• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 39號
• 【發(fā)布日期】2002-04-23
• 【生效日期】2002-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳關(guān)于加快全省畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳關(guān)于加快全省畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 39號)



各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 省農(nóng)林廳《關(guān)于加快全省畜牧業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請各地結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○二年四月二十三日





關(guān)于加快全省畜牧業(yè)發(fā)展的意見



（省農(nóng)林廳 2002年3月）





 為貫徹落實(shí)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕76號）要求,，發(fā)展壯大我省畜牧業(yè),，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性



 1.充分認(rèn)識加快畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義,。改革開放以來，尤其是在近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，我省畜牧業(yè)快速發(fā)展,，在農(nóng)民增收中的作用、農(nóng)業(yè)增加值中的比重,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高,。加入世貿(mào)組織后，畜牧業(yè)發(fā)展有挑戰(zhàn),，更有機(jī)遇,。加快畜牧業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)的建立,，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民就業(yè)增收；加快畜牧業(yè)的發(fā)展,，提高畜牧業(yè)的規(guī)模飼養(yǎng)比重,、規(guī)模經(jīng)營水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量，可以充分發(fā)揮畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢,，提高農(nóng)業(yè)入世后的市場競爭力,；加快畜牧業(yè)的發(fā)展，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力,，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越,。



 2.畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省畜牧業(yè)發(fā)展要以農(nóng)民增收為中心,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)效為重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；曫B(yǎng),、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,，加快產(chǎn)業(yè)升級,，努力把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到“十五”期末,，全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到380萬噸,，蛋類產(chǎn)量達(dá)到210萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到50萬噸,，畜牧業(yè)增加值達(dá)到350億元,，在農(nóng)業(yè)增加值中的比重達(dá)到30%。



 二,、大力推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 3.發(fā)展規(guī)?；曫B(yǎng)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。穩(wěn)定生豬,、家禽等大宗畜產(chǎn)品總量，大力發(fā)展食草畜禽,，優(yōu)先發(fā)展奶牛和肉羊,，加快發(fā)展地方黃雞、水禽和特種經(jīng)濟(jì)動物等名特優(yōu)新品種,。在加大畜禽品種改良和加快畜產(chǎn)品加工的同時(shí),，推行規(guī)模飼養(yǎng)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),，提高我省畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平,。到2005年,，禽肉和牛羊兔肉的比重提高到42.5%以上；規(guī)模養(yǎng)殖的比重,，生豬（年出欄50頭以上）提高到50％,，蛋雞（存欄500只以上）提高到60％,，肉雞（年出欄2000只以上）提高到70％。



 4.推行專業(yè)化生產(chǎn),，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu),。按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求，加快形成畜牧業(yè)特色生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶,。到2005年全省形成“四帶十區(qū)”的畜牧業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)格局,。蘇南地區(qū)要加快形成江南奶業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、種畜禽生產(chǎn)區(qū),、畜產(chǎn)品加工區(qū),、集約化畜禽商品生產(chǎn)區(qū)；蘇中地區(qū)要加快形成沿海沿江山羊產(chǎn)業(yè)帶,、里下河水禽生產(chǎn)區(qū),、三泰生豬生產(chǎn)區(qū)、地方黃雞生產(chǎn)區(qū),；蘇北地區(qū)要加快形成波雜山羊產(chǎn)業(yè)帶,、徐連奶業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、無規(guī)定疫病畜禽生產(chǎn)示范區(qū),、優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)區(qū),、肉牛生產(chǎn)區(qū)、畜產(chǎn)品加工區(qū),。



 三,、大力實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 5.著力提升加工水平，培育一批大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。畜產(chǎn)品加工是我省的薄弱環(huán)節(jié),。要加大畜產(chǎn)品分級,、保鮮,、加工、貯運(yùn),、標(biāo)準(zhǔn),、包裝等基礎(chǔ)性工業(yè)的研發(fā)力度，開發(fā)適合于超市銷售的肉類分割分級預(yù)冷保鮮產(chǎn)品,，適合于外銷的肉鴨,、肉雞、牛羊肉,、兔肉分割冷凍制品和西式低溫深加工熟制品,，大力發(fā)展各類方便食品、休閑食品,、奶類制品,、地方特色產(chǎn)品和動物營養(yǎng)保健品,。加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新步伐,，并通過引進(jìn)外資及民間資本創(chuàng)辦,、國有商業(yè)流通企業(yè)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)行,、農(nóng)業(yè)科研和事業(yè)單位轉(zhuǎn)換等多種形式,，大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，培育一批畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大型企業(yè)和著名品牌,。到2005年,，全省要形成10個(gè)畜牧業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，5個(gè)年出口創(chuàng)匯500萬美元以上的外向型畜牧企業(yè),。



 6.著力提升營銷水平,，形成一批具有市場調(diào)控能力的畜產(chǎn)品交易市場和連鎖超市。繼續(xù)建設(shè)和規(guī)范各種畜產(chǎn)品初級市場,。鼓勵引入新的營銷理念,，成立配送中心、發(fā)展超市連鎖經(jīng)營,、開展網(wǎng)上交易等,，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。健全和完善市場規(guī)則,，規(guī)范企業(yè)行為,，打破封閉壟斷，推行“綠色通道”,，營造公平競爭環(huán)境,，保證畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。



 7.著力提升組織化水平,，形成一批輻射面廣,、利益連結(jié)緊密的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極提高現(xiàn)有的農(nóng)民運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化水平,，大力發(fā)展個(gè)體運(yùn)銷企業(yè)和私營外貿(mào)流通企業(yè),，并加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的利益連結(jié)。結(jié)合改革和改制,，放寬政策,，降低門檻，搞活機(jī)制,，建立一批為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織,。



 四、全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量



 8.加快建設(shè)蘇東沿海無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)。在實(shí)施國家無規(guī)定疫病區(qū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),，按照國際規(guī)則建立蘇東沿海無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)。示范區(qū)以地理自然隔離條件和主產(chǎn)區(qū)為劃界依據(jù),，建設(shè)范圍為淮河以南,、京杭大運(yùn)河以東、長江以北地區(qū),，分為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)和隔離緩沖區(qū)兩部份,，其中項(xiàng)目實(shí)施區(qū)16個(gè)縣（市），隔離緩沖區(qū)6個(gè)縣（市）,。到2005年，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)和隔離區(qū)內(nèi)規(guī)定疫病達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立起以規(guī)模養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的畜產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地,。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)年出欄達(dá)標(biāo)生豬400萬頭,，山羊400萬只，飼養(yǎng)家禽1.5億只,，禽蛋20萬噸，成為我省外向型畜牧業(yè)的示范區(qū),。



 9.加快建設(shè)無公害畜產(chǎn)品基地。按照無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程要求,，除了在無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)實(shí)行清潔生產(chǎn)外，重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)有畜禽商品生產(chǎn)基地,、飼料,、畜禽屠宰加工企業(yè)的改造，并加強(qiáng)基地環(huán)境,、疫病,、衛(wèi)生安全和投入品的全程質(zhì)量監(jiān)控,，實(shí)行基地和產(chǎn)品雙認(rèn)證,，確保基地生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn),。到2005年,，無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地生豬的出欄達(dá)到500萬頭，禽肉30萬噸，禽蛋30萬噸,，牛奶20萬噸,。



 10.加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。有重點(diǎn)地加大種畜禽,、初級和深加工畜產(chǎn)品,、大型商品性生產(chǎn)企業(yè)、無公害畜產(chǎn)品,、畜牧業(yè)投入品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程的制定工作。加快建立和完善省級畜產(chǎn)品,、飼料和獸藥檢測機(jī)構(gòu),，建立市級畜產(chǎn)品檢測中心，區(qū)域性飼料和獸藥檢測中心,。加快推行畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入,。各級畜牧行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對畜產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品的市場抽檢力度,，規(guī)范飼料,、獸藥和藥物添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用,，依法打擊各種影響人民生命安全和畜牧業(yè)發(fā)展的違法,、欺詐和坑農(nóng)行為。



 五,、大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步



 11.加大畜牧科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度,。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，重點(diǎn)加強(qiáng)對畜禽高效養(yǎng)殖技術(shù)的集成組裝和應(yīng)用,、畜產(chǎn)品加工保鮮貯運(yùn)技術(shù)、安全飼料和高效低殘獸藥等畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)工藝,、畜產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù),、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和環(huán)境控制技術(shù),、獸醫(yī)和生物醫(yī)學(xué)高新技術(shù),、動物重大疫病流行規(guī)律和畜禽重要經(jīng)濟(jì)性狀遺傳規(guī)律等重點(diǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和重大成果的應(yīng)用推廣工作，集中力量,，聯(lián)合攻關(guān),，推進(jìn)科技興牧工作。



 12.加快發(fā)展畜牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。利用生物工程和基因工程等技術(shù),，圍繞生物藥品,、飼料和種畜禽等行業(yè)發(fā)展畜牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。獸藥行業(yè)要加快推行GMP生產(chǎn)規(guī)范,，大力發(fā)展各類低殘高效獸藥,，重點(diǎn)改造和開發(fā)一批中獸藥。飼料行業(yè)要加快發(fā)展微生態(tài),、酶制劑等新型飼料,。種畜禽行業(yè)要加快地方優(yōu)良畜禽品種的選育和開發(fā)力度，進(jìn)一步選育蘇太豬,，加快培育姜曲海豬瘦肉系,、新淮豬瘦肉系、波雜山羊配套系,、揚(yáng)州鵝,、高郵鴨、如皋黃雞等畜禽新品種和新品系,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的種畜禽品種,，并借鑒國外育種公司的經(jīng)營模式，建立一批高科技的種畜禽生產(chǎn)企業(yè),。



 13.促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。在提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源,，合理調(diào)整畜種結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的綜合治理，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。要引進(jìn)高產(chǎn)飼料飼草作物品種,，擴(kuò)大低山丘陵、沿海灘涂,、農(nóng)閑茬口地的牧草種植面積,，大力推廣農(nóng)牧、林牧,、漁牧結(jié)合生態(tài)種養(yǎng)模式,，推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植模式的建立和種草養(yǎng)畜的發(fā)展。要加大秸稈養(yǎng)畜技術(shù)的推廣,，充分利用農(nóng)作物秸稈資源發(fā)展草食畜禽,。要在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，加強(qiáng)畜禽糞便的綜合利用和養(yǎng)殖場環(huán)境治理,。



 六,、加強(qiáng)和完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)保障體系



 14.加強(qiáng)畜牧業(yè)良種體系建設(shè)。繼續(xù)引進(jìn)國外優(yōu)良畜禽品種,，建立外種選育擴(kuò)繁場,，用于品種改良和經(jīng)濟(jì)雜交。繼續(xù)實(shí)行種畜禽的分級管理,，加大地方品種的保護(hù),，分級制定品種保護(hù)名錄和保種方案,建立多種形式的種畜禽生產(chǎn)基地，重點(diǎn)完善一批畜禽良種場（站）和種質(zhì)資源保護(hù)場（區(qū)）,。加大地方品種的開發(fā),，加快培育一批畜禽新品種和新品系。到2005年,，形成以省蘇太豬育種中心,、徐州波爾山羊繁育中心、省家禽科學(xué)研究所和省畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心,，輻射全國的蘇太豬,、波爾山羊、優(yōu)質(zhì)黃雞和水禽良種引繁中心,。



 15.強(qiáng)化動物疫病防治體系建設(shè),。地方各級人民政府必須高度重視動物疫病防治工作，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,。對重大動物疫病實(shí)施強(qiáng)制計(jì)劃免疫制度,，動物防疫經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。為確保政府計(jì)劃免疫制的實(shí)施,，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，動物防疫經(jīng)費(fèi)實(shí)行各級財(cái)政補(bǔ)貼和群眾負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法,。一旦發(fā)生W病,，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家對飼養(yǎng)戶因發(fā)生W病造成損失的撲殺補(bǔ)助80%,，飼養(yǎng)戶自己負(fù)擔(dān)20%,，中央、省財(cái)政對蘇南,、蘇中,、蘇北地區(qū)實(shí)行差別補(bǔ)助政策，即：中央,、省財(cái)政分別補(bǔ)助50%,、60%、70%,，市縣財(cái)政分別補(bǔ)助30%,、20%、10%,。W病疫苗費(fèi)用全部由國家承擔(dān),，其中：中央,、省財(cái)政對蘇南、蘇中,、蘇北地區(qū)分別承擔(dān)40%,、60%、70%,，市縣財(cái)政分別承擔(dān)60%,、40%、30%,。無規(guī)定疫病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),，由省、市,、縣三級共同籌措解決,，并爭取國家支持。按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求,，及時(shí)調(diào)整相關(guān)的動物檢疫和獸醫(yī)法規(guī),，依法加強(qiáng)動物檢疫和免疫，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫員,、檢疫員和注冊獸醫(yī)資格制度，提高動物防檢水平,。



 16.加快畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè),。要按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性”的總體原則,，切實(shí)穩(wěn)定縣,、鄉(xiāng)兩級承擔(dān)動物防疫、檢疫,、重大技術(shù)推廣等公益性工作的機(jī)構(gòu)性質(zhì),、人員編制和經(jīng)費(fèi)渠道。放活畜牧業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營,、動物疫病診療,、種畜禽生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)營性項(xiàng)目,。重視做好公益性和經(jīng)營性職能和人員的剝離工作,，解決好分流從事經(jīng)營性工作人員的政策激勵機(jī)制和實(shí)際困難。



 七,、加大對畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度



 17.加強(qiáng)對畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要圍繞省確定的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際,，制定并落實(shí)相關(guān)政策措施,，切實(shí)解決好畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,，全面促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展,。各級農(nóng)業(yè),、計(jì)劃、財(cái)政,、商業(yè),、外經(jīng)貿(mào),、工商,、稅務(wù)等相關(guān)職能部門，要緊密配合,，發(fā)揮職能優(yōu)勢,，采取切實(shí)措施，大力支持畜牧業(yè)的發(fā)展,。對畜牧業(yè)種畜禽生產(chǎn)企業(yè),、規(guī)模化商品生產(chǎn)企業(yè),、畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展,，在稅收、貸款用地,、用電,、用水等方面給予優(yōu)惠扶持。



 18.多渠道增加對畜牧業(yè)的投入,。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對畜牧業(yè)的基礎(chǔ)投入,，并積極探索適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求的財(cái)政支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用,。財(cái)政資金重點(diǎn)用于重大疫病防治,、動物無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)及飼料安全工程建設(shè)、地方畜禽品種保護(hù)與開發(fā),、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢測體系等社會公益性工作,，以穩(wěn)定和保護(hù)畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高畜產(chǎn)品的安全質(zhì)量和競爭力,。建立健全動物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，對W號病防治實(shí)行政府計(jì)劃免疫制度。多渠道增加對畜牧業(yè)的投入和扶持,，積極引導(dǎo)工商資本,、民間資本和外商資本開發(fā)畜牧業(yè)，加大畜牧業(yè)招商引資力度,。國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化畜牧龍頭企業(yè)要積極探索資本運(yùn)作,，募集社會資本發(fā)展畜牧業(yè),。各級金融部門要創(chuàng)新放貸擔(dān)保機(jī)制，積極給予中小型畜牧業(yè)商品生產(chǎn)企業(yè),、運(yùn)銷大戶信貸支持,。