進行核查,，及時發(fā)現(xiàn)和處存在的問題,。



 （十三）建立和實施控編進人制度,。機關,、事業(yè)單位增加或補充人員時，包括統(tǒng)配,、錄用,、招工等人員,，先到機構編制部門申報辦理由省機構編制部門統(tǒng)一印制的《控編通知單》,，后到組織、人事部門辦理人事計劃調配審批手續(xù),；再持機構編制管理及相關手續(xù),，到機構編制部門審核備案,。



 （十四）實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度后,，各級財政,、機構編制、人事等部門要密切配合,，各負其責,。機構編制部門負責審核單位性質,、人員編制和實有人數(shù)；人事部門負責審核工資標準和工資總額,；財政部門嚴格按照機構編制部門核準的人員編制、實有人數(shù)和人事部門提供的工資標準,、工資總額核發(fā)工,。各機關、事業(yè)單位因在職人員身份,、職務發(fā)生變化進行人員增減時,，持機構編制管理證按組織、人事等管理規(guī)定辦理人員增減及審批等有關手續(xù),，再持機構編制管理證及相關手續(xù)到機構編制部門備案；人事,、財政部門憑備案后的機構編制管理證辦理工資套改、統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù),。



 （十五）機關、事業(yè)單位制定增人計劃和增加人員時,，必須嚴格按照機構編制部門核定的人員編制、人員結構和實有人數(shù)進行,。



 （十六）編制管理常期靠編制，當年靠計劃,，沒有當年進人計劃,，當年不能進人,。財政部門編制預算時個人工資性支出及公用經(jīng)費按機構編制管理證提供的編制內實有人數(shù)核定,，超編人員不核撥任何經(jīng)費。



 （十七）黨政群機關,、納入財政預算管理的事業(yè)單位,，不得以借調或其他名議變相擴大編制,，不得從下屬單位和其他部門借調人員到機關從事日常工作,。已經(jīng)借調的,，要全部清退。



 （十八）加強對市,、縣（市,、區(qū)）各部門機構改革和機構編制執(zhí)行情況的檢查。市機構編制部門每年第三委度要對所轄單位（包括六縣區(qū)所屬機關,、事業(yè)單位）機構編制執(zhí)行情況進行一次全面檢查,，并將檢查情況書面報告省機構編制委員會,。



 四,、實行領導干部責任追究制



 （十九）各級黨委,、政府要從講政治的高度,，把加強機構編制管理工作作為事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事,，予以高度重視。黨委,、政府主要領導和分管領導要認真履行機構編制管理第一責任人和主要負責人的責任,，離任時要對任期內審批機構編制和人員的情況進行審查,。對違反機構編制紀律的領導,，必須追究其相應的領導責任,。紀檢,、組織,、財政、人事,、審計等部門與機構編制部門要密切配合,，加強監(jiān)督，共同維護機構編制的嚴肅性,。



 （二十）凡利用掌管財物和項目審批等行政權利干預下級機構編制事宜的單位和領導干部,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由各級黨政領導和分管領導責令其立即改正并作出檢查,；對情節(jié)嚴重的,，在責令其糾正的同時，機構編制部門要給予通報批評,。



 （二十一）凡違反規(guī)定擅自設立機構,、機構升格、改變名稱,、增掛牌子、增加編制和領導職數(shù)以及超配人員和領導干部的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要堅決糾正,，嚴肅處理；對造成重大影響和嚴重后果的,，建議由紀檢監(jiān)察機關追究其領導和直接責任人的責任,。